江苏盐都经济开发区

• 【常州招商】市区联动精准服务外资企业复工困境

  在招商引资推动经济高质量发展的背景下，常州市通过市区协同机制高效解决外资企业复工复产难题，展现了地方政府优化营商环境的实际举措。这一联动体系确保了外资企业在突发挑战中快速恢复生产，强化了常州市吸引外资的竞争力，并为区域经济发展注入新活力。 一、外资企业复工复产面临多维度挑战 常州市外资企业在全球疫情背景下遭遇多重困难，包括供应链中断、劳动力短缺和配套服务不足等问题。根据权威部门分析，外资企业普遍反映物流受阻和外包服务停工导致生产延缓，类似博世力士乐（常州）有限公司的案例中，员工通勤外包环节缺失直接影响企业正常运营。此类问题不仅局限于制造行业，也在服务业外资项目中频现，凸显区域协调机制的必要性。政府部门通过前期调研发现，跨区域协同不足是根因，需通过政策干预强化本地化支持。整体而言，外资企业复工复产涉及系统性风险防控，常州市从企业诉求出发，制定精细化管理方案，确保产业链稳定。 二、常州市区联动机制构建服务保障体系 为应对外资企业复工复产需求，常州市构建市县（区）联动的专项工作机制。这一体系整合了商务、工信等部门的资源，实现信息共享和快速响应。具体运作中，常州市商务局牵头协调，区级单位如钟楼区商务局和永红街道同步行动，形成问题闭环处理链条。据相关政策文件，联动机制强调“一企一策”原则，针对企业反馈的痛点提供定制化服务。例如，在解决安途汽车服务有限公司复工时，钟楼区职能部门实施上门指导，加速材料审批，避免因审批延迟影响核心企业运营。这种层级协作模式参考了国家商务部关于外资服务的指导方针，凸显地方政府将中央政策转化为地方实践的效率。 三、典型案例解析市区高效协调成效 博世力士乐（常州）有限公司案例成为市区联动的示范样本。问题发生后，常州市商务局立即启动跨区协调，钟楼区单位迅速介入，对安途汽车服务公司实施现场服务，推动复工审批在短时间内完成。整个过程显示政策执行的无缝衔接：从走访发现障碍、部门联合介入到问题彻底解决，凸显服务链条的完整性和响应速度。该案例的经验被纳入常州市招商引资案例库，政府部门以此推广“即知即办”理念，加强对外资企业的常态化监测和预防性支持。效果评估显示，此类协调显著提升企业复工率，并为同类外资项目提供可复制路径，如类似工业和服务配套项目的协同处置方式已在其他区域试点。 四、长效机制推动招商引资可持续发展 基于此实践，常州市深化市区联动作为招商引资的支柱策略。政府部门优化政策工具箱，包括建立企业需求直报平台、简化复工流程标准，并强化跨区域数据共享。长效机制强调从被动响应转向主动服务，通过组织外资企业座谈会和政策宣讲会，提前识别潜在风险点。此外，常州市借鉴上海和苏州等城市经验，将联动机制扩展至外商全生命周期服务，涵盖投资引进、落地运营和风险应对环节。未来，这种协同模式旨在提升常州市外资吸引力，营造更稳定可预期的投资环境。最终目标是通过制度创新，巩固常州市在全国外商投资网络中的竞争力，实现经济高质量增长。

  2025-07-09

• 【江苏招商】江苏水利重点工程建设实现126亿元超额投资成果

  在2018年，江苏省水利重点工程计划投资125亿元，通过招商引资引入社会资本和市场参与，实际完成投资126亿元，圆满达成省政府考核目标。这不仅彰显了水利基础设施建设的成效，还吸引了多领域资金投入，有效保障水环境治理和防洪安全，为区域可持续发展奠定了坚实基础。 一、江苏省水利重点工程总体推进情况取得重大进展。全年投资额超额完成计划指标，作为省政府重点工作考核任务之一，项目实施过程注重质量控制和资源优化。招商引资在其中发挥了关键作用，通过多渠道资金整合，推动了包括太湖治理、长江防护等大型项目的协同实施。此举强化了水资源管理效能，提升了地方应对气候变化的能力，符合国家水利战略布局。 二、太湖水环境综合治理项目迎来阶段性里程碑。新孟河工程全线建设用地获国务院批复后，征迁工作在丹阳市、常州市等地区全面铺开，界牌、奔牛、前黄等主要枢纽进入施工阶段。同时，新沟河工程全面建成并投入运行，环湖大堤后续工程在苏州市段持续推进。这些举措优化了太湖水质和生态系统，缓解了蓝藻风险，保障了环湖城乡供水安全，并通过现代化技术应用提升了工程可持续性。 三、长江治理领域重点工程全面实施提升防汛韧性。包括长江治理镇扬河段三期、长江干堤防洪能力提升及崩岸应急治理工程，重点覆盖镇江市和扬州市关键节点。项目建设采用先进防灾措施，强化河岸稳定与堤坝强度，确保长江干流安全运行。这不仅减少洪涝灾害隐患，还保护下游农田和城市群，助力区域经济稳定发展，招商引资框架下的资金配套确保了工程进度和质量。 四、淮河流域治理工程进展显著并取得验收成果。淮河入江水道和川东港工程顺利完成竣工验收，标志着这些项目正式投入运行，优化了河道通畅度和分流能力。同时，黄墩湖滞洪区调整与建设工程加快推进，增强了区域洪水调蓄功能。实施过程融合生态修复理念，维护生物多样性，保障农业灌溉和饮用水源安全，为防洪减灾体系提供坚实支撑。 五、综合水利投资成果强化服务城乡民生与经济韧性。超额完成的投资体现江苏省在水利基础设施现代化中的领导力，项目覆盖防洪、供水、环境修复等多维度。招商引资模式引导社会资本参与建设，提升资源分配效率，为农业、工业和城市发展创造良好环境。未来将围绕水资源可持续利用深化布局，确保水利工程长效服务社会福祉和区域安全。

  2025-07-09

• 【淮安招商】淮安市成功入选中国地级市全面小康指数百强榜

  淮安市通过积极的招商引资策略成功入选中国地级市全面小康指数百强榜，标志着其在经济发展、社会建设和民生改善等方面取得的突出成效。这一成就得益于淮安政府高效的政策落实和资源优化，报告数据接近全面建成小康社会的预期值，为全国城市推进现代化进程提供了有益参考。 一、《中国经济导报》发布的中国城市全面建成小康社会监测报告显示，淮安市成功跻身全面小康指数地级市百强榜单。该报告评估了全国城市在经济、社会、环境等多个维度的综合表现，其中地级市指数旨在衡量城镇化进程和居民生活质量。淮安的上榜体现了其在城市化建设中的稳步推进，全面小康指数总体已接近预期点，反映了中国在脱贫攻坚和基本公共服务均等化方面取得的成就。这些结果基于科学的监测体系，包括基础设施投入、产业升级以及居民收入增长等关键指标。淮安的发展数据表明，城市管理机制的优化与高质量发展目标保持一致，为其他中等城市提供了可复制的路径。 二、淮安市位列百强榜具体位置，凸显其在区域协调发展和民生保障上的实质性进步。招商引资策略发挥关键作用，淮安引进多领域投资项目，促进就业市场活跃和产业链多元化，例如制造业与服务业的融合带动了城乡一体化进程。社会方面，淮安注重教育医疗资源均衡配置，公共福利覆盖率提升，居民生活满意度显著改善。环境治理同样取得进展，生态保护措施助力可持续发展，减少资源浪费和污染排放。这些变化使淮安在苏北地区的竞争中脱颖而出，为全面小康社会建设贡献了地方智慧。整体而言，淮安的案例证明，城市综合能力提升依赖于精准政策设计和公众参与。 三、招商引资政策在淮安发展中的影响深远，通过优化营商环境吸引外资和本土投资，推动经济结构转型升级。淮安政府简化审批流程并提供财政支持，鼓励高新技术企业落户，刺激创新和生产力提升。同时，社会和谐建设同步推进，强化城乡社区治理体系，确保资源公平分配，缩小了区域发展差距。在民生领域，社会保障网络日益完善，居民基本需求得到有效覆盖，包括住房保障和医疗兜底。这些成果凝聚了集体努力，使淮安在全面小康指数评估中具备竞争力。未来，淮安需持续巩固成果，深化改革以适应新挑战，为全国城市提供更多实践启示。 四、淮安上榜不仅是对地方成就的认可，更彰显中国全面小康社会建设的里程碑意义。报告结果表明，淮安已经实现初步目标，但仍需在生态治理和民生福祉上加强探索，以迈向更高水平发展。全国范围内，类似城市的上榜激励其他地区借鉴经验，推动共同富裕进程。长远看，这一事件强化了城市间良性竞争与协作机制，为国家战略深化奠定基础。淮安的成功经验强调了招商引资与社会事业并举的重要性，为新时代高质量发展注入动力。监测数据的持续优化将引导淮安巩固优势，最终实现更广泛的社会繁荣目标。

  2025-07-09

• 【南京招商】2019年南京市政府工作报告

  2019年1月9日在南京市第十六届人民代表大会第二次会议上市长蓝绍敏各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是本届政府履行职责的第一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署以及市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，对标找差、创新实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成十六届人大一次会议确定的目标任务，“强富美高”新南京建设迈出新步伐。 经济发展呈现良好势头。预计全年完成地区生产总值1.27万亿元左右，可比价增长8%；一般公共预算收入1470亿元，同口径增长11.1%，两项指标增速均快于全省、高于全国。同时，规上工业增加值等指标增幅创近年来新高；一般公共预算收入总量、增幅等指标在GDP万亿元城市中实现进位。 创新名城建设精彩开局。全年净增高新技术企业1282家，增长近70%，增量和增幅均位居全省第一；高新技术产业产值增长17%，首次突破万亿元大关；新增就业参保大学生34万人，增长60%；南京高新区在全国排名提升7位；发明专利授权量位居全省第一。南京着力打造集聚创新资源“强磁场”经验获国务院通报表扬。 重点领域改革亮点纷呈。工程建设项目审批制度“864”改革处于全国第一方阵；“不见面审批”“预审代办制”等“南京经验”在全国推广；不动产登记效率在国务院第五次大督查营商环境评级中位居全国第一。以“客户需求导向、国际惯例标准、落实改革要求”为特点的全国最优营商环境示范城市创建全面启动，在《中国城市营商环境报告2018》中南京跻身全国前十。 交通枢纽地位加快提升。南京铁路枢纽总图规划正式获批，以南京为中心、辐射全国全省的“米”字型高铁网络进入建设实施阶段。禄口机场加快建设全国服务最佳机场，高铁、机场换乘服务体系建成投运。重大交通基础设施建设大力度展开，7条轨道交通线路、6条过江通道同步建设，全市地铁通车里程达到378公里，位居全国第四位。 年度民生实事全面完成。公共财政支出75%用于民生保障，35件民生实事兑现到位，社区养老、加装电梯等工作走在全国全省前列。南京在全国最有安全感十大城市中位列第四，连续10年被评为中国最具幸福感城市。回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们重点抓了以下几项工作：一是积极应对宏观经济形势变化，经济实现持续健康发展。面对经济下行压力，我们加强组织、有效应对，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质。扎实做好“六稳”工作。大力促进就业创业，城镇新增就业30万人，创历史新高；加强政府债务风险防控，着力打击非法集资等非法金融活动，及时处置企业资金链风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线；全力推动外贸稳增长，预计实现进出口665亿美元，增长8.7%；全面落实扩大外商投资政策举措，实际利用外资38亿美元，增长5%；着力扩大有效投资，固定资产投资增长9.5%，其中工业投资增长8.8%，比上年提高7.8个百分点，484个省市重大项目进展顺利；金融机构本外币存贷款余额分别增长10.9%、14.8%。着力提升质量效益。落实高质量发展指标体系和考核办法，高质量发展导向进一步强化。服务业增加值占地区生产总值比重达60.7%；规上工业增加值增长8%，创两年来新高，战略性新兴产业占工业增加值比重达到42.5%。完成社会消费品零售总额5846亿元。新增上市企业7家，其中新增境内上市公司数量位居全国第四；11家民营企业进入全国500强。稳步推进“三去一降一补”。关停化工企业、整治铸造企业各42家，“十三五”船舶去产能任务全面完成。梅钢产能布局调整取得重要进展。房地产市场保持平稳健康发展，租购并举制度加快建立。二是深入实施创新驱动发展“121”战略，创新动能加速集聚。把创新驱动发展作为核心战略，举全市之力建设具有全球影响力的创新名城。创新名城布局全面展开。制定出台“1+45”政策体系，全力推进“两落地一融合”等十大工程。将83个科创载体整合为15个高新园区，并依法赋予165项审批权限，打造创新名城建设主阵地。科技产业创新中心建设成效明显。集中签约新型研发机构208个，孵化引进企业951家，新增3名诺贝尔奖得主、55名国内外院士来宁创新创业，斯坦福、剑桥等一批国际一流高校创新团队落户南京。新增科创型企业2.4万家、增长17%。培育集聚高成长性科技企业150家，首批29名高层次人才通过“举荐制”产生。综合性科学中心启动建设。网络通信与安全紫金山实验室正式揭牌，未来网络试验设施获得国家发改委批复，列入国家“十三五”重大科技基础设施指南的作物表型组学研究、生物医学大数据等项目加速培育。《自然》杂志最新发布全球科研城市50强榜单，南京位列第12位。创新生态加快营造。出台“股权投资十条”，组建注册资本50亿元的创新投资集团。与深交所合作建设“南京科技金融路演中心”，与上交所共建南京资本市场学院，全市股权投资基金管理规模同比增长30%。成功获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市，中国（南京）知识产权保护中心正式运行。三是着力打造产业特色和提升产业高度，转型升级迈出坚实步伐。围绕“4+4+1”主导产业方向，进一步聚焦重点产业、特色产业，抢占产业发展制高点，产业结构迈向中高端。推动制造业高质量发展。坚持工业兴市，四大先进制造业产值增长16%左右。启动产业地标打造，研究制定集成电路和新能源汽车两个产业地标行动计划。集成电路产业集聚上下游企业200余家、产值增长55%，台积电项目实现量产；新能源汽车产量接近10万辆，实现产值300亿元，增长150%。推进“两化”深度融合，未来网络研究院、中电熊猫入选工信部工业互联网创新发展工程支持计划。工业技改投资占工业投资比重超过61%。推动现代服务业转型提升。促进服务业集聚区提档升级，新增3家省级生产性服务业集聚示范区。苏宁易购、运满满等互联网平台企业规模壮大，阿里巴巴江苏总部、小米华东总部相继落户。四大现代服务业主营业务收入增长12%，软件业务收入达到4400亿元，旅游业总收入增长13.4%，金融业增加值占GDP比重预计达到10.5%，文化产业增加值占GDP比重预计达到6.3%。推动现代农业高效发展。农业现代化水平保持全省首位，都市现代农业发展水平位居全国第三。南京国家现代农业产业科创园展示中心建成。南京农业嘉年华入选首届“中国农民丰收节”活动。四是统筹推进规划建设管理，城乡功能品质显著提升。深入贯彻中央城市工作会议精神，聚力提升省会城市功能和中心城市首位度，打造更加宜创宜居宜业城市。城市空间布局持续优化。高标准推进新一轮城市总体规划修编，深入实施“多规合一”，城市设计、城市双修“双试点”取得阶段性成果。江北新区直管区基本实现控制性详规全覆盖，中央商务区、研创园等片区加快建设，国际健康城确立“三中心一高地”发展新定位。河西新城、南部新城开发持续推进。综合交通体系加快构建。南沿江城际铁路正式开工，长江五桥等重大基础设施进展顺利，长江大桥公路桥维修改造工程竣工通车，地铁宁溧线建成运营，红山路—和燕路、扬子江大道节点改造有序推进，打通“断头路”专项行动加快实施。长江南京以下12.5米深水航道二期工程建成试运行，南京至长江出海口深水航道全线贯通。城市更新改造有序推进。颐和路等历史文化街区保护利用不断加强。新开工保障房456万平方米，竣工356万平方米；改造棚户区488万平方米。实施8个重点片区环境综合整治、16条主次干道及沿街建筑立面出新，完成192个老旧小区、600条背街小巷整治。乡村振兴战略有力实施。建成美丽乡村示范村80个、宜居村100个，打造6个市级田园综合体。完成农村公路提档升级452公里、农路桥梁20座。江宁区成功创建“四好农村路”全国示范区。精细化管理不断深化。深入实施精细化建设管理十项行动，城市功能面貌加快提升。实施玄武湖、秦淮河夜景亮化工程，“最南京”夜景名片形象初显。开展交通堵点治理攻坚，新建成65个公共停车场，新增停车泊位9万多个。在550个小区推进垃圾分类，覆盖居民40余万户。五是聚力打好污染防治攻坚战，生态文明建设取得明显成效。坚持问题导向，狠抓重点关键，推动环境质量持续改善。长江大保护扎实推进。出台《长江岸线保护办法》，在全国率先把长江岸线保护纳入法治化轨道。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，调整优化岸线规划，长江岸线开发利用率下降到50%以下。环境质量明显提升。坚决抓好中央环保督察“回头看”问题整改，持续开展“263”专项行动，解决了一批突出问题。坚持科学治水、系统治水、精准治水、高效治水，提标改造城北、江心洲等污水处理厂，建成区基本消除黑臭水体，22个省考以上断面全部达标，完成雨污分流片区年度改造任务；5个主要入江支流控制断面消除劣V类。完成204家重点企业挥发性有机物专项治理，建成143家“智慧工地”，初步监测统计空气优良率为70.4%。土壤污染管控和修复不断强化。节能减排成效显著。万元GDP能耗完成省定目标，两年累计削减非电用煤280万吨左右。出台实施工业企业资源集约利用绩效综合评价差别化政策指导意见，倒逼企业进一步节能降耗、提质增效，全市建设用地亩均GDP达43.5万元。盘活2.76万亩城镇存量用地。生态建设加速推进。完成绿化造林3.85万亩，林木覆盖率达31.02%，建成区绿化覆盖率达40.75%。新改建游园绿地22个，公园绿地服务半径覆盖率超过92%。二号首长六是持续深化改革开放，发展动力活力进一步增强。全力推进重点改革，持续扩大对外开放，取得了明显成效。重点领域改革进展顺利。持续推进“放管服”改革，进一步简政放权，取消21项、承接35项行政权力事项。不断深化“3550”改革，积极拓展“不见面审批”服务，获选全国“企业开办全程网上办”改革试点，新登记各类市场主体21.6万户。全面完成市、区（园区）、街镇、村居四级政务服务体系建设。国资国企改革深入推进，市旅游集团被列入国家“双百行动”改革试点。内贸流通体制改革持续深化，南京入选全国供应链“双试点”城市。财政综合管理和PPP两项工作获国务院“真抓实干”表彰。江宁集成改革试点全面启动，农村综合改革、户籍制度改革、公立医院改革等各项改革稳步推进，价格、审计、统计工作得到加强。对外开放步伐加快。坚持“引进来”和“走出去”并举，对外投资42亿美元，居全省首位。推进国家服务贸易创新发展试点，服务贸易进出口151.2亿美元，增长12%。江宁开发区和南京开发区综合排名分别提升至全国第8、第11位，国家跨境电子商务综合试验区正式获批。口岸整体通关效率提升33%，集装箱进出口合规成本降低100美元，完成货物吞吐2.52亿吨、集装箱320万标箱。全年开行中欧班列142列、6495车。禄口机场年出入境旅客增长16.29%，国际货邮吞吐量增长14.5%。国际化程度不断提升。成功举办世界智能制造大会、世界名城会、2018市长国际咨询会议等重大活动；圆满举行羽毛球世锦赛、南京马拉松等10项国际大赛，体育城市指数位列全球第十；成为国内首个国际和平城市。区域协作深入推进。加快推动南京都市圈协同发展、宁镇扬同城化发展，在基础设施互联互通、环境联防联控、市场共建共享等方面取得新成效。宁句城际正式开工，宁宣、宁合、宁马等高速公路新建扩建工程全面实施。扎实做好对口支援和扶贫协作工作，落实援助资金8.5亿元。七是全力突破市场主体关心关注的问题，营商环境加速优化提升。制定出台优化营商环境100条、支持民营经济健康发展30条，推出了一批首创和领先举措，全力打造全国最优营商环境示范城市。企业税费负担切实减轻。积极实施小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除等政策，全年涉企减税591.8亿元、出口退税209亿元。清理精简行政审批事项和涉企收费，降低企业用电、用地、制度性交易成本，涉企减费23.6亿元。稳定社保缴费方式，落实困难企业缓缴社保费政策，减轻企业负担45亿元。民企融资难题有效化解。设立民营企业纾困与发展基金、民营企业转贷互助基金，全力打出支持民营经济、服务中小微企业发展融资的“组合拳”。完善金融机构信贷激励机制，激励商业银行加大对民营企业贷款投放力度。做大做强新兴产业发展基金，19支子基金正在加快组建。服务企业方式不断创新。积极推进“互联网+政务服务”建设，创新审批服务方式。举办新产品新产业新应用“三新”推介对接会，加大政府采购支持民营企业力度。积极开展“支持实体经济发展主题服务月”活动，走访1.64万家企业，解决企业诉求7000多件。八是切实保障和改善民生，市民群众获得感不断增强。践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决好市民群众关心关注的热点问题。居民收入实现新增长。全体居民人均可支配收入增长9%，快于经济增长。坚持精准扶贫、精准脱贫，符合市定标准的低收入农户和经济薄弱村脱贫率分别达到96%、96.5%。保障水平得到新提升。低保标准提高到每月860元，残疾人基本保障和重点救助实现全覆盖；企业退休人员月均养老金达2984元，位居全省第一；医疗救助标准不断提高。民生事业获得新发展。普通高中增加招生计划4500人，“弹性离校”“空中课堂”等做法得到教育部肯定，省教育现代化监测得分实现“三连冠”。市中医院新院、鼓楼医院江北国际医院建成运营，基层医疗机构医联体实现全覆盖。每千名老人拥有养老床位数达37.7张，新增社区老年人助餐点250个，获评全国居家和社区养老改革试点优秀地区。公共文化服务设施面积达210万平方米。社会治理得到新加强。成立全国首家网格学院，社区治理和服务创新实验区数量位居全国第一。扎实开展大排查大整治行动和扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产责任制，安全生产、食品药品、信访形势稳定向好，社会大局和谐稳定。智慧城市建设取得积极进展，信用示范城市建设不断深化，质量工作得到加强，军民融合发展水平不断提升，法治政府建设扎实推进。同时，民族、宗教、档案、史志、社科、参事工作取得新进展，妇女、儿童、科普、老龄、仲裁、青少年、残疾人、红十字、慈善事业取得新业绩，外事工作、对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。过去一年，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉扛起管党治党的政治责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展解放思想大讨论和“推动高质量发展走在前列”大调研活动。坚持从严从实，突出抓好中央巡视反馈意见整改。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，坚持不懈整治“四风”。严格执行国务院“约法三章”，市级“三公”经费支出同比下降3%。切实加强行政监督和审计监督，坚决查处和纠正违法违规行为，着力营造风清气正发展环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议311件、人大代表议案6件、政协委员提案735件，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，制定修改政府规章6件。各位代表：历经天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学引领的结果，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士和老同志，表示衷心的感谢！向关心支持南京建设的人民解放军和武警驻宁部队、中央和省驻宁机构单位、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。主要表现为：省会城市功能作用发挥不够，中心城市首位度有待提升；工业经济不强，开放型经济发展有待加快，民营经济活力尚未充分激发，规模企业较少；科教资源优势有待进一步释放，交通枢纽功能有待提升；城乡区域发展不够平衡，优质公共资源配置不够均衡；对特大城市治理规律的把握、城市发展中“城市病”的化解还要进一步加强；生态环境与市民期待还有一定差距，社会治理和安全生产存在薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视；政府职能需要进一步转变，一些干部改革创新意识、担当负责精神还需提升，全面从严治党任务依然艰巨。对此，我们将增强忧患意识，坚持问题导向，针对性加以解决。 二、2019年总体要求和主要任务今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作，形势特殊、责任重大、意义深远。应对外部环境的深刻变化，我们必须保持定力、精准发力，全力夯实“稳”的基础。当今世界正面临着百年未有之大变局，“变化”与“变革”的特征愈加明显；我国经济正在由高速增长加快转向高质量发展阶段，危和机同生并存。面对前所未有的复杂形势，全市上下要深刻认识到，克服了危即是机，失去了机即是危，我们必须定下心、稳住神、吃住劲，化危为机、危中寻机、以稳促进，聚精会神做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”各项工作，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针下功夫，深化供给侧结构性改革，全力稳住经济社会发展好形势。实现高点定位的奋斗目标，我们必须抢抓机遇、聚焦重点，持续增强“进”的势头。时代因奋斗而常新，城市因梦想而行远。面对建设“创新名城、美丽古都”的发展愿景，面对提升省会城市功能和中心城市首位度的历史重任，我们必须只争朝夕、毫不松懈，一往无前、击鼓奋进，积极抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略叠加交汇的重大机遇，落实“六个高质量”要求，聚焦建设创新名城、打造产业地标、优化营商环境、建设江北新区等事关长远发展的大事要事，更大决心、更大勇气、更大手笔、更大力度地谋发展、求突破、创一流，以实实在在的工作成效，推动南京各项工作走在全国全省前列。回应市民群众日益增长的美好生活需要，我们必须以民为本、牢记使命，不断创造“好”的生活。民之所望，施政所向。面对市民群众的殷切期待，我们要始终坚持以人民为中心的工作导向，通过有效的制度安排和扎实的工作举措，切实强化民生工作的稳定性、连续性、积累性，促进经济发展与民生改善有效互动、良性循环，让南京的发展更有“温度”，让南京高水平全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。二号首长新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记重要指示和中央决策部署，按照中央经济工作会议以及省委十三届五次全会、省委常委会专题研究南京工作和市委十四届七次全会提出的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，牢牢把握“创新名城、美丽古都”的发展愿景，牢牢把握提升省会城市功能和中心城市首位度的主攻方向，进一步解放思想、对标找差、创新实干，坚决打好“三大攻坚战”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以推动高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京的优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长7.5%—8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长8%，工业投资增长10%，高新技术产业投资增长12%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口增长5%，实际利用外资40亿美元；全社会研发投入占GDP比重达到3.1%；全体居民人均可支配收入增长8%；城镇调查失业率和登记失业率控制在省定标准以内；居民消费价格指数控制在省定目标以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成国家和省下达的目标任务。实现今年的目标，我们将重点做好十个方面工作： （一）抢抓机遇，提升省会城市功能和中心城市首位度。以国家和省全力支持南京建设发展为动力，理直气壮讲首位度、全力以赴干首位度、名副其实增首位度。推动经济发展稳中有进。坚持量质并举，全力推进经济高质量发展，力争经济总量规模与对标城市缩小差距，主要经济指标增速保持全省前列，在高质量发展监测考核中走在全省前列。把发展的着力点放在实体经济上，加快建设现代化经济体系。把消费对经济的拉动放在更加突出的位置，进一步扩大并优化商品和服务供给，满足最终需求，拓展市场新空间；改善和优化消费环境，完善消费领域基础设施和信用体系，引导实体商业转型升级和流通方式创新，加快培育新型消费业态和消费增长点；争取国际消费中心城市试点，实施商圈消费引领工程，着力构建智慧商圈、智慧商店、智慧物流，提档升级新街口商圈，改造建设湖南路商圈，推动夫子庙全国步行街改造提升试点，发挥“南京购物”对周边城市的辐射带动效应。加快构建“米”字型交通网络。以推动对外大交通体系建设为重点，积极争创国家综合交通枢纽示范城市。积极推进南沿江铁路、南京北站客运枢纽建设，力争开工建设北沿江铁路、宁淮城际铁路和宁芜铁路外绕工程。大力完善高速路网，新建溧高高速、宁宣高速，扩建宁合高速、宁马高速等重点项目，畅通与都市圈城市之间的交通联系。建成龙潭疏港公路、328国道雍庄至龙池段等干线公路，构建完善市域高速、干线路网格局。完善省会城市服务功能。强化金融功能，加快建设以江北新区和河西新城“一江两岸”为核心的高端金融服务集聚区，吸引更多金融机构落户，建设金融中心。提升商务功能，实施总部企业招引专项行动，突出打造江北新区、河西新城、南部新城等一批总部经济集聚区，提升总部经济集聚度。做强会展功能，建设空港滨水会展小镇，争取更多辐射面广、影响力大的展会落户南京，提升会展经济活跃度。推动现代服务业高端化发展，切实提高设计、健康服务、物流、中介服务等产业辐射度。推动枢纽经济发展，打造一批改革开放新平台。发挥区域辐射带动作用。抢抓长三角一体化发展战略上升为国家战略的重大机遇，着力推进一批重大基础设施建设、争取一批国家政策资源、统一一批城市治理标准、建设一批共建共享项目，努力成为促进长三角一体化发展的战略支点、驱动长三角高质量发展的创新引擎、支撑长三角国际化发展的门户枢纽，提升南京在长三角的中心度。积极争取南京都市圈纳入国家布局，提升南京在苏皖两省都市圈城市中的辐射度。深入推进宁镇扬同城化发展，落实宁镇扬综合交通、产业发展、公共服务等领域一体化专项规划，加快宁句城际轨道建设，做好宁扬城际轨道前期工作。扎实做好援藏援疆、对口支援合作等各项工作。 （二）实施创新驱动发展战略，高标准建设创新名城。认真落实市委市政府“两个一号文件”，坚持“六化同步”，实施“六大计划”，推进创新名城建设迈出新步伐、实现新突破。培育创新主体。实施科技型企业培育计划，建立高新技术企业梯度发展推进机制，净增高新技术企业900家、力争1000家，打造“科创企业森林”。抓住科创板推出的有利机遇，建立科创板上市企业梯队。发挥政府资金撬动作用，支持股权投资基金、保险资金、融资担保机构为创新创业提供更加精准的融资服务。深化培养、评价、流动、激励机制改革，更大力度支持企业引进高端人才。加快技术市场化进程，建设一批技术转移转化的专业机构、队伍和平台，构建专业化创新服务体系。增强自主创新能力。实施综合性科学中心建设计划，推动网络通信与安全紫金山实验室高效运作，启动建设“扬子江生态文明创新中心”，加快取得一批重大原创性成果。聚焦产业前瞻领域，高水平启动一批重大科技专项，高标准建设一批重大研发平台，加强产业核心技术攻关，加快打造科技产业创新中心。实施新型研发机构提质计划，高质量发展新型研发机构，新增备案新型研发机构100家以上。构建开放创新格局。实施全球创新资源集聚计划，自觉融入国际创新网络，精心举办南京创新周活动，加快建设海外协同创新中心、离岸科技企业孵化器等合作平台，招引一批高端项目、人才团队和科技服务机构，使南京直通全球创新最活跃的地区。坚持走融通发展之路，进一步推动校地、校企、校校、社企之间深度融合，探索建立产业协同创新学院，发展校友经济，推进军民融合协同创新，形成紧密协作的创新共同体。推动区域创新一体化，积极参与长三角城市群创新网络建设，高标准建设国家集成电路设计服务产业创新中心，打造苏南国家自主创新示范区“升级版”。营造一流创新生态。实施创新载体升级计划，强化政府赋权、市场赋能，抓好“1+N”高新园区、环高校知识经济产业圈、城市“硅巷”等载体建设，推动江宁、仙林、江北三个大学城向创新城转变。实施法治服务环境提升计划，强化知识产权保护，高水平建设好江北新区法治园区、河西法律服务园，打造知识产权保护最严格城市。强化宽容失败的创新资本支持，提供宽容失败的创新金融服务，建立宽容失败的创新绩效评价，营造宽容失败的创新社会环境。 （三）推动制造业高质量发展，提升产业高度和竞争力。推动制造业发展地标化、制造业盈利模式服务化、生产型服务业高端化、市场主体多元化，构建自主可控的现代产业体系。深化产业地标打造。围绕“4+4+1”主导产业方向，在重点实施新能源汽车、集成电路两个产业地标行动计划基础上，围绕人工智能、软件和信息服务、生物医药等具有区域影响力和发展潜力的产业，制定行动计划，落实推进举措，聚焦聚力打造3—5个“全省第 一、全国前 三、全球有影响力”的产业地标，不断提升产业高度和竞争力。加快重大产业项目建设。制定工业设备投资专项奖补政策，激励市场主体加大工业投入力度，促进工业投资占固定资产投资比重快速提高。抓好重大招商活动签约项目落地转化，提升合同履约率、资金到账率、项目开工率。推动西门子数控研发及生产基地等一批优质项目开工建设，加快中兴通讯智能制造基地、LG三元锂电池、长安新能源汽车等一批百亿级先进制造业项目建设，推动FMC智能电动汽车等一批龙头项目顺利投产。抓好邦奇自动变速箱扩建等一批技改项目，重点支持企业智能化改造。推动先进制造业与现代服务业深度融合。顺应制造业服务化发展趋势，推动生产型制造向服务型制造转变、以产品为中心向以用户为中心转变。大力发展工业互联网，加快培育研发设计、检测检验、营销培训等专业化服务企业，鼓励企业拓展总集成总承包、全生命周期管理、远程故障诊断及维护、网上支付结算等新业务，加速构筑智能化、绿色化、服务化的工业发展新体系。加强政策引导和扶持，实施一批示范项目，培育一批示范企业，净增规模以上工业企业200家。推动传统产业转型升级。强化“以亩产论英雄”理念，推动低效园区、低效楼宇、低效用地等空间载体资源高效利用、高水平开发。运用好工业企业资源集约利用综合评价成果，实施差别化政策，引导资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。加快“两钢两化”产能转移规划方案制定步伐，启动梅钢传统产能转移和总部经济建设，推动“两钢两化”加快培育引进一批优质项目。推动江北新材料科技园打造一流的新材料产业集聚区。加快推进一批水泥企业矿山禁采、关停工作。 （四）深化改革开放，增强经济社会发展的动力活力。深化市场化改革，扩大高水平开放，促进经济行稳致远。更大力度深化改革。深化国资国企改革，试点职业经理人制度，完成一批重点企业混合所有制改革。实施财政预算绩效管理改革，进一步提高政府财政资金使用效益。成立地方金融监管机构，积极争取创建国家金融科技示范区和绿色金融改革创新试验区。持续深化“放管服”改革，落实审批服务便民化要求，纵深推进工程建设项目审批制度改革试点，打响“864”改革品牌。统筹推进生态文明、社会事业、社会管理等领域改革。抓好江宁集成改革试点。抓好国家信用示范城市建设等一批试点任务，打造一批具有标志性和引领性的改革新亮点。加快提升对外开放水平。加强同“一带一路”沿线国家和地区的产能合作与文化经贸往来，加大市场开拓力度，推动外贸进出口稳步增长、结构持续优化。加大国家服务贸易创新发展试点力度，深入开展国家跨境电子商务综合试验区建设，大力发展外贸综合服务平台等外贸新模式。更大力度复制推广自贸区政策举措，争取设立中国（江苏）自由贸易试验区南京片区。加快空港、江海港、高铁港三大枢纽经济区建设，力争南京空港、江北海港设立保税物流中心，创建国家临空经济示范区。深化宁台、宁港、宁新合作，办好两岸企业家紫金山峰会。扎实开展“招商突破年”活动。强化“市外就是外”理念，坚持国资、民资、外资三资齐上，以先进制造业招商和科技资源集聚为重点，推动优质项目加快汇聚。建立完善招商大数据平台，办好金洽会、软博会、世界智能制造大会等重大活动，突出定点招商、精准招商，开展产业链招商、精细化招商，提升招商有效性。强化江北新区、11个经开区和15个高新区招商主阵地、主力军作用，强化抓项目导向，落实超常规举措，跑出新一轮高质量招商加速度。推动民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，落实支持民营经济健康发展30条。推动民营企业纾困与发展基金实质性运作，用好民营企业转贷互助基金，做强市级政策性融资担保公司。落实国家降税、退税、减免税等政策，降低企业用电用工用地等各类要素成本。全面实施市场准入负面清单制度，放宽市场准入，加大政府采购支持民营企业力度，推动民营企业建设创新创业载体，提高民资在混合所有制企业中的比重。打造全国最优营商环境示范城市。全面落实优化营商环境100条，坚持自我革新、刀刃向内、精准发力，持续打造营商环境“升级版”。大力推进“互联网+政务服务”，建立全市政务服务大数据库，推进政府数据向社会开放，打造企业服务总门户。进一步优化提升高铁、机场换乘服务体系，推动禄口机场打造全国服务最佳机场。 （五）提升城市功能品质，加快建设“美丽古都”。遵循城市发展规律，顺应群众品质需求，提升城市规划建设管理水平。高水平规划城市。围绕“创新名城、美丽古都”愿景，深化城市总体规划修编，启动国土空间规划编制，优化控制性详细规划，更大力度推动“多规合一”，提升规划的系统性、国际性和标识性，引领南京发展迈向“扬子江时代”。持续推进“城市双修”、城市设计，塑造城市特色，彰显古都风貌。高品质建设城市。进一步完善东山、仙林副城功能，加快河西新城、南部新城以及溧水、高淳副城建设发展，抓好鼓楼滨江、铁北地区、雨花两桥等片区更新改造，推进老城南更新与保护。大力推进长江五桥、和燕路、建宁西路等5条过江通道建设，加快推进锦文路、龙潭等过江通道前期工作，续建6条、开工6条总长237公里地铁线路。深入实施城市交通堵点治理，建成光华路东延工程，力争开工机场二通道绕城北段、惠民大道综合改造等一批重点工程。加快推进省园艺博览会博览园项目。整治提升夫子庙等12个片区环境，综合整治湖南路等20条主次干道、93个主城老旧小区、116条背街小巷。高标准治理城市。实施城市绿化、彩化、亮化工程，提升新街口、鼓楼等城市核心区景观照明品质，打造外秦淮河、玄武湖等城市亮化视觉走廊。推进与新加坡智慧城市合作试点工作，打造东部地区信息数据中心，建设全国一流新型智慧城市。实施交通堵点治理三年行动计划，着力治理行车堵、停车难问题，营造更加畅通的出行环境。整体推进垃圾分类，建成江北废弃物综合处置中心一期工程，提高餐厨垃圾处理率和建筑垃圾资源化利用率，抓好全域“公厕革命”、共享单车管理。 （六）打好三大攻坚战，为决胜全面小康打下坚实基础。聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战重点战役，使城市发展更加和谐、更具活力、更可持续。狠抓长江大保护。坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，把南京长江两岸打造成为绿色生态带、转型发展带、人文景观带和严管示范带。强化生态红线刚性管控，制定长江岸线保护详细规划，全面加强长江岸线管理。实施生态保护修复工程，强化重点行业污染整治，严格防控船舶污染，加快船舶洗舱水处置能力建设，推进长江南京段生态保护和修复取得实质性进展。加强生态环境治理。推进中央环保督查“回头看”和突出环境问题整改。大力推动钢铁、化工、水泥等非电行业减煤，强化扬尘管控和尾气污染治理，开展重点行业企业挥发性有机物治理，改善大气环境质量。持续巩固黑臭水体整治成果，全面开展劣V类水体整治，实施91个劣V类水体水环境提升工程，加快排口整治和活水保质工程建设，推进铁北、城南等污水处理厂扩建、改造；加快污水收集主次干管建设，推进金川河、外秦淮河等流域地下管网普查修复，基本完成雨污分流攻坚任务，实现北十里长沟、金川河、外秦淮河等入江支流断面水质持续达标。完善污染地块名录及开发利用负面清单，做好土壤及固废污染防治，完成矿山治理200万平方米。加快推进脱贫攻坚。深入推进脱贫致富奔小康行动，确保已建档立卡的贫困人口脱贫销号、所有贫困村脱贫出列。加快提升经济薄弱村发展能力，确保全市所有建档立卡低收入人口家庭人均可支配收入达到9000元，所有经济薄弱村（欠发达村）年稳定收入达到100万元。完成商洛市、西宁市脱贫帮扶任务。着力防范重大风险。深入推进防范和处置非法集资专项行动，扎实开展互联网金融和交易场所专项整治，密切关注、稳妥化解重点企业资金链风险。进一步加强政府债务管理，严格控制债务增量，严格按计划化解政府性债务，积极有效防范债务风险。坚持“房住不炒”定位，完善房地产调控长效机制，促进全市房地产市场平稳健康发展。 （七）加快江北新区建设，全力打造江北新主城。把江北新区发展放到更加突出的位置，高点定位、提速发展。深化“两城一中心”建设。以台积电项目为龙头，加快集聚集成电路上下游企业，全力打造全国集成电路产业新高地。围绕基因检测、精准医疗、创新药物研发等重点方向，加快要素集聚，加强与国际顶尖研究机构合作，争取国家和省支持，力争国际健康城“三中心一高地”建设取得新突破。加快打造新区创业创新基金小镇，推动一批现代金融项目落地入驻，形成新金融业态集聚效应。提升新区综合承载能力。以新区核心区为重点，高质量推进智慧城市、地下空间、综合管廊等重大项目建设，深入开展环境综合整治和景观提升，加快重点片区建设。全力推动新区快速路网、轨道交通、市政道路建设，构建新区立体交通体系。加强学校、医院等公共服务设施和能力建设，加快江北图书馆新馆、南京美术馆新馆建设，确保南京一中高中部、南丁格尔护理学院、南医大四附院等一批民生项目如期竣工，建成新区新市民中心。加快新区改革开放步伐。推动新区与浦口、六合两区联动协作，统筹推进直管区、共建区、协调区融合发展。加快行政审批“信息化、智能化、标准化”建设，探索建立与新区发展相适应的街道管理体制机制，构建新型基层综合行政执法体制。放大服务贸易创新发展试点成果，提升新区开放型经济发展水平。 （八）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。制定出台乡村振兴战略规划，实施现代农业提质增效等“十项工程”，走出一条具有南京特色的特大城市乡村振兴道路。推进城乡高质量融合发展。有序推进农村土地制度改革，扎实做好利用集体建设用地建设租赁住房试点。深化农村集体产权制度改革，筹建南京农村产权交易中心。统筹优化城乡建设、产业集聚、生活居住等空间布局，完成450公里农村公路提档升级、新改建43座农路桥梁，提升“四好农村路”建管养护水平，推动优质教育、卫生资源向农村延伸。加快农业现代化建设步伐。推进农业全产业链开发和一二三产深度融合，加快发展创意休闲农业、旅游观光农业和农村电子商务等新业态。高水平建设南京国家现代农业产业科创园，推动41个重点农业园区整合优势、提质发展，全年建设高标准农田7万亩、设施农业1.5万亩、农业机械化水平达87%。高标准建设白马国家农业高新技术产业示范区，探索现代水乡农业升级版路径。积极培育新型农业经营主体，促进农民合作社、家庭农场规范发展，推进农业产业化联合体建设。坚持质量兴农、绿色兴农，确保绿色优质农产品比重达40%，农产品质量安全总体合格率稳定在98%以上。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，为市民群众提供更多的优质供给。打造升级版都市美丽乡村。更高水平推进“千村示范、万村整治”工程，做好垃圾分类处理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升工作，农村生活垃圾分类处理行政村基本全覆盖，全市规划布点村污水处理设施覆盖率达到90%以上，完成650公里农村道路绿化彩化建设。深化农村殡葬改革，推进移风易俗，进一步提高乡村文明水平。大力推进6个田园综合体建设，高标准打造乡村旅游精品线路和重点项目。全年培育省级特色田园乡村10个，建设美丽乡村示范村80个、宜居村100个。 （九）做强文化特色和优势，提升城市软实力。坚持文化自信，彰显文化魅力，以文化涵养城市精神、塑造城市品牌，增强城市创造力、吸引力。打造文化高地。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化文明城市创建。加快新媒体发展速度，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。传承和弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产保护传承利用，加快中华门历史文化片区建设，实施南京名人馆、金陵刻经处博物馆等项目，推动十竹斋笺谱复刻等文化复兴工程，推进中国明清城墙、海上丝绸之路联合申遗。推进“文化+”融合发展。大力推进“文化+旅游”，全面推动国家全域旅游示范城市创建工作，加快实施金陵小镇、华侨城文化旅游综合体、南捕厅历史文化街区等重大文化旅游项目。大力推进“文化+科技”，办好中国（南京）文化科技融合成果交易会、南京创意设计周等活动，加快建设一批文化和科技融合产业示范基地。大力推动“文化+体育”，创建全民运动健身模范市，办好2019年篮球世界杯，筹备好2020年室内田径世锦赛。大力发展文化事业，深入实施文化惠民“百千万”工程。扩大城市影响力。开展全球城市营销，讲好南京故事、传播南京声音，提升南京的国际知名度和美誉度。进一步放大历史文化名城品牌，办好世界知名城市“南京周”“一带一路”国际文学论坛、媒体合作论坛等系列活动，推动文化“走出去”。加强对外友好交流，进一步深化青年文化交流和国际友城交往。 （十）保障和改善民生，增进民生福祉。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多办民生实事，增进民生福祉。扎实做好就业工作。聚焦高校毕业生、农村富余劳动力等重点群体，加大就业帮扶和技能培训力度，稳住就业基本盘，全年城镇新增就业24万人。突出以创业带动增收，持续提升南京“双创”强磁场，吸引各类人才创业圆梦。拓展居民增收渠道，实施差别化收入分配激励政策，完善职工工资正常增长机制，拓宽居民经营性收入、财产性收入渠道，推动知识、技能等要素价值在收入分配中得到更加合理体现。提升社会保障水平。稳妥推进社保费征管职责划转，深入实施全民参保计划，推动实现法定人群全面覆盖、待遇水平合理增长。完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，扩大企业年金覆盖面。优化全民医保制度体系，实施全市统一的城乡居民医保和大病保险制度，启动长期护理保险制度建设，深化医保支付方式改革。落实好社会救助、困境留守儿童关爱保护等兜底保障措施，探索多渠道促进社会力量参与“大救助”工作。完善住房保障机制，加大公租房货币化补贴、高校毕业生租房补贴等措施落实力度。新开工保障房450万平方米、竣工200万平方米。实施棚户区改造300万平方米。改善农村贫困家庭住房条件。推进教育优质均衡发展。优化教育规划布局，鼓励优质资源向新区、郊区、保障房片区辐射，加强薄弱地区教育资源配置。继续推动学前教育优质普惠发展、义务教育学校标准化建设和普通高中布局优化三项工程，加快职业教育高质量发展。建立校外培训机构长效管理机制，促进民办教育健康发展。进一步完善“弹性离校”等惠民举措。加快健康南京建设。推动医疗卫生资源优化布局、增加供给，开工建设市妇幼保健院丁家庄新院区。加快临床重点专科建设，争创国家临床医学研究中心。深化公立医院改革，加大医疗、医保、医药联动改革力度。提升农村基层社区卫生服务能力和水平，做好迎接国家卫生城市复审工作。支持溧水区打造“健康中国”样本。推进养老机构标准化建设，支持社会运营养老机构发展。深化社会治理创新。深入推进创新网格化社会治理机制工作，大力开展全国社区治理和服务创新实验区工作，抓好社区专职工作者队伍建设。深化国防动员和双拥工作，做好退役军人事务工作，争创国家双拥模范城市“九连冠”。加强食品药品安全管理，完善应急管理体制，严格落实安全生产责任制。强化平安南京、法治南京建设，加强信访维稳工作，健全完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，守住安全稳定底线。各位代表：今年，我们将紧紧围绕广大市民最关心、关注的问题，全力办好交通出行、养老服务、学前教育、生态环境、便民服务、住房改善等十类28件覆盖面广、受益面大、与群众生活密切相关、获得感强的民生实事，切实增进民生福祉。同时，我们还将集中资源、聚焦重点，围绕市委市政府支持江北新区和各区发展的“十二项重要事项”，逐一制定具体方案并扎实推进实施，打造独特品牌优势，营造浓厚发展氛围。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。新的一年，我们要把党的领导贯穿到政府工作的各个方面，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，践行新思想、承担新使命、展现新作为，努力打造人民满意的服务型政府。一是坚持对标找差，鼓励创新创造，努力形成“更担当”的实干作风。把解放思想作为干事创业的逻辑起点，牢固树立不甘平庸、志存高远、永争一流、追求卓越的发展导向，着力营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围，扛起南京责任，体现南京担当，勇立潮头、奋勇搏击，奋力推动各项工作走在全国全省前列。持续推进对标找差创新实干推动高质量发展活动，对标先进城市找准短板，聚焦重点领域逐项突破，树起南京高度，展现南京风貌，凝心聚力、克难奋进，推动各项工作再上新台阶。认真落实“三个区分开来”要求，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，形成以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐的发展环境。二是坚持用户思维，注重客户体验，努力锻造“更优质”的政府服务。坚持问题导向，转换工作视角，把“用户思维、客户体验”理念融入政府治理和服务全链条，更多地从群众和企业角度去想问题、办事情、定政策、抓落实，把麻烦留给政府，把方便送给企业，把评判交给群众，不断提高市民对政府服务的感受度和体验度。着力构建“亲”“清”新型政商关系，建立完善与企业定期沟通互动、企业家座谈会、领导干部挂钩联系企业等机制，定期开展“支持实体经济发展主题服务月”活动，切实做到“四个主动”。统筹推进政府机构改革，进一步优化政府机构设置和职能配置，着力提升政府治理能力现代化水平。开展“十四五”规划编制前期研究工作。深入推进法治政府建设，严格按法定权限、法定程序行使权力，坚持以法治思维、法治方式推动工作，着力营造更加优良的法治环境。三是坚持勤政廉政，全面从严治党，努力营造“更清朗”的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮。把“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题作为治理重点，严肃整治形式主义、官僚主义新表现。统筹规范督查检查考核工作，不简单以留痕多少评判工作好坏，更注重考核细则化繁就简，营造考核注重实绩、工作重在平时导向，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章，为基层和干部“松绑减负”。认真贯彻国务院“约法三章”要求，严控“三公”经费增长。完善科学民主决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强行政监督和审计监督。高标准高质量抓好中央巡视反馈意见整改，严格落实意识形态工作责任制，坚决消除“杨、季”等腐败案件恶劣影响。切实履行党风廉政建设主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，把反腐的岗哨钉在工程建设、征地拆迁、扶贫攻坚、惠民利民等重点领域上，真正做到清清白白做人、干干净净做事，以实际行动向党和人民交出高质量的全新答卷。各位代表：大道至简、实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，以“创新名城、美丽古都”建设的崭新业绩，向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【新沂市招商】2020年新沂市人民政府工作报告

  ――2020年1月3日在新沂市第十七届人民代表大会第四次会议上政府工作报告市长陈堂清各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，我们在中共新沂市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，紧扣“两城一地”发展战略，聚焦“五大突破”牵引性工作，凝心聚力、真抓实干，统筹做好了改革发展稳定各项工作，干成了一批打基础、利长远的大事要事，取得了一批开创性、突破性的成果，全年实现地区生产总值680亿元(预计，下同)，增长6.8%;完成一般公共预算收入35.5亿元，税占比达81.7%;高水平全面建成小康社会综合实现程度达92.5%以上，综合实力位列全国百强县第58位，较好完成了十七届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，政府系统政治建设全面加强，履职能力加快提升。一年来，我们坚决贯彻落实新发展理念，坚定不移推进高质量发展，高水平全面建成小康社会取得过硬成果。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，人民群众的获得感不断增强。一年来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于防范重大风险、安全生产的重要论述，坚守底线思维，社会安全稳定形势持续向好。具体来说，我们主要做了以下工作： 一、经济实力稳步提升。始终保持发展定力，全力以赴攻项目、促转型，经济发展质效不断提高。工业经济持续向好。实现工业应税销售收入360亿元，增长25%;新增规模以上工业企业60家，规模以上工业总产值和增加值分别增长8%和6%，工业利润增长10%;战略性新兴产业产值占规上总产值比重达28%;工业用电量26.1亿千瓦时，增长9.8%;位列全国工业百强县(市)第71位。转型发展步伐稳健。产业结构持续优化，一二三产占比11:40:49，位列全国绿色发展百强县(市)第48位。企业工业技改力度持续加大，投资360亿元实施工业技改项目78项，其中投资150亿元的中新钢铁特种装备材料生产基地项目环评手续获批，基础配套工程全面开工建设;投资57.5亿元的晋煤恒盛新材料项目完成设备订购，主体工程建设加快。制定《新沂市化工产业安全环保专项整治实施方案》，关停取缔企业8家、重组2家、保留转型发展11家，完成“僵尸企业”及“半拉子”工程处置18家。现代服务业提速增效。服务业实现增加值332亿元，占GDP比重达49%;完成社会消费品零售总额223亿元，增长6.5%。枢纽偏好型产业蓬勃发展，铁路物流园纳入国家铁总物流基地建设规划，公路港物流园获批省级示范物流园区。国家全域旅游示范区创建成效明显，全市游客接待量突破800万人次，增长45.5%，实现旅游综合收入25亿元，增长47.1%。全市金融机构各项存款余额510亿元，贷款余额385亿元，为65家企业提供小微企业转贷资金9.8亿元，金融服务实体经济的能力持续提升。 二、发展后劲明显增强。始终强化改革开放创新，持之以恒聚要素、增活力，区域发展动能加快培育。开放合作不断深化。完成实际到账注册外资3亿美元、增长11.1%，完成进出口总额90亿元人民币、增长12.5%。招商引资实现新突破，深入开展“国际招商突破年”活动，赴德国、英国、法国、日本、韩国等地开展境外招商6批次，高质量完成徐州(北京)投资洽谈会、徐州(上海)大院大所对接合作恳谈会、新沂(北京)新能源汽车及动力电池产业招商推介会等系列招商活动，成功举办第十七届经贸投资洽谈会，累计完成签约注册项目80个，总投资425亿元。普润特智能制造、万福阳智能制造、苏合冷链物流等一批大项目好项目先后签约落地。开放型平台建设加快，保税物流中心(B型)封关运营，通用机场完成首飞，新沂港集装箱吞吐量突破1万标箱，形成了极具竞争力的发展优势。重点改革扎实推进。行政审批制度持续优化，“3550”标准提高到“2230”，投资建设审批环节精简70%，在全国县域营商环境百强县中位列第69位。机构改革顺利实施，行政及所属事业单位转隶、“三定”工作全面完成。颁发全省首批“二三维一体化”不动产登记电子证照，成为全国8个不动产登记电子证照试点城市之一。农村集体产权制度改革成效明显，拓宽了集体增收渠道。供销总社综合改革入选全国供销系统改革发展典型案例，地方财政改革获省政府督查激励。科技创新力度加大。实施《新沂市推进高新技术企业高质量发展的若干政策》，47家企业通过国家级高新技术企业认定。企业科技创新能力加快提升，投资1.1亿元建设智能卡基材和功能性薄膜国家级研发机构，利民股份成为代森锰锌国际标准的制定企业。强化产学研合作，锡沂高新材料产业技术研究院、徐州共进智能设备制造技术研究院、省农科院水蜜桃产业研究院签约落地，经开区获批“国家知识产权示范园区”，高新区获批省级双创示范基地。 三、城市面貌加快改善。始终注重形象品质，坚持不懈抓基础、提内涵，城市发展能级全面提升。城市建设稳步推进。六大类135项城建重点工程及重大基础设施项目进展顺利，马陵山路沭河大桥、临沭南路、新戴南路建成通车，城市交通更加便捷。高铁南站综合客运枢纽开工建设，合新高铁完成预可研审批，京沪二通道潍坊至新沂段已开展勘察设计招标，区域性综合高铁枢纽初见雏形。沭河之辰、新戴河景观带、徐海路街头游园建成开放，大桥路、市府路、人民公园绿化提档升级相继完工，新增主城区绿地20万平方米，荣获省生态园林城市称号。城市功能不断完善。启动建设高铁商务区绿地空间站，花厅水街建成投入使用，新悦广场地上主体建成，即将投入运营，城市商圈更加繁荣。实施城市集中供热工程，恒盛花园小区正式供暖，明珠花苑二期和星河湾D、G地块集中供热施工有序推进。新开工建设安置房11518套，基本建成3542套，获得省“真抓实干”激励表彰。城市治理更加精细。实施城市管理下沉，推动社会治理重心下移、关口前移，小区、街道面貌井然有序。综合整治城区流动摊点、占道经营、非机动车乱停等不文明行为，市容秩序更加规范。扎实推进停车便利化工程，新增停车泊位1500个，出新停车泊位2550个，新设停车泊位限位器3000套，城区停车难明显缓解。稳步推进良辰花苑、华源公寓等老旧小区改造4个，惠及居民1553户。“城区水环境治理”项目深入实施，完成城中引河西段、新戴运河及臧圩河北段清淤疏浚，城区水环境质量明显改善，荣获省人居环境范例奖。 四、乡村振兴纵深推进。始终坚持“三农”优先发展，坚定不移集政策、强保障，乡村振兴活力有效释放。现代农业扩量提质。农业供给侧结构性改革深入推进，全年流转土地5.3万亩，新增高效设施农业4500亩、高标准农田2万亩，新扩水蜜桃标准化生产基地5000亩、“稻+N”综合种养面积2.1万亩，新沂现代农业产业园获批省级示范园，时集镇入选国家级农业产业示范强镇。大力发展新型农业经营主体，全市备案家庭农场1900家，花样年华果蔬专业合作社被授予“国家级示范社”称号。农业品牌加快培育，全市“两品一标”累计达到23个，绿色优质农产品占比达61%，“新沂金丝皇菊”获批国家地理标志证明商标。成功举办了江苏省葡萄发展大会、新沂市首届阿湖葡萄文化节和2019“中国工”―中国(新沂)小品盆景国家博览会。镇村环境明显改善。公共空间治理成效突出，全市1245个自然村实现全域整治。深入推进农村“厕所革命”，投入3100万元改造农村户厕5225户、修缮户厕9700户、新建镇村公厕464座。投入1.8亿元新建村内道路616公里，投入5亿元提档升级农村公路242公里，获批“四好农村路”省级示范县称号。投入1.9亿元实施村庄生活污水治理工程57个，新建镇区污水管网30公里，镇级污水集中处理率达60%以上。累计安排农房改善专项资金6.6亿元，启动建设新型农民集中居住区44个，改善农民群众住房条件1.2万户，棋盘镇杨庄村入选省级首批苏北农房改善示范项目。创建美丽宜居乡村30个，高流镇范南村入选省级第三批特色田园乡村试点，马陵山镇高原村获评全国乡村治理示范村。强村富民取得突破。实施产业富民、就业富民等举措，农村居民人均可支配收入达18900元，增长9.1%。投入财政资金1亿元，新建村综合服务中心48个，改扩建50个，村党群服务中心全面达标，服务群众能力大幅提升。脱贫攻坚深入开展，发放扶贫小额贷款1.36亿元，投入扶贫资金4116万元，9029名低收入人口实现脱贫，为2020年实现全面脱贫目标打下坚实基础。大力实施村级集体经济“18万+”行动计划，实现村均增收36万元，集体经营性收入低于18万元的经济薄弱村全面消除，超50万元的行政村达158个、超百万元的达46个。 五、生态建设成效凸显。始终践行“两山”理念，攻坚克难抓治理、补短板，生态环境质量明显改善。综合治理扎实有力。落实工业烟气、燃煤锅炉、工地扬尘等治理举措，PM2.5浓度为44.9微克/立方米，较去年同期下降15.4%;二级以上优良天数比例为80.3%，较去年同期上升7.2%，空气环境质量持续改善。“河湖长制”全面落实，国考沭河壅水坝和省考沂河断面达到地表水Ⅲ类标准，省级区域补偿考核断面新沂河大桥水质稳定达标且实现反向补偿。开展“减库存、控风险”专项行动，全面做好在产企业危废减库存及关停取缔企业遗留废弃物处置，全市库存固(危)废总量持续压减。监管执法更加严格。强化智慧环保监测监控系统建设，城南和19个镇级空气自动监测站建成运行，空气质量监测实现全覆盖。化工集聚区“一园一档”环境信息管理平台建设有序推进，污染源在线监控系统、环境质量监控系统建成投入运行。全面排查钢铁、水泥等重点行业大气污染防治设施建设、运行及达标排放情况，对化工行业环境隐患开展专项整治，全年立案查处各类环境违法案件129件，处罚金额465万元。生态修复深入实施。全面推进环保基础设施建设，污水处理厂三期投入运行，完成9个镇级污水处理厂提标改造工程，污水处理能力有效增强。深入开展“无废城市”试点建设，危废焚烧二期、危废刚性填埋场、生活垃圾焚烧发电等项目建设加快。大力实施国土空间绿化行动，完成成片造林3.7万亩，森林抚育5000亩，更新农田林网10万亩，建成省级绿化示范村庄11个。骆马湖(新沂)退圩还湖专项规划获省政府批复，“两违三乱”专项整治深入实施，完成清理违法行为1123处，整改率达97.7%。 六、民生福祉不断增进。始终坚持以人民为中心，一以贯之强投入、办实事，发展成果更加公平普惠。社会事业协调发展。七大类44项为民办实事工程全面推进，新政务服务中心投入使用，文博广场全面开工建设。总投资10.6亿元的城乡供水一体化工程进展顺利，地表水通达率100%，入户率92%，农村供水水质合格率稳定在96%以上。投放新能源公交车90辆，优化开通城市公交线路8条，绿色低碳出行方式加速形成。新时代文明实践中心暨融媒体中心建成运行，成功举办第九届中国·新沂环骆马湖自行车公路公开赛等特色赛事，文体事业加快发展。公共服务更加均衡。投入5亿元建成北京路小学、人民路小学等城区小学6所，改扩建窑湾中学、合沟镇界沟小学等镇村中小学7所，新三中建成投入使用，招聘教师1300人，返聘退休教师200人，清退临时代课教师478人，教育资源持续优化。中高考成绩居徐州县(市)区第一方阵。人民医院创成三级乙等医院，总投入9.8亿元的中医院新院投入使用，妇幼保健院新建工程开工建设，投入1040万元新建省示范村卫生室26个，医疗卫生服务水平加快提升。养老供给能力不断增强，投入960万元建成标准化城市居家养老服务中心16个、标准化农村居家养老服务中心26个。保障水平稳步提高。强化创业就业扶持，转移农村劳动力5769人，新增城镇就业6123人，城镇登记失业率控制在4%以内。兜牢民生底线，发放特困人员供养金3010万元、困难残疾人两项补贴4828万元、城乡低保救助金8870万元，发放尊老金1793万元，建成老年人助餐点10个、日间照料中心3个，为全市8万名老年人办理了意外伤害保险。 七、社会大局和谐稳定。始终强化底线思维，不遗余力抓治理、保稳定，发展环境保障有力。扫黑除恶专项斗争扎实开展。聚焦中央重点打击的11类黑恶势力犯罪，紧盯重点地区、重点行业和重点领域，主动进攻、深挖彻查，侦办黑社会性质组织案件6起，恶势力犯罪集团案件4起，打掉恶势力团伙23个，抓获各类涉黑涉恶犯罪嫌疑人535名，有力打击震慑了黑恶势力犯罪，社会治安环境明显好转。安全生产形势稳定向好。牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”条底线，全面压实属地管理、部门监管、企业主体“三个责任”，严排查、严整治、严监管，切实打赢安全生产专项整治硬仗，全年各类事故起数和死亡人数同比分别下降17.5%、56.4%，安全发展水平得到提升。社会治理体系持续优化。网格化社会治理深入推进，非法集资、问题小区、群体性信访“三大遗留问题”实现“清仓见底”，社会矛盾纠纷有效化解。立体化信息化社会治安防控体系加快升级，投入2200万元推进“雪亮工程”建设，公共安全视频监控建设实现信息化应用、智能化提升，群众安全感达98.5%。在全力推进经济社会持续健康发展的同时，我们始终牢记职责使命，坚决落实从严治党各项要求，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全过程，政府系统管党治党政治责任全面增强。制定出台《2019年法治政府工作要点》《2019年全市行政执法工作监督要点》等文件，法治政府建设深入推进。自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议209件、政协委员提案141件，满意率和基本满意率达100%。国有资产资源、民生环保等领域审计监督不断强化，审计投资项目231个，综合审减率7%，审减资金7亿元。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续削减。与此同时，人民武装、退役军人事务、医疗保障、台侨、民宗、地方志、物价、人防、地震、气象、档案、工会、青少年、妇女儿童等工作也都取得了较好成绩。上述成绩的取得，是上级党委和新沂市委正确领导的结果，是全市人民解放思想、改革创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志、工商联、无党派人士，向所有关心支持新沂发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题，主要表现在：一是相比于高质量发展的要求，我们在其内在规律和实践路径的把握上还不够精准，还缺乏持续深入地用新思想、新理念来统一思想、指导实践的自觉性和主动性，还没有准确把握和适应高质量发展的阶段性特征。二是相比于“两城一地”的发展战略，我们对自身优势和短板还缺乏清醒的认识，在产业转型、生态转型、城市转型等方面还有诸多不足，特别是传统产业转型升级的任务较重，新旧动能的接续转换还不顺畅，交通区位优势催生产业发展优势的效应尚未充分释放等，还需要进一步增强转型出关的决心和底气。三是相比于社会善治的目标，全市安全生产的基础依然脆弱，风险防控和应急处置能力建设还有短板;基层矛盾纠纷的化解机制还不健全，影响社会和谐稳定的因素依然易发多发;污染防治的形势依然严峻，生态产品供给与需求矛盾还比较突出，对政策举措精准性的把握还不尽如人意。四是相比于人民群众对美好生活的期盼，城市精细化管理的水平有待提升，镇村基础设施建设欠账较多，公共服务的有效覆盖面还不够广，乡村振兴战略还任重道远。五是相比于人民满意的服务型政府建设任务，我们的职能转变还不到位，以人民为中心的思想树的不牢;政府部门作风转变还不彻底，形式主义和官僚主义在不同程度依然存在，抓落实的能力亟待提升。对此，我们将直面问题，在今后工作中认真加以解决。2020年政府工作安排2020年是决胜高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是开启基本实现现代化新征程的起始之年，也是新沂撤县建市30周年的喜庆之年。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委、徐州市委、新沂市委全会部署安排，紧扣高质量完成第一个百年奋斗目标、开启基本实现现代化新征程、推进国家治理体系和治理能力现代化三大目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，突出高质量发展主题，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩庆祝撤县建市30周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长6.5%;科技研发投入占GDP比重达2.2%;全体居民人均可支配收入增速快于GDP增速;城镇登记失业率控制在3.5%以内;自营进出口总额、实际到账注册外资、万人发明专利拥有量、城镇新增就业人数、低收入人口达标率、节能减排、安全生产完成徐州市政府下达任务。做好今年政府工作，我们要准确把握新沂市委十三届六次全会关于“转型出关、生态宜居、开放枢纽、善治样本”四大决策部署安排，按照系统化思维、项目化推进的理念，始终坚持干字当头、实字为先，始终保持力度不减、韧劲不松，以强烈的“答卷”意识，加快将市委谋划的发展蓝图转化为现实图景，奋力打开发展新天地、开辟发展新境界。为此，我们必须做到：一是持续深入用新思想解放思想、统一思想。要对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察徐州重要指示精神，持续深入地推进思想大解放、思想大统一，保持探路者的锐气和智慧，努力打破惯性思维束缚和传统路径依赖，使我们的思想和行动彻底告别“过去时”、适应“新时代”;二是坚定不移以新发展理念破解难题、推动发展。要更加自觉地把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推进，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，不能再回到粗放式发展的模式上去;三是毫不动摇以实事求是的态度把握规律、积极作为。要善于从形势复杂变化的表象中认识和把握内在规律，坚持一切从实际出发，坚持问题导向、目标导向、结果导向，正确把握当前与长远、重点与整体、局部与全局、动力机制与反馈机制的关系，着力在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化;四是坚持不懈以积极向上的精神状态激扬意志、激励担当。要深化“作风建设年”成果，不断提升干事创业的精气神，迎着历史积累的矛盾上，迎着群众反映强烈的问题上，迎着影响安全稳定的风险上，努力在新的征程中大展身手、大有作为，不负人民重托。具体实践中，我们将重点抓好以下六个方面工作： 一、聚焦实体经济，突出提质提效，着力构建现代产业体系。深入实施“工业立市、产业强市”发展战略，坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，扭住新发展理念在深化供给侧结构性改革上持续用力，促进产能优胜劣汰，推进产业迈向价值链中高端。坚定不移推动产业转型升级。立足产业发展区域性、阶段性特征，坚持总量集聚与结构提升有机结合，固强固优和补短补缺统筹兼顾，持续推进产业集群化、高端化和绿色化发展，不断提升产业能级。增强科技创新引领力。突出企业创新主体地位，深化“产学研”合作，高水平建设经开区科创园、高新区明发软件谷等科技创新平台，不断壮大高新技术企业集群，确保新增国家级高新技术企业30家以上。继续抓好新型研发机构建设，支持经开区与中科院、兰州大学等知名高校院所联合建设新型研发平台，推动高新区与江苏师大合作共建新材料技术研究院，争创徐州市产业研究院分院。突出抓好先进制造业集群建设。牢牢把握新沂正处于新旧动能转换期的阶段性特征，大力培育战略性新兴产业，全力推动医药健康、先进材料等优势主导产业集聚发展、裂变扩张，培育形成500亿级的产业集群，打造1-2个具有“新沂标志”的产业标杆。以打造国内知名的医药大健康产业创新高地为目标，积极推进张江高科实验室、光大生物科技、国奥源干细胞、达尔美医疗器械等项目建设，加快形成集研发、医药制造、器械生产、医疗服务为一体的全产业链集群;围绕产业链部署创新链、围绕价值链提升技术链，加快华信功能性薄膜研发及生产中心建设，全力打造国家卡基―智能产业研发生产基地;在“链”上动脑筋，在“聚”上下功夫，引导东方雨虹、阿尔法新材料、东联防水等企业之间纵向配套、横向协同，加快形成规模优势明显、核心技术领先、产业配套完善的特色产业集群，全力打造新型防水材料和新型建材产业基地;依托光电产业园、非晶材料产业园、3D打印产业园等产业研发和集聚平台，为加快形成高端先进材料集群提供智力和基础支撑。加快实施大规模技术改造。以“三化一补两提升”为方向，引导中新钢铁、伟业铝材等企业加快淘汰落后产能，提高产品科技含量，着力构建高附加值、低消耗、低排放的产业结构。大力发展工业物联网，引导和支持利民化工等企业实施信息化改造，培育一批智能制造标杆企业。加快投资3.8亿元的沪千人造板自动化技改提升项目建设，推动产品向价值链中高端攀升。大力推动化工产业迈向中高端。加快投资57.5亿元的晋煤恒盛新材料、投资10亿元的星诺医药原料药基地等项目建设，重点发展日用化工、医药化工、化学新材料，推动化工产业提质升级。按照“压低上高、压小上大”的要求，坚持“本质安全、绿色高端”的原则，依法依规淘汰环保不达标、安全没保障、技术低端落后的企业和项目，打造全省一流的化工园区。加快培育新产业新业态新模式。抢抓5G时代新经济发展机遇，瞄准人工智能、物联网等未来产业，积极绘制“产业链图谱”，科学制定配套政策措施，大力发展数字经济，加快推进VR、AI应用领域的产业化突破，力争引进1-2个产业地标性项目，培育新的经济增长点。坚定不移扩大有效投入。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，始终牵住项目建设的“牛鼻子”，着力优投向、扩投量、增投效，以产业的大投入有效对冲经济下行趋势，稳住发展的“基本盘”。深入开展“重大项目建设年”活动，全力抓好今年实施的110个总投资1046亿元、年度投资380亿元的重大产业项目，切实提高合同履约率、资金到账率和项目开工率。坚持集中会审、并联审批、全程代办，健全完善预判预审、问题会办制度，提升协同攻关能力，有效破解要素制约瓶颈，力争投资30亿元的普润特智能化印刷基地、30亿元的满源工业特种玻璃制造、30亿元的伟业高档家居铝型材生产基地等项目早日开工建设。加强跟踪调度，强化过程节点管控，形成重大项目建设上下贯通、层层衔接、环环相扣的“工作闭环”，压茬推进投资52亿元的圣戈班铸管生产基地、25亿元的华映液晶显示、10亿元的正驰动力发电机组制造等新开工项目的形象进度。重点加快投资150亿元的中新钢铁特种装备材料生产基地建设，推进高炉主体施工和部分设备安装，着力打造淮海经济区特色鲜明的钢铁产业示范基地。坚持“高位化调度、扁平化协调、一体化办理”，强化要素、政策和资金保障，确保投资50亿元的万福阳智能数控高端装备制造、50亿元的铭宏生物大健康产业园、10亿元的三环奥纳纳米晶带材等已开工建设项目尽快投产达效。坚定不移优化营商环境。积极开展“营商环境深化年”活动，按照“有求必应，无事不扰”的要求，认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和上级各项减税降费政策要求，巩固提速清障“十大专项行动”成果，叫响“心怡营商·赢在新沂”品牌。深化放管服改革，瞄准“2230”目标，创建“一件事”办理新模式，落实落细开办企业、不动产登记、办理施工许可等工作，完善容缺预审、并联审批机制，着力打造透明、高效的政务环境。探索实行营商环境监测点、涉企综合性服务平台等创新举措，一站式解决企业诉求。坚持靶向发力，着力解决政策不落地、要素不匹配、保障不充分等企业关注的痛点堵点问题。大力实施骨干企业、上市企业、规模企业培育工程，加快斯尔克公司上市融资工作，新增规模以上工业企业60家以上。加大银行、保险、证券等金融机构的引进力度，加快构建多层次资本市场体系。 二、聚焦双向开放，突出高端高速，加快集聚优质发展要素。抢抓省“一带一路”交汇点、长三角一体化发展示范区和徐州淮海经济区中心城市建设等战略机遇，更大范围拓展开放空间，促进资源要素有序流动、高效配置，厚植发展优势。加大招商选资力度。坚持全市招商“一盘棋”思想，探索招商成果共享收益模式，构建市场化招商机制，不断提升招商的精细化水平。围绕“4+3”主导产业体系，聚焦细分领域和上下游关键环节，瞄准世界500强、国内500强以及行业50强企业，全力招引一批产业关联度高、资本密度高、投入产出效率高的大项目好项目，力争在50亿元、100亿元大项目招引上实现更大突破。抢抓深圳技术转移、北京国企再投资、上海外资扩张契机，发挥好10亿元产业基金的撬动作用，深化与北京中关村东升科技园、上海申创中心、深圳新材料协会等机构的合作，切实提升招商的专业化水平。围绕撤县建市30周年，精心筹备好境内外招商推介会及第十八届金秋经贸洽谈会等重大招商活动，确保招商活动滚动发展、梯次跟进。用好招商引资项目论证机制，严把项目投资强度、技术层次、亩均效益“三道关口”，提高科技、环保、安全“三个门槛”，从源头上提升招商质量。壮大枢纽经济规模。围绕打造“极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市”建设目标，坚持用枢纽聚产业、用产业强枢纽，加快建设全国县域枢纽经济发展先行区。航空产业园加快展览馆、二期标房建设，加强与中航通飞、威翔航空及上海啸翔等公司合作，大力发展航空消费、航空物流、航空制造等产业，打造淮海通航产业新引擎、通用航空消费类示范基地。公路港物流园深化与G7物流、山西快成合作，加大总部经济、智慧物流、物流金融招引力度，推动园区由“无车承运人”向“网络货运经营”转变，争创国家级重点物流基地。快递物流园加快搬迁步伐，瞄准全国物流50强及行业“独角兽”，大力招引区域总部、区域分拨等企业，丰富物流业态，实现由“物业管理型”向“产业链条型”转型，争创全国快递示范园区。国际铁路物流园抢抓连云港自贸区发展机遇，深化与上海铁路局的合作，建设国家二级区域性铁路物流园区。提升载体平台能级。抢抓“一带一路”、淮海经济区等重大机遇，通过普洛斯、敦煌网、上海联仓和澳亚工商总会等平台招引外资企业、货代公司入驻，加快构建“一中心一园区一口岸”开放平台体系，确保全年保税中心业务突破3亿元。新沂港以创建内河二类口岸为目标，深化与南京港、中外运长航等港口、大型航运企业的合作，大力招引临港偏好型企业，做大做强大宗工业品物流，确保货物吞吐量达400万吨、集装箱1.5万标箱。经开区围绕创建国家级开发区目标，统筹好生产、生活、生态空间布局，启动50万平方米的医药大健康标准厂房、19万平方米的工业邻里中心等项目建设，高标准打造西部产业新城。高新区加快推进30万平方米的工业邻里中心等项目建设，提升东陇海科创园承载能力，全力打造生态科技新城。镇工业集中区按照集约化、特色化的要求，大力培植优势产业，加快马陵山旅游康养医疗器械产业园、阿湖硅材料产业园、双塘新材料产业园建设进度，打造各具特色的产业板块。 三、聚焦美丽宜居，突出品质品味，加快建设现代中等城市。坚持精心规划、精致建设、精细管理，做足“水”的文章，厚植“绿”的底色，彰显“文”的内涵，高品质打造现代化的滨水生态园林城市。完善城市基础设施。坚持规划引领，加快推进国土空间规划编制工作，年底前基本建立全市国土空间开发保护“一张图”。抢抓全省现代综合交通运输体系建设契机，紧扣“枢纽城市”定位，全力做好京沪二线、徐连高铁及合青高铁等交通大动脉策应服务工作，打造南北融汇贯通、东西双向开放的综合交通枢纽。围绕年底徐连高铁建成通车，加快推进G235下穿、新华路下穿、绿地高铁商务中心等项目建设，缝合城市屏障、增加城市粘性，推动城南与中心城区空间融为一体、功能无缝对接。按照“快速成环、干路成格、支路成网”的思路，重点抓好城南综合立交、徐海路沭河大桥等道路桥梁建设，着力构建外联内畅、高效便捷的综合交通体系。坚持当前可承受、长远可持续，合理谋划动迁规模和范围，规范、高效、阳光地完成200万平方米以上动迁任务，为城市开发建设提供空间保障。提升城市功能品质。探索“梯度开发”“成片开发”“规模开发”模式，有序推进土地上市，大力招引品牌城市运营商，持续提升城市建设水平。加快投资35亿元的沭东中央湖CBD商业综合体、15亿元的新城控股吾悦广场以及6亿元的城投双子座商务中心建设，引领和带动城市片区发展。提升花厅水街运营能力，推动“水环”景区与特色街区相融合，打造集休闲、购物、娱乐于一体的城市新街区。发挥高铁商务区绿地空间站集聚资源、吸附要素的“虹吸作用”，以文化创意、高端商务、科技研发等现代服务业为重点，催生城市经济发展新高地。扎实推进“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程，加快臧圩河景观带南延、临沭南路景观工程等项目建设，修复岸带生态，均衡绿地布局。坚持改造与改善并举，抓好高铁花园、变电北苑、锦城花园等安置房建设，让“老城区”焕发“新活力”。依托“一山一湖一古镇”自然禀赋，深挖花厅文化、漕运文化、红色文化等特色人文资源，推进马陵山、窑湾古镇国家5A级景区和双塘镇圣泉湖4A级景区创建工作，争创国家全域旅游示范区。提高城市治理水平。以全国文明城市创建和国家卫生城市复审为抓手，深化管理内涵，提升管理水平，让城市经得起远眺，耐得住细看。进一步做好城市管理、物业管理下沉街道后续工作，有序推进城市治理重心下移，高标准布局一批“规模适度、功能完善、管理有序、服务便利”的城市社区服务中心，提升治理载体功能。根据“按区实施、分片改造”的原则，对新华小区、华社商城及铁路宿舍等小区实施改造，加快提升群众生活舒适度。深入推进城市环境综合整治提升和美丽宜居城市试点，开展背街小巷长效治理、城市外立面综合管理行动，重点整治四华里南巷、城关里、钟吾西巷等15条街巷。加大公共停车泊位有效供给，新增公共停车泊位1000个以上，确保城市停车秩序井然。 四、聚焦强村富民，突出补短补软，稳步推进乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展，有的放矢补短板、精准施策谋长效，加快构建美丽产业与富裕生活交融、原乡风貌与现代功能交汇、生态之美与文明乡风交织的发展新格局。推动农业产业提质增效。大力实施“54310工程”，以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，做大做强优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、生态养殖四大产业集群，高标准建设十大农业园区，拓展稻鸭、稻虾、稻蟹等高效种养模式1万亩。加大与中粮集团、江苏农垦集团等企业对接力度，大力发展订单模式农业，让好产品卖出好价钱。深入开展优质农产品品牌创建活动，着力打造“新沂水蜜桃”“阿湖葡萄”“新沂大米”等一批优势农产品品牌，力争认证绿色食品10个、有机农产品1个以上、国家地理标志产品1个以上，新沂水蜜桃获批农产品地理标志。大力引进和培育农业龙头企业，加快推进苏合冷链物流智慧产业园、华英绿色循环农业产业园、益客未来牧场等项目建设，推动农业产业化、集群化、效益化发展。扎实推进人居环境整治。今年是农村人居环境整治三年行动计划的收官之年，要进一步学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，大力推进农村水体净化、道路硬化、村庄绿化、环境美化等工程，建成美丽宜居乡村30个、省级及徐州市级特色田园乡村7个，创建绿美示范村50个。加快治理农村生活污水，实施村庄污水治理工程27个，新增镇级污水管网30公里，疏通原管网20公里，疏浚整治农村河道10条。建设“四好农村路”50公里、村内道路600公里，年底前实现行政村双车道四级公路全部通达。贯彻落实省委改善苏北地区农民群众住房条件工作要求，启动建设时集镇桃花居、马陵山镇小周、港头镇后行等55个新型农民集中居住区，力争让1万户农民群众住房条件得到改善。加快城乡供水一体化进程，年底前实现城乡供水一体化入户率达100%。不断拓宽强村富民渠道。发展壮大村级集体经济，因地制宜采取资源开发、资产经营、产业发展、服务创收、股份合作等路径，培育壮大村级主导产业和特色产业，不断增强村级集体经济的“造血”功能，力争60%的村集体经营性收入超过50万元。巩固农村公共空间治理成果，发挥好农村集体产权交易平台作用，通过市场化手段盘活集体资产资源，确保集体收益“颗粒归仓”。大力实施“三乡工程”，认真落实鼓励就业创业支持政策，深入实施富民增收“75条”，巩固工资性收入、提高经营性收入，让农民的“钱袋子”进一步鼓起来。大力实施家庭农场“培育计划”，深入开展农民合作社“提升行动”，推行土地入股、土地流转等多种经营方式，力争全年流转土地5万亩，促进农业转型、农民增收。巩固提升脱贫攻坚战成果，围绕“两不愁三保障”目标，对已脱贫人口开展“回头看”，高度关注已脱贫和边缘群体，切实增强低收入家庭抵御风险能力、减少返贫几率，提高全面小康成色。 五、聚焦民生改善，突出共建共享，顺应群众美好生活期盼。坚持尽力而为、量力而行，更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更加公平普惠，推动公共服务更加均衡。办好人民满意的教育。优化教育空间布局，投入7.4亿元建设西城高中、建邺路小学等75个中小学项目，着力破解教育资源供需矛盾。开展小区配套园专项治理，完成看护点取缔工作，改造提升合格幼儿园23所，加快构建以公办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。大力缩小义务教育城乡差距、师资差距，重点提升农村小学语数外三科及格率，逐步形成办学资源和师资力量均衡发展的良好格局。推进普通高中优质发展，完成第三中学四星级、东华中学和高流中学三星级创建任务。招聘在编教师700名、劳务派遣教师300名，持续优化教师队伍结构。提升医疗卫生服务水平。以市人民医院、中医院为依托，加强紧密型医共体建设，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治的多级联动分级诊治体系。加快推进妇幼保健院、新安中心卫生院迁建、阿湖卫生院改扩建等工程。支持市中医院积极争创三级中医医院。完成1个省示范乡镇卫生院和30个示范村卫生室的创建任务，所有行政村卫生室达到徐州市规范化建设标准。健全基本医疗保障体系，加快完善基本医疗保险、大病保险和城乡医疗救助三重保障制度，提高医疗保障水平。推动文化事业更加繁荣。完善市镇村三级新时代文明实践体系建设，实现镇级新时代文明实践所、村级新时代文明实践站全覆盖，着力打造城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。抢抓国家大运河文化带建设机遇，推进“一园三点”文化公园建设，科学布局运河沿线文旅产业，打造新的“文化地标”。大力发展文体事业，积极推进投入3.2亿元的老体育场改造工程，加快建设投入5.8亿元的文博广场，办好第十届环骆马湖自行车公路公开赛，更好满足群众文体需求。增加优质养老服务供给。针对我市农村敬老院安全隐患大、服务能力弱、集中供养水平低等短板弱项，投入1.6亿元，新建唐店、瓦窑等6个总建筑面积5.7万平方米的区域性养老服务中心，实现“五保”对象集中供养率达60%以上。深入推进居家和社区养老服务改革试点建设，投入1200万元新建6个老年人日间照料中心、18个标准化居家养老服务中心、18个老年人助餐点和4个老年人精神关爱站，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推进城乡公交一体化。优先发展公共交通，投入2亿元，建成公交保养场、首末站、客运站6座，优化开通城乡公交专线9条，投放新能源公交车100辆，推动城市公交覆盖率提升至90%。大力发展智慧公交，建设公交信息指挥中心，解决群众出行“等车急、坐车难”问题。按照“公车公营、回归公益”的要求，城乡公交票价降低50%，70岁以上老人、残疾人、现役军人免费乘车。健全完善社会保障体系。大力推动全民参保，加快筑牢以城乡低保和农村“五保”、孤残儿、城镇“三无”老人供养为重点的保障体系，年内城乡居民基本养老保险续保扩面2万人。实施更加积极的就业政策，促进人才、岗位精准对接，全年新增城镇就业5900人以上。坚持用创业带动就业，扶持在外能人、退役军人、登记失业人员等群体自主创业，年内创成徐州市级以上创业示范基地2家，其中省级创业孵化示范基地1家。 六、聚焦社会治理，突出治标治本，努力营造良好发展环境。坚持底线思维和问题导向，紧扣高质量发展“急需”和民生关切“必备”，始终以如履薄冰的心态抓好安全、生态和稳定各项工作，促进社会治理体系和治理能力现代化。全力抓好安全生产专项整治。以国务院安全生产专项整治督导为契机，深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，真正做到举一反 三、亡羊补牢，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。坚持关口前移、重心下移，围绕危化品、道路交通、建筑施工等重点行业领域，对照国务院事故调查报告指出的8个方面教训，深入开展安全生产领域大排查大整治行动，在消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故总量上打一场攻坚战、歼灭战，严防各类事故发生。加强应急处置能力建设，推进安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设，加快完善安全生产应急救援管理体系，提高应急救援能力，确保科学有序迅速开展事故处置救援，将事故损失降到最低。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，压实属地管理、部门监管、企业主体“三个责任”，切实将“全域安全”的理念贯穿于工作的全过程，真正做到思想上更加警醒、责任上更加严密、防范上更加有力。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持以习近平生态文明思想为指引，全力打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。严格落实河湖长制，做好水资源保护、水污染防治、水环境改善“三篇文章”，加快城市污水处理厂三期扩建，大力实施城区黑臭水体治理、雨污管网改造、沿河截污等工程，构建良好的水生态系统。深入实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”工程，大力开展控煤、治污、管车、降尘“四大行动”，确保空气质量持续改善。抓好“无废城市”试点建设，完成光大环保危险废物焚烧二期、刚性填埋场项目建设，加快东升、万红等关停企业固(危)废处置，推动生活垃圾减量化、工业固(危)废无害化。实施多彩通道、生态廊道、绿美村庄及森林城市等工程，完成植树造林面积5万亩、四旁植树200万株，完善提升农田林网20万亩，全市林木覆盖率提高到25.5%，着力构建覆盖城乡的森林生态系统。巩固河湖“两违三乱”专项整治成果，稳步推进骆马湖退圩还湖工程，压缩围网养殖4万亩，加快改善河湖生态环境。切实维护社会大局和谐稳定。深入推进平安新沂建设，做好案件办理提速增效、打伞打财查漏补缺、行业整治分类推进等重点工作任务，打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。重点推进农村公共区域、城乡结合部视频监控建设，建成涵盖市、镇、村三级公共安全视频监控联网应用体系，提升社会治理精准化、精细化水平。学习借鉴新时代“枫桥经验”，着力构建以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的社会治理体系。探索实施风险防控“四项机制”建设，坚持减少存量、控制增量，更加注重源头防控，畅通群众诉求表达渠道，完善领导干部接访制度，强力化解信访积案。全面加强政府自身建设把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，始终保持共产党人的政治本色和前进动力，牢牢把握发展新要求和人民群众新期待，以刀刃向内的自我革命精神，坚定不移地推进政府自身建设，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的服务型政府。坚定对党忠诚的立场。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律政治规矩，以实际行动实际成效忠诚践行“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作的各个领域各个方面，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终与党中央同心同德、同向同行，确保中央大政方针和省市委决策部署不折不扣落地见效。永葆执政为民的情怀。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，铭记人民是共产党人的衣食父母，始终以真挚的人民情怀和牢固的公仆意识践行初心，永远不脱离群众、轻视群众、漠视群众。主动回应群众关切的问题，全力推进七大类40项为民办实事项目，着力解决群众在就业、就医、教育等方面的诉求和期待，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，对实施的民生实事、城市建设等项目，多渠道倾听群众呼声，使政府工作更加贴近实际，更加便民惠民。弘扬担当实干的作风。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，切实提高政府系统干部的履职能力。继续加强作风建设，着力破解“标准不高、担当不强、执行不快、落实不准、业务不精、服务不优”六大顽疾，以作风的再提升、再加强，打通落实的“最后一公里”。始终保持“夙兴夜寐、激情工作”的进取精神，把“马上办、办到位”作为工作准则，一件一件抓落实，一项一项抓推进，努力创造更大发展业绩。保持清正廉洁的本色。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。从严落实中央八项规定及实施细则，树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，加强财政预算绩效管理，压减一般性支出，把资金更多地用于民生改善。加强财政审计监督，加大对重点领域和重点工程项目的审计和监管力度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。各位代表，实干成就梦想、奋斗创造未来。让我们在新沂市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧团结依靠全市人民，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，为高质量全面建成小康社会、奋力开启基本实现现代化新征程、加快建设“强富美高”新新沂努力奋斗!名词解释1.两城一地：极具实力的东陇海经济带第三大工业城市、极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市和极具特色的淮河生态经济区现代农业和生态旅游高地。2.五大突破：在三大攻坚战上实现更大突破，在重大产业项目上实现更大突破，在人居环境改善上实现更大突破，在破解瓶颈制约上实现更大突破，在干部作风建设上实现更大突破。3.3550、2230：3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证;2个工作日内开办企业、2个工作日内获得不动产登记、30个工作日内取得工业建设项目施工许可证。4.二三维一体化：将二维不动产权籍数据与三维数据空间套合，并将新型测绘技术形成的倾斜摄影建模成果与自动构建的三维楼盘模型套合，三维楼盘模型细化至房屋楼幢内的每一个不动产单元，各类数据通过主键进行关联。5.两品一标：绿色食品、有机食品、农产品地理标志。6.一园一档：一个化工集聚区、一套环境信息档案。7.两违三乱：违法圈圩项目、违法建设项目;违法占用河湖空间范围行为，违法建设涉水建筑物行为，违法向河湖排放废污水、向河湖管理范围倾倒废弃物行为。8.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。9.三期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。10.三化一补两提升：智能化、绿色化、服务化、补短板、提升安全生产水平、提升质量水平。11.十大专项行动：行政审批清障提效专项行动;打破信息壁垒攻坚专项行动;服务品牌创建专项行动;机关作风“慵懒散浮拖”专项治理行动;政企同行专项行动;涉企治安环境治理专项行动;执法司法专项整治行动;政府企业失信专项治理行动;开展治乱减负专项行动;亲商重商专项行动。12.一中心一园区一口岸：新沂保税物流中心、经开区对外贸易加工园区、新沂港。13.54310工程：有机稻麦、优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、健康养殖五大领域特色农产品;优质粮油、绿色果蔬、生态养殖、花卉苗木四大产业集群;果品、瓜菜、花木、渔业、粮食、鲜食毛豆、有机茶、稻田综合种养、绿色循环农业、农产品加工集聚区十大农业园区，争取三年内实现农业总产值350亿元。14.三乡工程：人才下乡、能人返乡、资本兴乡。15.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。16.一园三点：窑湾核心展示园;花厅遗址考古公园、马陵山森林公园、宿北大战纪念公园。查看2021年新沂市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【新沂市招商】2020年新沂市政府工作报告

  2020年1月3日在新沂市第十七届人民代表大会第四次会议上市长陈堂清各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，我们在中共新沂市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，紧扣“两城一地”发展战略，聚焦“五大突破”牵引性工作，凝心聚力、真抓实干，统筹做好了改革发展稳定各项工作，干成了一批打基础、利长远的大事要事，取得了一批开创性、突破性的成果，全年实现地区生产总值680亿元(预计，下同)，增长6.8%;完成一般公共预算收入35.5亿元，税占比达81.7%;高水平全面建成小康社会综合实现程度达92.5%以上，综合实力位列全国百强县第58位，较好完成了十七届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，政府系统政治建设全面加强，履职能力加快提升。一年来，我们坚决贯彻落实新发展理念，坚定不移推进高质量发展，高水平全面建成小康社会取得过硬成果。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，人民群众的获得感不断增强。一年来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于防范重大风险、安全生产的重要论述，坚守底线思维，社会安全稳定形势持续向好。具体来说，我们主要做了以下工作： 一、经济实力稳步提升。始终保持发展定力，全力以赴攻项目、促转型，经济发展质效不断提高。工业经济持续向好。实现工业应税销售收入360亿元，增长25%;新增规模以上工业企业60家，规模以上工业总产值和增加值分别增长8%和6%，工业利润增长10%;战略性新兴产业产值占规上总产值比重达28%;工业用电量26.1亿千瓦时，增长9.8%;位列全国工业百强县(市)第71位。转型发展步伐稳健。产业结构持续优化，一二三产占比11:40:49，位列全国绿色发展百强县(市)第48位。企业工业技改力度持续加大，投资360亿元实施工业技改项目78项，其中投资150亿元的中新钢铁特种装备材料生产基地项目环评手续获批，基础配套工程全面开工建设;投资57.5亿元的晋煤恒盛新材料项目完成设备订购，主体工程建设加快。制定《新沂市化工产业安全环保专项整治实施方案》，关停取缔企业8家、重组2家、保留转型发展11家，完成“僵尸企业”及“半拉子”工程处置18家。现代服务业提速增效。服务业实现增加值332亿元，占GDP比重达49%;完成社会消费品零售总额223亿元，增长6.5%。枢纽偏好型产业蓬勃发展，铁路物流园纳入国家铁总物流基地建设规划，公路港物流园获批省级示范物流园区。国家全域旅游示范区创建成效明显，全市游客接待量突破800万人次，增长45.5%，实现旅游综合收入25亿元，增长47.1%。全市金融机构各项存款余额510亿元，贷款余额385亿元，为65家企业提供小微企业转贷资金9.8亿元，金融服务实体经济的能力持续提升。 二、发展后劲明显增强。始终强化改革开放创新，持之以恒聚要素、增活力，区域发展动能加快培育。开放合作不断深化。完成实际到账注册外资3亿美元、增长11.1%，完成进出口总额90亿元人民币、增长12.5%。招商引资实现新突破，深入开展“国际招商突破年”活动，赴德国、英国、法国、日本、韩国等地开展境外招商6批次，高质量完成徐州(北京)投资洽谈会、徐州(上海)大院大所对接合作恳谈会、新沂(北京)新能源汽车及动力电池产业招商推介会等系列招商活动，成功举办第十七届经贸投资洽谈会，累计完成签约注册项目80个，总投资425亿元。普润特智能制造、万福阳智能制造、苏合冷链物流等一批大项目好项目先后签约落地。开放型平台建设加快，保税物流中心(B型)封关运营，通用机场完成首飞，新沂港集装箱吞吐量突破1万标箱，形成了极具竞争力的发展优势。重点改革扎实推进。行政审批制度持续优化，“3550”标准提高到“2230”，投资建设审批环节精简70%，在全国县域营商环境百强县中位列第69位。机构改革顺利实施，行政及所属事业单位转隶、“三定”工作全面完成。颁发全省首批“二三维一体化”不动产登记电子证照，成为全国8个不动产登记电子证照试点城市之一。农村集体产权制度改革成效明显，拓宽了集体增收渠道。供销总社综合改革入选全国供销系统改革发展典型案例，地方财政改革获省政府督查激励。科技创新力度加大。实施《新沂市推进高新技术企业高质量发展的若干政策》，47家企业通过国家级高新技术企业认定。企业科技创新能力加快提升，投资1.1亿元建设智能卡基材和功能性薄膜国家级研发机构，利民股份成为代森锰锌国际标准的制定企业。强化产学研合作，锡沂高新材料产业技术研究院、徐州共进智能设备制造技术研究院、省农科院水蜜桃产业研究院签约落地，经开区获批“国家知识产权示范园区”，高新区获批省级双创示范基地。 三、城市面貌加快改善。始终注重形象品质，坚持不懈抓基础、提内涵，城市发展能级全面提升。城市建设稳步推进。六大类135项城建重点工程及重大基础设施项目进展顺利，马陵山路沭河大桥、临沭南路、新戴南路建成通车，城市交通更加便捷。高铁南站综合客运枢纽开工建设，合新高铁完成预可研审批，京沪二通道潍坊至新沂段已开展勘察设计招标，区域性综合高铁枢纽初见雏形。沭河之辰、新戴河景观带、徐海路街头游园建成开放，大桥路、市府路、人民公园绿化提档升级相继完工，新增主城区绿地20万平方米，荣获省生态园林城市称号。城市功能不断完善。启动建设高铁商务区绿地空间站，花厅水街建成投入使用，新悦广场地上主体建成，即将投入运营，城市商圈更加繁荣。实施城市集中供热工程，恒盛花园小区正式供暖，明珠花苑二期和星河湾D、G地块集中供热施工有序推进。新开工建设安置房11518套，基本建成3542套，获得省“真抓实干”激励表彰。城市治理更加精细。实施城市管理下沉，推动社会治理重心下移、关口前移，小区、街道面貌井然有序。综合整治城区流动摊点、占道经营、非机动车乱停等不文明行为，市容秩序更加规范。扎实推进停车便利化工程，新增停车泊位1500个，出新停车泊位2550个，新设停车泊位限位器3000套，城区停车难明显缓解。稳步推进良辰花苑、华源公寓等老旧小区改造4个，惠及居民1553户。“城区水环境治理”项目深入实施，完成城中引河西段、新戴运河及臧圩河北段清淤疏浚，城区水环境质量明显改善，荣获省人居环境范例奖。 四、乡村振兴纵深推进。始终坚持“三农”优先发展，坚定不移集政策、强保障，乡村振兴活力有效释放。现代农业扩量提质。农业供给侧结构性改革深入推进，全年流转土地5.3万亩，新增高效设施农业4500亩、高标准农田2万亩，新扩水蜜桃标准化生产基地5000亩、“稻+N”综合种养面积2.1万亩，新沂现代农业产业园获批省级示范园，时集镇入选国家级农业产业示范强镇。大力发展新型农业经营主体，全市备案家庭农场1900家，花样年华果蔬专业合作社被授予“国家级示范社”称号。农业品牌加快培育，全市“两品一标”累计达到23个，绿色优质农产品占比达61%，“新沂金丝皇菊”获批国家地理标志证明商标。成功举办了江苏省葡萄发展大会、新沂市首届阿湖葡萄文化节和2019“中国工”—中国(新沂)小品盆景国家博览会。镇村环境明显改善。公共空间治理成效突出，全市1245个自然村实现全域整治。深入推进农村“厕所革命”，投入3100万元改造农村户厕5225户、修缮户厕9700户、新建镇村公厕464座。投入1.8亿元新建村内道路616公里，投入5亿元提档升级农村公路242公里，获批“四好农村路”省级示范县称号。投入1.9亿元实施村庄生活污水治理工程57个，新建镇区污水管网30公里，镇级污水集中处理率达60%以上。累计安排农房改善专项资金6.6亿元，启动建设新型农民集中居住区44个，改善农民群众住房条件1.2万户，棋盘镇杨庄村入选省级首批苏北农房改善示范项目。创建美丽宜居乡村30个，高流镇范南村入选省级第三批特色田园乡村试点，马陵山镇高原村获评全国乡村治理示范村。强村富民取得突破。实施产业富民、就业富民等举措，农村居民人均可支配收入达18900元，增长9.1%。投入财政资金1亿元，新建村综合服务中心48个，改扩建50个，村党群服务中心全面达标，服务群众能力大幅提升。脱贫攻坚深入开展，发放扶贫小额贷款1.36亿元，投入扶贫资金4116万元，9029名低收入人口实现脱贫，为2020年实现全面脱贫目标打下坚实基础。大力实施村级集体经济“18万+”行动计划，实现村均增收36万元，集体经营性收入低于18万元的经济薄弱村全面消除，超50万元的行政村达158个、超百万元的达46个。 五、生态建设成效凸显。始终践行“两山”理念，攻坚克难抓治理、补短板，生态环境质量明显改善。综合治理扎实有力。落实工业烟气、燃煤锅炉、工地扬尘等治理举措，PM2.5浓度为44.9微克/立方米，较去年同期下降15.4%;二级以上优良天数比例为80.3%，较去年同期上升7.2%，空气环境质量持续改善。“河湖长制”全面落实，国考沭河壅水坝和省考沂河断面达到地表水Ⅲ类标准，省级区域补偿考核断面新沂河大桥水质稳定达标且实现反向补偿。开展“减库存、控风险”专项行动，全面做好在产企业危废减库存及关停取缔企业遗留废弃物处置，全市库存固(危)废总量持续压减。监管执法更加严格。强化智慧环保监测监控系统建设，城南和19个镇级空气自动监测站建成运行，空气质量监测实现全覆盖。化工集聚区“一园一档”环境信息管理平台建设有序推进，污染源在线监控系统、环境质量监控系统建成投入运行。全面排查钢铁、水泥等重点行业大气污染防治设施建设、运行及达标排放情况，对化工行业环境隐患开展专项整治，全年立案查处各类环境违法案件129件，处罚金额465万元。生态修复深入实施。全面推进环保基础设施建设，污水处理厂三期投入运行，完成9个镇级污水处理厂提标改造工程，污水处理能力有效增强。深入开展“无废城市”试点建设，危废焚烧二期、危废刚性填埋场、生活垃圾焚烧发电等项目建设加快。大力实施国土空间绿化行动，完成成片造林3.7万亩，森林抚育5000亩，更新农田林网10万亩，建成省级绿化示范村庄11个。骆马湖(新沂)退圩还湖专项规划获省政府批复，“两违三乱”专项整治深入实施，完成清理违法行为1123处，整改率达97.7%。 六、民生福祉不断增进。始终坚持以人民为中心，一以贯之强投入、办实事，发展成果更加公平普惠。社会事业协调发展。七大类44项为民办实事工程全面推进，新政务服务中心投入使用，文博广场全面开工建设。总投资10.6亿元的城乡供水一体化工程进展顺利，地表水通达率100%，入户率92%，农村供水水质合格率稳定在96%以上。投放新能源公交车90辆，优化开通城市公交线路8条，绿色低碳出行方式加速形成。新时代文明实践中心暨融媒体中心建成运行，成功举办第九届中国·新沂环骆马湖自行车公路公开赛等特色赛事，文体事业加快发展。公共服务更加均衡。投入5亿元建成北京路小学、人民路小学等城区小学6所，改扩建窑湾中学、合沟镇界沟小学等镇村中小学7所，新三中建成投入使用，招聘教师1300人，返聘退休教师200人，清退临时代课教师478人，教育资源持续优化。中高考成绩居徐州县(市)区第一方阵。人民医院创成三级乙等医院，总投入9.8亿元的中医院新院投入使用，妇幼保健院新建工程开工建设，投入1040万元新建省示范村卫生室26个，医疗卫生服务水平加快提升。养老供给能力不断增强，投入960万元建成标准化城市居家养老服务中心16个、标准化农村居家养老服务中心26个。保障水平稳步提高。强化创业就业扶持，转移农村劳动力5769人，新增城镇就业6123人，城镇登记失业率控制在4%以内。兜牢民生底线，发放特困人员供养金3010万元、困难残疾人两项补贴4828万元、城乡低保救助金8870万元，发放尊老金1793万元，建成老年人助餐点10个、日间照料中心3个，为全市8万名老年人办理了意外伤害保险。 七、社会大局和谐稳定。始终强化底线思维，不遗余力抓治理、保稳定，发展环境保障有力。扫黑除恶专项斗争扎实开展。聚焦中央重点打击的11类黑恶势力犯罪，紧盯重点地区、重点行业和重点领域，主动进攻、深挖彻查，侦办黑社会性质组织案件6起，恶势力犯罪集团案件4起，打掉恶势力团伙23个，抓获各类涉黑涉恶犯罪嫌疑人535名，有力打击震慑了黑恶势力犯罪，社会治安环境明显好转。安全生产形势稳定向好。牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条底线，全面压实属地管理、部门监管、企业主体“三个责任”，严排查、严整治、严监管，切实打赢安全生产专项整治硬仗，全年各类事故起数和死亡人数同比分别下降17.5%、56.4%，安全发展水平得到提升。社会治理体系持续优化。网格化社会治理深入推进，非法集资、问题小区、群体性信访“三大遗留问题”实现“清仓见底”，社会矛盾纠纷有效化解。立体化信息化社会治安防控体系加快升级，投入2200万元推进“雪亮工程”建设，公共安全视频监控建设实现信息化应用、智能化提升，群众安全感达98.5%。在全力推进经济社会持续健康发展的同时，我们始终牢记职责使命，坚决落实从严治党各项要求，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全过程，政府系统管党治党政治责任全面增强。制定出台《2019年法治政府工作要点》《2019年全市行政执法工作监督要点》等文件，法治政府建设深入推进。自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议209件、政协委员提案141件，满意率和基本满意率达100%。国有资产资源、民生环保等领域审计监督不断强化，审计投资项目231个，综合审减率7%，审减资金7亿元。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续削减。与此同时，人民武装、退役军人事务、医疗保障、台侨、民宗、地方志、物价、人防、地震、气象、档案、工会、青少年、妇女儿童等工作也都取得了较好成绩。上述成绩的取得，是上级党委和新沂市委正确领导的结果，是全市人民解放思想、改革创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志、工商联、无党派人士，向所有关心支持新沂发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题，主要表现在：一是相比于高质量发展的要求，我们在其内在规律和实践路径的把握上还不够精准，还缺乏持续深入地用新思想、新理念来统一思想、指导实践的自觉性和主动性，还没有准确把握和适应高质量发展的阶段性特征。二是相比于“两城一地”的发展战略，我们对自身优势和短板还缺乏清醒的认识，在产业转型、生态转型、城市转型等方面还有诸多不足，特别是传统产业转型升级的任务较重，新旧动能的接续转换还不顺畅，交通区位优势催生产业发展优势的效应尚未充分释放等，还需要进一步增强转型出关的决心和底气。三是相比于社会善治的目标，全市安全生产的基础依然脆弱，风险防控和应急处置能力建设还有短板;基层矛盾纠纷的化解机制还不健全，影响社会和谐稳定的因素依然易发多发;污染防治的形势依然严峻，生态产品供给与需求矛盾还比较突出，对政策举措精准性的把握还不尽如人意。四是相比于人民群众对美好生活的期盼，城市精细化管理的水平有待提升，镇村基础设施建设欠账较多，公共服务的有效覆盖面还不够广，乡村振兴战略还任重道远。五是相比于人民满意的服务型政府建设任务，我们的职能转变还不到位，以人民为中心的思想树的不牢;政府部门作风转变还不彻底，形式主义和官僚主义在不同程度依然存在，抓落实的能力亟待提升。对此，我们将直面问题，在今后工作中认真加以解决。2020年政府工作安排2020年是决胜高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是开启基本实现现代化新征程的起始之年，也是新沂撤县建市30周年的喜庆之年。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委、徐州市委、新沂市委全会部署安排，紧扣高质量完成第一个百年奋斗目标、开启基本实现现代化新征程、推进国家治理体系和治理能力现代化三大目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，突出高质量发展主题，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩庆祝撤县建市30周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长6.5%;科技研发投入占GDP比重达2.2%;全体居民人均可支配收入增速快于GDP增速;城镇登记失业率控制在3.5%以内;自营进出口总额、实际到账注册外资、万人发明专利拥有量、城镇新增就业人数、低收入人口达标率、节能减排、安全生产完成徐州市政府下达任务。做好今年政府工作，我们要准确把握新沂市委十三届六次全会关于“转型出关、生态宜居、开放枢纽、善治样本”四大决策部署安排，按照系统化思维、项目化推进的理念，始终坚持干字当头、实字为先，始终保持力度不减、韧劲不松，以强烈的“答卷”意识，加快将市委谋划的发展蓝图转化为现实图景，奋力打开发展新天地、开辟发展新境界。为此，我们必须做到：一是持续深入用新思想解放思想、统一思想。要对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察徐州重要指示精神，持续深入地推进思想大解放、思想大统一，保持探路者的锐气和智慧，努力打破惯性思维束缚和传统路径依赖，使我们的思想和行动彻底告别“过去时”、适应“新时代”;二是坚定不移以新发展理念破解难题、推动发展。要更加自觉地把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推进，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，不能再回到粗放式发展的模式上去;三是毫不动摇以实事求是的态度把握规律、积极作为。要善于从形势复杂变化的表象中认识和把握内在规律，坚持一切从实际出发，坚持问题导向、目标导向、结果导向，正确把握当前与长远、重点与整体、局部与全局、动力机制与反馈机制的关系，着力在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化;四是坚持不懈以积极向上的精神状态激扬意志、激励担当。要深化“作风建设年”成果，不断提升干事创业的精气神，迎着历史积累的矛盾上，迎着群众反映强烈的问题上，迎着影响安全稳定的风险上，努力在新的征程中大展身手、大有作为，不负人民重托。具体实践中，我们将重点抓好以下六个方面工作： 一、聚焦实体经济，突出提质提效，着力构建现代产业体系。深入实施“工业立市、产业强市”发展战略，坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，扭住新发展理念在深化供给侧结构性改革上持续用力，促进产能优胜劣汰，推进产业迈向价值链中高端。坚定不移推动产业转型升级。立足产业发展区域性、阶段性特征，坚持总量集聚与结构提升有机结合，固强固优和补短补缺统筹兼顾，持续推进产业集群化、高端化和绿色化发展，不断提升产业能级。增强科技创新引领力。突出企业创新主体地位，深化“产学研”合作，高水平建设经开区科创园、高新区明发软件谷等科技创新平台，不断壮大高新技术企业集群，确保新增国家级高新技术企业30家以上。继续抓好新型研发机构建设，支持经开区与中科院、兰州大学等知名高校院所联合建设新型研发平台，推动高新区与江苏师大合作共建新材料技术研究院，争创徐州市产业研究院分院。突出抓好先进制造业集群建设。牢牢把握新沂正处于新旧动能转换期的阶段性特征，大力培育战略性新兴产业，全力推动医药健康、先进材料等优势主导产业集聚发展、裂变扩张，培育形成500亿级的产业集群，打造1-2个具有“新沂标志”的产业标杆。以打造国内知名的医药大健康产业创新高地为目标，积极推进张江高科实验室、光大生物科技、国奥源干细胞、达尔美医疗器械等项目建设，加快形成集研发、医药制造、器械生产、医疗服务为一体的全产业链集群;围绕产业链部署创新链、围绕价值链提升技术链，加快华信功能性薄膜研发及生产中心建设，全力打造国家卡基—智能产业研发生产基地;在“链”上动脑筋，在“聚”上下功夫，引导东方雨虹、阿尔法新材料、东联防水等企业之间纵向配套、横向协同，加快形成规模优势明显、核心技术领先、产业配套完善的特色产业集群，全力打造新型防水材料和新型建材产业基地;依托光电产业园、非晶材料产业园、3D打印产业园等产业研发和集聚平台，为加快形成高端先进材料集群提供智力和基础支撑。加快实施大规模技术改造。以“三化一补两提升”为方向，引导中新钢铁、伟业铝材等企业加快淘汰落后产能，提高产品科技含量，着力构建高附加值、低消耗、低排放的产业结构。大力发展工业物联网，引导和支持利民化工等企业实施信息化改造，培育一批智能制造标杆企业。加快投资3.8亿元的沪千人造板自动化技改提升项目建设，推动产品向价值链中高端攀升。大力推动化工产业迈向中高端。加快投资57.5亿元的晋煤恒盛新材料、投资10亿元的星诺医药原料药基地等项目建设，重点发展日用化工、医药化工、化学新材料，推动化工产业提质升级。按照“压低上高、压小上大”的要求，坚持“本质安全、绿色高端”的原则，依法依规淘汰环保不达标、安全没保障、技术低端落后的企业和项目，打造全省一流的化工园区。加快培育新产业新业态新模式。抢抓5G时代新经济发展机遇，瞄准人工智能、物联网等未来产业，积极绘制“产业链图谱”，科学制定配套政策措施，大力发展数字经济，加快推进VR、AI应用领域的产业化突破，力争引进1-2个产业地标性项目，培育新的经济增长点。坚定不移扩大有效投入。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，始终牵住项目建设的“牛鼻子”，着力优投向、扩投量、增投效，以产业的大投入有效对冲经济下行趋势，稳住发展的“基本盘”。深入开展“重大项目建设年”活动，全力抓好今年实施的110个总投资1046亿元、年度投资380亿元的重大产业项目，切实提高合同履约率、资金到账率和项目开工率。坚持集中会审、并联审批、全程代办，健全完善预判预审、问题会办制度，提升协同攻关能力，有效破解要素制约瓶颈，力争投资30亿元的普润特智能化印刷基地、30亿元的满源工业特种玻璃制造、30亿元的伟业高档家居铝型材生产基地等项目早日开工建设。加强跟踪调度，强化过程节点管控，形成重大项目建设上下贯通、层层衔接、环环相扣的“工作闭环”，压茬推进投资52亿元的圣戈班铸管生产基地、25亿元的华映液晶显示、10亿元的正驰动力发电机组制造等新开工项目的形象进度。重点加快投资150亿元的中新钢铁特种装备材料生产基地建设，推进高炉主体施工和部分设备安装，着力打造淮海经济区特色鲜明的钢铁产业示范基地。坚持“高位化调度、扁平化协调、一体化办理”，强化要素、政策和资金保障，确保投资50亿元的万福阳智能数控高端装备制造、50亿元的铭宏生物大健康产业园、10亿元的三环奥纳纳米晶带材等已开工建设项目尽快投产达效。坚定不移优化营商环境。积极开展“营商环境深化年”活动，按照“有求必应，无事不扰”的要求，认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和上级各项减税降费政策要求，巩固提速清障“十大专项行动”成果，叫响“心怡营商·赢在新沂”品牌。深化放管服改革，瞄准“2230”目标，创建“一件事”办理新模式，落实落细开办企业、不动产登记、办理施工许可等工作，完善容缺预审、并联审批机制，着力打造透明、高效的政务环境。探索实行营商环境监测点、涉企综合性服务平台等创新举措，一站式解决企业诉求。坚持靶向发力，着力解决政策不落地、要素不匹配、保障不充分等企业关注的痛点堵点问题。大力实施骨干企业、上市企业、规模企业培育工程，加快斯尔克公司上市融资工作，新增规模以上工业企业60家以上。加大银行、保险、证券等金融机构的引进力度，加快构建多层次资本市场体系。 二、聚焦双向开放，突出高端高速，加快集聚优质发展要素。抢抓省“一带一路”交汇点、长三角一体化发展示范区和徐州淮海经济区中心城市建设等战略机遇，更大范围拓展开放空间，促进资源要素有序流动、高效配置，厚植发展优势。加大招商选资力度。坚持全市招商“一盘棋”思想，探索招商成果共享收益模式，构建市场化招商机制，不断提升招商的精细化水平。围绕“4+3”主导产业体系，聚焦细分领域和上下游关键环节，瞄准世界500强、国内500强以及行业50强企业，全力招引一批产业关联度高、资本密度高、投入产出效率高的大项目好项目，力争在50亿元、100亿元大项目招引上实现更大突破。抢抓深圳技术转移、北京国企再投资、上海外资扩张契机，发挥好10亿元产业基金的撬动作用，深化与北京中关村东升科技园、上海申创中心、深圳新材料协会等机构的合作，切实提升招商的专业化水平。围绕撤县建市30周年，精心筹备好境内外招商推介会及第十八届金秋经贸洽谈会等重大招商活动，确保招商活动滚动发展、梯次跟进。用好招商引资项目论证机制，严把项目投资强度、技术层次、亩均效益“三道关口”，提高科技、环保、安全“三个门槛”，从源头上提升招商质量。壮大枢纽经济规模。围绕打造“极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市”建设目标，坚持用枢纽聚产业、用产业强枢纽，加快建设全国县域枢纽经济发展先行区。航空产业园加快展览馆、二期标房建设，加强与中航通飞、威翔航空及上海啸翔等公司合作，大力发展航空消费、航空物流、航空制造等产业，打造淮海通航产业新引擎、通用航空消费类示范基地。公路港物流园深化与G7物流、山西快成合作，加大总部经济、智慧物流、物流金融招引力度，推动园区由“无车承运人”向“网络货运经营”转变，争创国家级重点物流基地。快递物流园加快搬迁步伐，瞄准全国物流50强及行业“独角兽”，大力招引区域总部、区域分拨等企业，丰富物流业态，实现由“物业管理型”向“产业链条型”转型，争创全国快递示范园区。国际铁路物流园抢抓连云港自贸区发展机遇，深化与上海铁路局的合作，建设国家二级区域性铁路物流园区。提升载体平台能级。抢抓“一带一路”、淮海经济区等重大机遇，通过普洛斯、敦煌网、上海联仓和澳亚工商总会等平台招引外资企业、货代公司入驻，加快构建“一中心一园区一口岸”开放平台体系，确保全年保税中心业务突破3亿元。新沂港以创建内河二类口岸为目标，深化与南京港、中外运长航等港口、大型航运企业的合作，大力招引临港偏好型企业，做大做强大宗工业品物流，确保货物吞吐量达400万吨、集装箱1.5万标箱。经开区围绕创建国家级开发区目标，统筹好生产、生活、生态空间布局，启动50万平方米的医药大健康标准厂房、19万平方米的工业邻里中心等项目建设，高标准打造西部产业新城。高新区加快推进30万平方米的工业邻里中心等项目建设，提升东陇海科创园承载能力，全力打造生态科技新城。镇工业集中区按照集约化、特色化的要求，大力培植优势产业，加快马陵山旅游康养医疗器械产业园、阿湖硅材料产业园、双塘新材料产业园建设进度，打造各具特色的产业板块。 三、聚焦美丽宜居，突出品质品味，加快建设现代中等城市。坚持精心规划、精致建设、精细管理，做足“水”的文章，厚植“绿”的底色，彰显“文”的内涵，高品质打造现代化的滨水生态园林城市。完善城市基础设施。坚持规划引领，加快推进国土空间规划编制工作，年底前基本建立全市国土空间开发保护“一张图”。抢抓全省现代综合交通运输体系建设契机，紧扣“枢纽城市”定位，全力做好京沪二线、徐连高铁及合青高铁等交通大动脉策应服务工作，打造南北融汇贯通、东西双向开放的综合交通枢纽。围绕年底徐连高铁建成通车，加快推进G235下穿、新华路下穿、绿地高铁商务中心等项目建设，缝合城市屏障、增加城市粘性，推动城南与中心城区空间融为一体、功能无缝对接。按照“快速成环、干路成格、支路成网”的思路，重点抓好城南综合立交、徐海路沭河大桥等道路桥梁建设，着力构建外联内畅、高效便捷的综合交通体系。坚持当前可承受、长远可持续，合理谋划动迁规模和范围，规范、高效、阳光地完成200万平方米以上动迁任务，为城市开发建设提供空间保障。提升城市功能品质。探索“梯度开发”“成片开发”“规模开发”模式，有序推进土地上市，大力招引品牌城市运营商，持续提升城市建设水平。加快投资35亿元的沭东中央湖CBD商业综合体、15亿元的新城控股吾悦广场以及6亿元的城投双子座商务中心建设，引领和带动城市片区发展。提升花厅水街运营能力，推动“水环”景区与特色街区相融合，打造集休闲、购物、娱乐于一体的城市新街区。发挥高铁商务区绿地空间站集聚资源、吸附要素的“虹吸作用”，以文化创意、高端商务、科技研发等现代服务业为重点，催生城市经济发展新高地。扎实推进“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程，加快臧圩河景观带南延、临沭南路景观工程等项目建设，修复岸带生态，均衡绿地布局。坚持改造与改善并举，抓好高铁花园、变电北苑、锦城花园等安置房建设，让“老城区”焕发“新活力”。依托“一山一湖一古镇”自然禀赋，深挖花厅文化、漕运文化、红色文化等特色人文资源，推进马陵山、窑湾古镇国家5A级景区和双塘镇圣泉湖4A级景区创建工作，争创国家全域旅游示范区。提高城市治理水平。以全国文明城市创建和国家卫生城市复审为抓手，深化管理内涵，提升管理水平，让城市经得起远眺，耐得住细看。进一步做好城市管理、物业管理下沉街道后续工作，有序推进城市治理重心下移，高标准布局一批“规模适度、功能完善、管理有序、服务便利”的城市社区服务中心，提升治理载体功能。根据“按区实施、分片改造”的原则，对新华小区、华社商城及铁路宿舍等小区实施改造，加快提升群众生活舒适度。深入推进城市环境综合整治提升和美丽宜居城市试点，开展背街小巷长效治理、城市外立面综合管理行动，重点整治四华里南巷、城关里、钟吾西巷等15条街巷。加大公共停车泊位有效供给，新增公共停车泊位1000个以上，确保城市停车秩序井然。 四、聚焦强村富民，突出补短补软，稳步推进乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展，有的放矢补短板、精准施策谋长效，加快构建美丽产业与富裕生活交融、原乡风貌与现代功能交汇、生态之美与文明乡风交织的发展新格局。推动农业产业提质增效。大力实施“54310工程”，以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，做大做强优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、生态养殖四大产业集群，高标准建设十大农业园区，拓展稻鸭、稻虾、稻蟹等高效种养模式1万亩。加大与中粮集团、江苏农垦集团等企业对接力度，大力发展订单模式农业，让好产品卖出好价钱。深入开展优质农产品品牌创建活动，着力打造“新沂水蜜桃”“阿湖葡萄”“新沂大米”等一批优势农产品品牌，力争认证绿色食品10个、有机农产品1个以上、国家地理标志产品1个以上，新沂水蜜桃获批农产品地理标志。大力引进和培育农业龙头企业，加快推进苏合冷链物流智慧产业园、华英绿色循环农业产业园、益客未来牧场等项目建设，推动农业产业化、集群化、效益化发展。扎实推进人居环境整治。今年是农村人居环境整治三年行动计划的收官之年，要进一步学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，大力推进农村水体净化、道路硬化、村庄绿化、环境美化等工程，建成美丽宜居乡村30个、省级及徐州市级特色田园乡村7个，创建绿美示范村50个。加快治理农村生活污水，实施村庄污水治理工程27个，新增镇级污水管网30公里，疏通原管网20公里，疏浚整治农村河道10条。建设“四好农村路”50公里、村内道路600公里，年底前实现行政村双车道四级公路全部通达。贯彻落实省委改善苏北地区农民群众住房条件工作要求，启动建设时集镇桃花居、马陵山镇小周、港头镇后行等55个新型农民集中居住区，力争让1万户农民群众住房条件得到改善。加快城乡供水一体化进程，年底前实现城乡供水一体化入户率达100%。不断拓宽强村富民渠道。发展壮大村级集体经济，因地制宜采取资源开发、资产经营、产业发展、服务创收、股份合作等路径，培育壮大村级主导产业和特色产业，不断增强村级集体经济的“造血”功能，力争60%的村集体经营性收入超过50万元。巩固农村公共空间治理成果，发挥好农村集体产权交易平台作用，通过市场化手段盘活集体资产资源，确保集体收益“颗粒归仓”。大力实施“三乡工程”，认真落实鼓励就业创业支持政策，深入实施富民增收“75条”，巩固工资性收入、提高经营性收入，让农民的“钱袋子”进一步鼓起来。大力实施家庭农场“培育计划”，深入开展农民合作社“提升行动”，推行土地入股、土地流转等多种经营方式，力争全年流转土地5万亩，促进农业转型、农民增收。巩固提升脱贫攻坚战成果，围绕“两不愁三保障”目标，对已脱贫人口开展“回头看”，高度关注已脱贫和边缘群体，切实增强低收入家庭抵御风险能力、减少返贫几率，提高全面小康成色。 五、聚焦民生改善，突出共建共享，顺应群众美好生活期盼。坚持尽力而为、量力而行，更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更加公平普惠，推动公共服务更加均衡。办好人民满意的教育。优化教育空间布局，投入7.4亿元建设西城高中、建邺路小学等75个中小学项目，着力破解教育资源供需矛盾。开展小区配套园专项治理，完成看护点取缔工作，改造提升合格幼儿园23所，加快构建以公办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。大力缩小义务教育城乡差距、师资差距，重点提升农村小学语数外三科及格率，逐步形成办学资源和师资力量均衡发展的良好格局。推进普通高中优质发展，完成第三中学四星级、东华中学和高流中学三星级创建任务。招聘在编教师700名、劳务派遣教师300名，持续优化教师队伍结构。提升医疗卫生服务水平。以市人民医院、中医院为依托，加强紧密型医共体建设，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治的多级联动分级诊治体系。加快推进妇幼保健院、新安中心卫生院迁建、阿湖卫生院改扩建等工程。支持市中医院积极争创三级中医医院。完成1个省示范乡镇卫生院和30个示范村卫生室的创建任务，所有行政村卫生室达到徐州市规范化建设标准。健全基本医疗保障体系，加快完善基本医疗保险、大病保险和城乡医疗救助三重保障制度，提高医疗保障水平。推动文化事业更加繁荣。完善市镇村三级新时代文明实践体系建设，实现镇级新时代文明实践所、村级新时代文明实践站全覆盖，着力打造城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。抢抓国家大运河文化带建设机遇，推进“一园三点”文化公园建设，科学布局运河沿线文旅产业，打造新的“文化地标”。大力发展文体事业，积极推进投入3.2亿元的老体育场改造工程，加快建设投入5.8亿元的文博广场，办好第十届环骆马湖自行车公路公开赛，更好满足群众文体需求。增加优质养老服务供给。针对我市农村敬老院安全隐患大、服务能力弱、集中供养水平低等短板弱项，投入1.6亿元，新建唐店、瓦窑等6个总建筑面积5.7万平方米的区域性养老服务中心，实现“五保”对象集中供养率达60%以上。深入推进居家和社区养老服务改革试点建设，投入1200万元新建6个老年人日间照料中心、18个标准化居家养老服务中心、18个老年人助餐点和4个老年人精神关爱站，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推进城乡公交一体化。优先发展公共交通，投入2亿元，建成公交保养场、首末站、客运站6座，优化开通城乡公交专线9条，投放新能源公交车100辆，推动城市公交覆盖率提升至90%。大力发展智慧公交，建设公交信息指挥中心，解决群众出行“等车急、坐车难”问题。按照“公车公营、回归公益”的要求，城乡公交票价降低50%，70岁以上老人、残疾人、现役军人免费乘车。健全完善社会保障体系。大力推动全民参保，加快筑牢以城乡低保和农村“五保”、孤残儿、城镇“三无”老人供养为重点的保障体系，年内城乡居民基本养老保险续保扩面2万人。实施更加积极的就业政策，促进人才、岗位精准对接，全年新增城镇就业5900人以上。坚持用创业带动就业，扶持在外能人、退役军人、登记失业人员等群体自主创业，年内创成徐州市级以上创业示范基地2家，其中省级创业孵化示范基地1家。 六、聚焦社会治理，突出治标治本，努力营造良好发展环境。坚持底线思维和问题导向，紧扣高质量发展“急需”和民生关切“必备”，始终以如履薄冰的心态抓好安全、生态和稳定各项工作，促进社会治理体系和治理能力现代化。全力抓好安全生产专项整治。以国务院安全生产专项整治督导为契机，深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，真正做到举一反 三、亡羊补牢，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。坚持关口前移、重心下移，围绕危化品、道路交通、建筑施工等重点行业领域，对照国务院事故调查报告指出的8个方面教训，深入开展安全生产领域大排查大整治行动，在消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故总量上打一场攻坚战、歼灭战，严防各类事故发生。加强应急处置能力建设，推进安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设，加快完善安全生产应急救援管理体系，提高应急救援能力，确保科学有序迅速开展事故处置救援，将事故损失降到最低。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，压实属地管理、部门监管、企业主体“三个责任”，切实将“全域安全”的理念贯穿于工作的全过程，真正做到思想上更加警醒、责任上更加严密、防范上更加有力。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持以习近平生态文明思想为指引，全力打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。严格落实河湖长制，做好水资源保护、水污染防治、水环境改善“三篇文章”，加快城市污水处理厂三期扩建，大力实施城区黑臭水体治理、雨污管网改造、沿河截污等工程，构建良好的水生态系统。深入实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”工程，大力开展控煤、治污、管车、降尘“四大行动”，确保空气质量持续改善。抓好“无废城市”试点建设，完成光大环保危险废物焚烧二期、刚性填埋场项目建设，加快东升、万红等关停企业固(危)废处置，推动生活垃圾减量化、工业固(危)废无害化。实施多彩通道、生态廊道、绿美村庄及森林城市等工程，完成植树造林面积5万亩、四旁植树200万株，完善提升农田林网20万亩，全市林木覆盖率提高到25.5%，着力构建覆盖城乡的森林生态系统。巩固河湖“两违三乱”专项整治成果，稳步推进骆马湖退圩还湖工程，压缩围网养殖4万亩，加快改善河湖生态环境。切实维护社会大局和谐稳定。深入推进平安新沂建设，做好案件办理提速增效、打伞打财查漏补缺、行业整治分类推进等重点工作任务，打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。重点推进农村公共区域、城乡结合部视频监控建设，建成涵盖市、镇、村三级公共安全视频监控联网应用体系，提升社会治理精准化、精细化水平。学习借鉴新时代“枫桥经验”，着力构建以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的社会治理体系。探索实施风险防控“四项机制”建设，坚持减少存量、控制增量，更加注重源头防控，畅通群众诉求表达渠道，完善领导干部接访制度，强力化解信访积案。全面加强政府自身建设把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，始终保持共产党人的政治本色和前进动力，牢牢把握发展新要求和人民群众新期待，以刀刃向内的自我革命精神，坚定不移地推进政府自身建设，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的服务型政府。坚定对党忠诚的立场。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律政治规矩，以实际行动实际成效忠诚践行“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作的各个领域各个方面，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终与党中央同心同德、同向同行，确保中央大政方针和省市委决策部署不折不扣落地见效。永葆执政为民的情怀。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，铭记人民是共产党人的衣食父母，始终以真挚的人民情怀和牢固的公仆意识践行初心，永远不脱离群众、轻视群众、漠视群众。主动回应群众关切的问题，全力推进七大类40项为民办实事项目，着力解决群众在就业、就医、教育等方面的诉求和期待，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，对实施的民生实事、城市建设等项目，多渠道倾听群众呼声，使政府工作更加贴近实际，更加便民惠民。弘扬担当实干的作风。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，切实提高政府系统干部的履职能力。继续加强作风建设，着力破解“标准不高、担当不强、执行不快、落实不准、业务不精、服务不优”六大顽疾，以作风的再提升、再加强，打通落实的“最后一公里”。始终保持“夙兴夜寐、激情工作”的进取精神，把“马上办、办到位”作为工作准则，一件一件抓落实，一项一项抓推进，努力创造更大发展业绩。保持清正廉洁的本色。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。从严落实中央八项规定及实施细则，树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，加强财政预算绩效管理，压减一般性支出，把资金更多地用于民生改善。加强财政审计监督，加大对重点领域和重点工程项目的审计和监管力度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。各位代表，实干成就梦想、奋斗创造未来。让我们在新沂市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧团结依靠全市人民，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，为高质量全面建成小康社会、奋力开启基本实现现代化新征程、加快建设“强富美高”新新沂努力奋斗!名词解释1.两城一地：极具实力的东陇海经济带第三大工业城市、极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市和极具特色的淮河生态经济区现代农业和生态旅游高地。2.五大突破：在三大攻坚战上实现更大突破，在重大产业项目上实现更大突破，在人居环境改善上实现更大突破，在破解瓶颈制约上实现更大突破，在干部作风建设上实现更大突破。3.3550、2230：3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证;2个工作日内开办企业、2个工作日内获得不动产登记、30个工作日内取得工业建设项目施工许可证。4.二三维一体化：将二维不动产权籍数据与三维数据空间套合，并将新型测绘技术形成的倾斜摄影建模成果与自动构建的三维楼盘模型套合，三维楼盘模型细化至房屋楼幢内的每一个不动产单元，各类数据通过主键进行关联。5.两品一标：绿色食品、有机食品、农产品地理标志。6.一园一档：一个化工集聚区、一套环境信息档案。7.两违三乱：违法圈圩项目、违法建设项目;违法占用河湖空间范围行为，违法建设涉水建筑物行为，违法向河湖排放废污水、向河湖管理范围倾倒废弃物行为。8.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。9.三期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。10.三化一补两提升：智能化、绿色化、服务化、补短板、提升安全生产水平、提升质量水平。11.十大专项行动：行政审批清障提效专项行动;打破信息壁垒攻坚专项行动;服务品牌创建专项行动;机关作风“慵懒散浮拖”专项治理行动;政企同行专项行动;涉企治安环境治理专项行动;执法司法专项整治行动;政府企业失信专项治理行动;开展治乱减负专项行动;亲商重商专项行动。12.一中心一园区一口岸：新沂保税物流中心、经开区对外贸易加工园区、新沂港。13.54310工程：有机稻麦、优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、健康养殖五大领域特色农产品;优质粮油、绿色果蔬、生态养殖、花卉苗木四大产业集群;果品、瓜菜、花木、渔业、粮食、鲜食毛豆、有机茶、稻田综合种养、绿色循环农业、农产品加工集聚区十大农业园区，争取三年内实现农业总产值350亿元。14.三乡工程：人才下乡、能人返乡、资本兴乡。15.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。16.一园三点：窑湾核心展示园;花厅遗址考古公园、马陵山森林公园、宿北大战纪念公园。

  2025-07-09

• 【张家港市招商】2020年张家港市人民政府工作报告

  2020年张家港市人民政府工作报告全文――2020年1月4日在张家港市第十四届人民代表大会第四次会议上市长潘国强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2020年张家港市人民政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们在中共张家港市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握港城高质量发展走在前列的目标要求，与时俱进大力弘扬张家港精神，科学应对经济下行压力，全面奏响新时代“三超一争”主旋律，各项事业在争先率先中创新突破，“港城发展升级版”建设取得重要进展。一年，我们始终坚持项目为王，以“招商突破年”为主攻点，掀起新一轮聚焦大项目、攻坚大项目、服务大项目的热潮，项目数量、质量取得新突破，固定资产投资、工业投资、实际利用外资实现两位数增长;我们统筹推进新旧动能转换，高规格举办全市智能工业千企推进大会，高标准推进国家创新型县(市)建设，多措并举防控金融风险，高质量发展内生动力不断增强;我们积极融入长三角区域一体化发展，产业、创新、人才等领域全方位接轨上海，立体化综合交通体系加快构建，高铁新城、滨江新城建设全面提速，长三角枢纽型城市格局逐步彰显;我们牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，以铁的决心、铁的举措狠抓环境治理修复，加快沿江产业绿色转型，生态环境质量持续改善，治理成效在全省长江大保护现场推进会上获得高度肯定;我们大力推动发展成果普惠共享，持续加大对教育、医疗、养老等社会事业的投入，精准实施民生实事和“微实事”，改革发展成果更多更公平惠及港城群众;我们大兴狠抓落实的实干之风，以“三标杆一率先”为引领，大步迈向激情燃烧、干事创业的“火红年代”，获评江苏省2018年度推进高质量发展先进县(市、区)，荣膺“2019中国县级市全面小康指数”第一名。预计全年实现地区生产总值2850亿元、增长6%;一般公共预算收入247亿元、增长5.8%;全社会固定资产投资增长10.3%;社会消费品零售总额642亿元、增长6%;居民人均可支配收入5.78万元、增长8.1%。尤其让我们倍感自豪的是，在新中国成立70周年之际，秦振华同志被授予“最美奋斗者”称号。 （一）凝心聚力扩投资、上项目，港城经济质效齐升“招商突破”成效显著。省、苏州、市本级重大项目完成投资143.5亿元，完成年度投资任务的115.4%。国家第二批重大外资推进项目“光束汽车项目”正式启动。工业投资同比增长20%，其中新兴产业投资占比达80%。举办上海、北京、深圳以及海外系列招商活动，中车氢能源产业基地、中铁世博城等优质项目成功签约。常态化举行项目集中开竣工活动，香港易高碳纤维、陶氏有机硅扩建等140个项目开工建设，杜邦中国制造基地、天合汽车底盘零部件等重点项目稳步推进，沙钢冷轧硅钢、庄信万丰汽车催化剂、加特可变速箱等62个项目竣工投产，高质量发展根基更加坚实。实施智能制造重点项目100个，推进“腾讯云(张家港)工业云基地”建设，获评国家级智能制造项目3个、省级智能工厂1家、省级示范智能车间45家，新增两化融合和智能车间诊断企业185家，智能制造迈向全省前列。实现全市1.6万家工业企业综合评价全覆盖。灿勤科技、海狮机械被认定为国家首批专精特新“小巨人”企业。经济运行稳健有力。完成规上工业总产值4530亿元。规上工业全员劳动生产率达40万元/人。完成口岸货物吞吐量2.35亿吨、外贸运量5850万吨，实现专业市场成交额4200亿元。4家企业荣登2019中国企业500强，7家企业上榜2019中国民营企业500强;9家企业获评中国服务业企业500强，总数列全省县级市第一。“港城上市通”上线运行，龙杰化纤主板上市，爱丽家居主板过会，广大特材科创板过会。整合优化高质量发展产业扶持政策，实施更大规模减税降费。通过苏州综合金融服务平台新增企业授信430.8亿元、放款327.5亿元，列苏州第一;促成银企合作项目116个、金额811.4亿元。新增国家级农业龙头企业1家。4家企业在江苏股权交易中心“农业板”挂牌上市。建成苏州市“三高一美”示范基地8家，新增高标准农田1.18万亩。创新能级加速提升。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.95%，科技创新积分制获科技部高度肯定，科技创新能力跻身全国同等城市第一方阵。十大新型研发机构建成运行9家。新增产学研合作项目240项。高新区启动建设智慧科学城，设立中科院EDA中心张家港分中心，获批省大众创业万众创新示范基地。保税区科创园获评省留学回国人员创新创业示范基地。净增省高新技术企业111家，每万家企业法人中高新技术企业数达120家。新增省众创空间7家。新增国家“万人计划”人才1名、省“双创计划”人才20名、“姑苏计划”人才31名。万人有效发明专利拥有量达47件。中车氢能产业基金顺利组建，“张科贷”优化实施，产业资本中心基金管理规模超624亿元。改革开放展现活力。相对集中行政许可权改革不断深化，“2330”改革、基层“互联网+政务服务”、电子证照库建设有力推进，95%以上政务服务事项实现“不见面审批”。荣膺2018年全省营商环境先进市，保税区、经开区获评全省营商环境先进开发区。优化通关服务，“单一窗口”报关实现全覆盖。积极应对中美贸易摩擦，完成一般贸易进出口266亿美元，总额列全省县市区第一;实际利用外资5亿美元、同比增长26.5%;新批境外投资项目15个、总投资4.2亿美元。供给侧结构性改革持续发力，钢铁行业化解过剩产能任务顺利完成。全面融入长三角一体化发展，与绿地、中车、上海输变电集团开展合作，加快与上海杨浦区、虹桥商务区对接融合，上海―张家港技术转移协同发展中心成功揭牌，张家港海进江LNG接收站项目纳入《江苏实施方案》。张家港综保区申报稳步推进。供应链创新与应用试点深入实施，长江航运交易中心、电子口岸入选省道路货运无车承运人试点企业。汽车口岸完成整车进口8000台。党政机构改革顺利完成，组建成立融媒体中心、水务集团、酒店管理集团。综合行政执法体制改革全面启动。塘桥经济发达镇改革顺利通过省级评估，双山香山旅游度假区一体化改革不断深化，财税金融体制改革稳步实施，政府性债务管理持续加强。高质量完成国家农村改革试点任务，农村土地“三权分置”改革、农村社区股份合作制改革成果有效巩固，村均可支配收入超1100万元。永联村股份经济合作社获全国农村经济合作社首笔贷款。 （二）精耕细作强管理、提品质，港城功能优化提升城市建设开启新篇。沪通铁路跨江大桥成功合龙，长轨换铺基本完成;盐通张铁路、南沿江铁路顺利推进。城区快速路启动建设，晨丰公路改造、新泾路快速化改造、港华路拓宽等重点交通工程加快推进。完成高铁新城总体城市设计、镇村布局规划和地下管线综合规划。高品质推进高铁枢纽区、高铁新城基础设施建设，站房工程主体封顶，站区道路基本贯通。“退港还城”有序实施，概念规划和城市设计方案制定完成。南横套滨水生态廊道全面启动，黄泗浦生态公园有序建设，职工文体中心及国际教育交流中心投入使用。福南水道12.5米进港航道治理工程竣工验收。长江干流江苏段崩岸应急治理工程、六干河东西港堤建设完成，盐铁塘东延工程基本完工，“张家港湾”百年一遇江堤提升改造工程开工建设。城市管理精细有序。与华为合作建设全国首家智慧城市应用创新中心，完成智慧城市建设顶层设计，公安“数据工厂”、社会综合治理大联动平台等项目基本建成，荣获“中国领军智慧城市”称号。深入开展治违、治污、治隐患“三治”专项行动，拆除违建200万平方米，一大批久拖不决的“老大难”问题得到解决。“双清”攻坚成效明显。老旧小区更新改造持续推进，完成苏州市首个多层住宅加装电梯。新增居民用户天然气配套2.5万户，老住宅区天然气改造1.03万户。启动第四水厂20万吨/日扩建及水质深度处理工程建设，完成老旧小区二次供水改造45个。治理农村生活污水3045户、企业生活污水1947家，城镇污水集中处理率达98.3%。安置房竣工31万平方米，安置过渡户2250户。建成省级绿色建筑示范城市。高标准通过国家卫生城市、国家节水型城市复审。垃圾分类集中处理率达79%。推进“厕所革命”，启动新(改)建城区公厕11座、农村公厕80座。试点推行“潮汐停车”，新增车位1.5万个。更新新能源公交车70辆，建成共享单车网点240个、投放单车6400辆，畅通群众出行“最后一公里”。 （三）持之以恒攻难点、治顽疾，港城生态更加美丽污染防治坚决有力。中央、省环保督察反馈问题得到有效整改，全面完成沿江1公里钢渣清理，沙钢、永钢环保提升综合项目完成投入超40亿元。立案查处环境案件1020件，实施行政处罚551件，环境信访同比下降32.6%。持续推进有机废气治理、燃煤锅炉整治、钢铁行业超低排放改造，削减非电行业煤炭消费总量240万吨，PM2.5平均浓度持续下降，环境空气质量优良率达78%。顺利通过全国人大常委会《水污染防治法》执法检查。深入实施河长制，严厉打击长江非法采砂，完成市级河道“两违”项目整治232个，清理河道乱占乱建37.9万平方米，综合治理黑臭河道96条，疏浚河道806条，省考断面水质优Ш比例达100%，主要河流水质达到功能区要求。静脉科技产业园加快建设。污染地块安全利用率达90%以上，土壤环境质量总体稳定。绿色转型高效推进。深入开展长江环境大整治环保大提升、沿江环境“三化”专项行动。完成沿江地区生态保护规划、“张家港湾”规划设计和通洲沙江心岛湿地总体规划，推进长江经济带国土空间用途管制与纠错机制试点。长江沿岸完成植绿复绿2162亩，长江张家港段生产岸线占比压减至42%，生态岸线占比提升至50%。依法取缔无证无照码头151家。“张家港湾”、双山岛入选省沿江岸线整治和生态修复标志性工程。推进“三优三保”，预计完成拆旧复垦6600亩。“腾笼换凤”土地面积1462亩。扬子江化工园综合排名全省第二。东沙化工园成为全省首个整建制关停化工区，相关经验被央视《新闻联播》报道。推广绿色农业技术，实施轮作休耕7.85万亩。建成2个特色田园乡村、4个苏州市康居特色村、109个三星级康居乡村、23条美丽河道。 （四）倾心倾力解民忧、办实事，港城生活幸福美好社会保障不断健全。就业形势总体稳定，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率1.76%，本市籍高校毕业生就业率达99.2%。新增社保参保人员6.3万人。实施“弱有所扶”大救助综合改革试点，社会救助服务中心建成投运，统筹实施医疗救助、大病保险、长期护理保险政策，村级医疗互助覆盖26万人。完成中国―欧盟社会保障项目试点任务。投入2.98亿元帮助困难群众，为残疾人发放补贴6648万元，为困难家庭学生发放慈善助学金299.4万元。“爱满港城”慈善募捐5895万元，全民投身慈善的氛围更加浓厚。市老年活动中心城南分中心投入运营，居家养老上门服务占比达25.2%，护理型床位占比达91%。新增公积金缴存职工4.8万人。公共服务全面优化。加速实施教育设施专项规划，世茂小学、乘航幼儿园等8所学校投入使用，24个学校工程有力推进。梁丰高中入选首批省高品质示范高中立项建设名单。高考本科达线率、职业学校对口单招本科达线人数继续位居苏州前列。获得全国职业院校技能大赛金牌数列全省县(市)第一。张家港籍科学家樊春海当选中国科学院院士。江苏科技大学张家港校区俞孟蕻获国家科技进步特等奖，苏州理工学院获批国家自然基金项目3个。实施港城教育人才“5151”计划。整治规范学科类校外培训机构135家。4383名新市民子女通过积分入学入读公办学校。启动区域医共体建设三年行动计划。积极融入医疗保障长三角一体化，实现江浙沪跨省异地就医门诊结算，与瑞金医院、中山医院等上海知名医院深度合作。市二院建成投用。建成省级健康镇1个，健康村(社区)、单位23个。在苏州率先推行“清单式”按病种付费模式，首批3类慢病86种用药进社区，大病和计生特殊困难家庭签约服务率达99.5%。每万常住人口拥有执业(助理)医师33.4人、全科医生4.6人。 （五）更大力度建机制、促长效，港城治理优势凸显文化文明特色彰显。高标准实现新时代文明实践中心、所、站全域覆盖，志愿服务总时长超355万小时。吴惠芳荣获全国道德模范提名奖和首届全国“最美退役军人”。成功举办2019长江文化艺术节，小品《生日聚会》荣获全国第十八届“群星奖”，锡剧《云水谣》获江苏省紫金文化艺术节“优秀剧目奖”。累计建成24小时图书馆驿站42个，居民综合阅读率达97.5%，成为唯一获评全国全民阅读优秀项目的县级市。黄泗浦遗址获评2018年度全国十大考古新发现。市少儿足球队勇夺第22届“贝贝杯”中国足协青少年足球赛冠军。万人拥有公共体育设施30.3个。永联村获评首批“全国乡村旅游重点村”。社会治理持续加强。全国农村社区治理实验区建设有力推进，建成全省首批“现代社区治理创新实验区”，高标准通过村民自治国家级试点验收，村(居)民议事会覆盖率达100%。“全科社工”全面推行，万人拥有持证社工22人。组建运行市社会综合治理网格化联动中心，建成并试运行网格化联动指挥平台，实体化运作镇域综合执法局，优化设置区镇、村(社区)、基层三级综合网格和重点单位专属网格，专职网格员配备率达100%。大力推进公共法律服务体系建设，“12348”法律服务热线满意率保持苏州第一。高标准通过省级食品安全示范城市跟踪评价。在全省率先建成县级退役军人服务中心，实现镇、村(社区)退役军人服务体系全覆盖。社会大局安定有序。全面推行镇(区)党政领导干部挂钩联系企业安全生产制度，深入推进重点领域安全生产大排查大整治，排查治理各类安全隐患8万余处，完成55个三级政府挂牌督办重大隐患整改，生产安全事故起数和死亡人数分别下降12.6%、18.8%。常态化开展“331”专项行动，累计排查整治火灾隐患10万余处。深化安全生产第三方服务机制，新创建双重预防机制企业1000家。启动城市安全风险评估，修订完善突发事件应急预案，培育10支应急救援专业队伍，应急响应能力稳步提升。积极帮助企业克服各类风险隐患，涉企金融风险防控处置力度不断加大，全市金融生态平稳有序。圆满完成新中国成立70周年大庆安保工作。扫黑除恶专项斗争纵深推进，高水平通过上级督导检查和“回头看”，得到中央督导组高度肯定。“快警务”实战模式全面实施，违法犯罪警情和刑事发案率持续下降，群众安全感和法治建设满意度保持全省前列。与此同时，我们坚持不懈转作风、提效能，全面加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实有力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程。积极践行新时代“三超一争”，聚焦聚力“三标杆一率先”，全面落实“三项机制”，政府系统实干争先氛围更加浓厚，机构改革后各项工作有序衔接，政府运行效能不断提高。组建运行8个工作专班，建立重大项目、科技创新、民生工作例会制度，加大对重点工作、重大事项、重要项目的绩效监测和督办推进力度，政府系统抓落实的机制更加系统化、规范化、科学化。推动公共资源交易全流程电子化。严控“三公”经费支出，压减一般性支出，切实过好“紧日子”。纵深推进法治政府建设，出台重大行政决策程序规定实施细则，率先在全省制定行政处罚证据管理指导规范。依法推行政务公开，启用“张家港党政通”，政府门户网站建设全省领先。“12345”受理各类求助240万件，荣获全国最佳政务服务热线“2019年度卓越百姓服务奖”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复人大代表建议206件、政协提案203件。此外，对口帮扶与援建、台务侨务、民族宗教、兵役、人民武装、气象、外事、档案、地方志、妇女、儿童、残疾人和关心下一代等工作都取得了新的进步。各位代表，成绩之不易，这是全市人民在中共张家港市委的坚强领导下，齐心协力、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部职工、企业家和全体市民，向人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，驻军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及所有关心支持张家港建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和挑战，主要表现在：一是结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续加深，经济下行压力加大，实体经济困难增多，科技创新能力不强，新动能支撑不足，巩固放大县域经济领先优势还需付出更大努力;二是生态安全挑战依然严峻，节能减排、污染防治任务艰巨，资源环境约束日益趋紧，高水平实现绿色发展还需付出更大努力;三是优质公共资源供给不足，公共服务精准度不高，社会安全稳定的风险和隐患增多，统筹提升群众获得感还需付出更大努力;四是政府行政效率和服务水平仍需提升，政府公务人员担当作为精气神、履职尽责能力与新形势、新任务的要求还有差距，推进学习型、法治型、创新型政府建设还需付出更大努力。对此，我们将本着对人民、对事业、对历史高度负责的精神，紧盯短板弱项，精准攻坚突破，以为民初心、实干实效回应港城群众的新期待。2020年张家港市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是践行新时代“三超一争”、率先基本实现现代化的开局之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们既要正视前进中的困难挑战，坚持新发展理念，加快破除“路径依赖”、打破“眼光局限”，主动把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，坚定不移推动思想观念往“新”里转、产业结构往“高”里转、城乡建设往“优”里转，着力抓重点、补短板、强弱项，全力推动港城高质量发展走在前列;更要全面顺应世界产业和科技变革大势，积极策应“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等重大机遇，与时俱进大力弘扬张家港精神，全面激发新时代“三超一争”的奋斗激情，聚焦聚力“三标杆一率先”，紧紧围绕“富强民主文明和谐美丽”总体方向，牢牢把握“走在前列、全面协调、独具特色、群众认可”四大原则，以“样样工作争第一”的豪情和气魄，与最强者比拼、与最快者赛跑，因地制宜在推进经济发展、民主法治、文化发展、社会发展、生态文明和人的现代化上争创更大优势、作出崭新示范、实现集成超越，努力在全省率先基本实现现代化，为探索中国特色社会主义现代化建设提供张家港的“县域样板”。新的一年，市政府将以“三标杆一率先”为目标引领，全面聚焦高质量发展主战场、改革开放最前沿、社会治理第一线，坚持更高标准，大胆先行先试，努力推动张家港在新时代“三超一争”的新征程中奋楫扬帆、勇立潮头。重点围绕港城现代化建设“六个体系”，做到“六个突出、六个打造”：――围绕构筑现代化经济体系，更加突出创新驱动，打造跨越赶超新引擎。坚持“项目为王”理念，注重产业链和创新链双向融合，着力增强企业技术创新能力，一以贯之推动传统优势产业智能化改造，加快壮大新能源汽车、氢能、化合物半导体、高性能材料、智能装备等战略性新兴产业，打造若干个世界级先进制造业集群和新经济集群，全面提升港城经济综合竞争力。――围绕构筑现代化治理体系，更加突出法治引领，打造社会治理新典范。更加注重用行政权力减法换取市场活力加法，集成推进经济社会发展各领域重大改革，更大力度激发市场活力和社会创造力;坚决守牢安全生产“底线”、社会稳定“防线”，全力争当全国同类城市社会治理的典范，使张家港成为创业者称赞、本地人自豪、外人向往的宜居宜业城市。――围绕构筑现代化文化体系，更加突出文明特质，打造城市发展新优势。与时俱进赋予张家港精神新的时代内涵，持续擦亮“文明张家港”金字招牌，大力实施“文化+”行动计划，着力构建普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系，加快发展民宿经济和夜间经济，力争成为文明与文化交相辉映的标兵型现代文明城市。――围绕构筑现代化社会体系，更加突出城乡融合，打造协调发展新格局。坚持以高品质规划为引领，务实推动“一核双副四中心”规划衔接、功能互补、服务一体、协同发展，久久为功在充实居民“口袋”、优化公共服务上补短板、扬优势，全力缩小城乡收入差距、改善农村人居环境，争当城乡一体化领头雁、打造城乡融合发展示范区。――围绕构筑现代化生态体系，更加突出绿色发展，打造生态文明新样本。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，创新落实“共抓大保护、不搞大开发”战略要求，更高水平补齐环境治理、生态修复等短板，着力打造沿江最美生态岸线，努力走出经济发展、生态文明相辅相成、相得益彰的新路子，不断赋予生态港城美丽新内涵。――围绕构筑现代化民生体系，更加突出以人为本，打造民生幸福新高地。将满足人民群众对美好生活的向往，作为一切工作的出发点和落脚点，以普惠性、基础性、兜底性为原则，更好发挥政府系统保基本作用，全力做好关键时点、困难人群的基本生活保障，精准兜底“极少数”“末尾数”，努力让城市发展更有“温度”、民生幸福更有“质感”。2020年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻省、苏州和张家港市委决策部署，紧紧扭住新发展理念推动发展、牢牢盯住高质量导向聚力发展，以“三标杆一率先”为风向标、以“项目提速年”为发力点，与时俱进大力弘扬张家港精神，全面开展新时代“三超一争”，打好高水平全面建成小康社会的“收官仗”，奋力探索开启率先基本实现现代化新征程，以继往开的生动实践，在“两个一百年”历史交汇点上，留下奋进之笔、书写精彩篇章。建议2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上;一般公共预算收入增长6.5%左右;固定资产投资、工业投资、实际利用外资继续保持两位数增长，进出口总额增幅高于苏州平均水平;社会消费品零售总额增长6%以上;居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅。新的一年，市政府将着重抓好八个方面工作： （一）项目提速与招商突破同步推进，促进实体经济行稳致远全力主攻项目建设。以“项目提速年”为发力点，确保工业投资同比增长30%。实施重大项目集中开竣工，全力推进光束汽车项目建设，推动中车张家港氢能基地、江苏国泰创新中心等重大项目早日开工，加快贝内克长顺汽车内饰材料、信义优质浮法玻璃制造及深加工等项目竣工投产，促进苏州LNG储备中心、润英联等储备项目签约落户，确保省、苏州重大项目投资完成率达100%。以项目专班化机制、重大项目在线服务管理平台为抓手，落实重大项目“绿色通道”、“并联审批”和土地指标“一事一议”等制度，确保重点项目报建“零障碍”、受理“零阻力”、服务“零距离”。实施建设用地零增长计划，深入推进“三优三保”“腾笼换凤”专项行动，完成拆旧复垦1万亩，为大项目、好项目落地腾出发展空间。充分发挥财政资金杠杆作用和国有企业平台功能，放大“张家港基金”的投资带动效应，撬动金融机构和社会资金更多地向项目建设集聚。精准推进招商突破。坚持招商引资“一号工程”不动摇，持续加大精准招引力度，奋力跑出新一轮高质量招商的加速度，年内，实际利用外资6亿美元，同比增长20%。立足现有产业基础和资源禀赋，抢抓氢能源、人工智能、大数据、区块链、5G等前瞻产业机遇，全力招引一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的旗舰型、基地型项目。常态化赴海内外举办招商推介活动，力争引进一批世界500强企业、央企和总部型企业。积极营造各种所有制主体公平竞争的市场环境，充分激发民间投资活力，不断提振民营企业投资信心。有效发挥招商顾问作用，充分利用各种社会资源和社会力量，大力推进中介招商、专业招商、资本招商。完善招商资源统筹共享、督查考核等机制，强化“三区一园”招商主力军地位，明晰各镇产业定位，促进各板块招商体系实质化联动，形成全市招商突破“一盘棋”格局。强化招商队伍建设，完善招商干部引进培育和激励保障机制，形成你追我赶、竞相突破的浓厚招商氛围。着力稳定经济运行。坚持稳字当头，严格执行各项减税降费政策，深入实施高质量发展产业扶持政策，大力支持实体经济平稳健康发展。发挥产业资本中心、“港城合伙人”等平台功能，优化“港城上市通”服务。年内，新增上市企业3家;产业资本中心基金管理规模达800亿元。引导企业开拓多元化出口市场，加大对出口信保、应对双反等方面的扶持力度，推动对外贸易稳中提质。健全政企双向互动、企业诉求快速响应等机制，开展更具针对性的“点对点”帮扶，切实帮助民营企业解决实际困难，构建“亲”“清”新型政商关系。推进民营和小微企业金融服务综合改革，实施港城金融服务万企百亿融通工程，增强对实体经济重点领域的金融支持力度，普惠型金融重点领域贷款余额占比达6.5%。打好防范化解重大风险攻坚战，营造稳健的金融生态环境。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）优化存量与扩大增量两端发力，推动产业能级扩容提质集聚发展新兴产业。主攻新能源汽车、氢能、化合物半导体、高性能材料、智能装备等五大战略性新兴产业，加快培育生物医药、人工智能等新的产业增长点，年内，新兴产业投资占工业投资比重达83%，新兴产业产值占规上工业总产值比重达51.5%。以光束汽车为龙头，做大做强新能源汽车和高端汽车零部件产业链;以中车张家港氢能基地、国富氢能装备产业基地、氢能产业创新中心等载体建设为依托，加快完善氢能产业体系，全力打造“中国氢港”;以中科院纳米所张家港研究院为支撑，发展壮大先进特色半导体产业;以保税区有机硅一体化基地、杜邦张家港生产基地、胜牌润滑油等重大项目建设为引领，打造千亿级绿色、安全新材料产业基地。提档升级传统产业。以智能制造和技术改造为抓手，推动传统产业加快升级，壮大发展先进制造业，实现规上工业总产值4900亿元，增长8.2%。实施钢铁产业高质量发展战略规划，推动沙钢、永钢产品向“优特”迈进，开拓高端特钢市场;编制完成纺织行业发展规划，打造高端纺织产业集群。深入推进智能工业“1211”工程，智能制造投资同比增长30%，新增省级示范智能车间30个。推进“腾讯云(张家港)工业云基地”建设运营，服务企业“上云”500家，引入孵化合作腾讯生态圈伙伴企业20家。培优培强一批新地标企业、专精特新企业，提前完成三年培育100家、认定30家市级“小巨人”企业目标。加快打造工业企业高质量发展体系建设平台，健全工企评价机制，优化资源要素差别化配置政策，坚决淘汰低端低效产能。推进省级先进制造业和现代服务业深度融合试点，打造全省“两业融合”样板区。 （三）科技创新与改革开放双轮驱动，激发高质量发展强引擎系统优化创新生态。高水平推进国家创新型县(市)建设，年内，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.3%;规上工业企业中有研发活动企业数占比高于苏州平均水平。推动创新资源要素向“创新集聚环”核心区域集中，全力争创国家级高新区。创新与拓展“飞地经济”发展机制，全面建成投运十大新型研发机构，加快推进科技企业加速器建设，新增苏州市级及以上孵化载体超5家。实施高新千企培育工程，打造企业科技创新积分2.0版本，释放“张科贷”、产学研预研资金等政策效应，激活企业创新主体动能。每万家企业法人中高新技术企业数达140家。健全技术成果转移转化服务体系，引进中科协等资源，新增产学研合作项目超200个。优化高层次人才创新创业服务，支持高新区创建科技部创新人才培养示范基地。年内，新增“姑苏计划”以上人才35名。推进新时代张家港产业工人队伍建设改革，培育一批基层科技人才、技能状元、精工名匠。加强知识产权创造、运用与保护，万人有效发明专利拥有量达50件，支持高新区创建省知识产权示范园区。集成推进重点改革。优化“专班化”工作机制，加快重要领域和关键环节改革步伐，营商环境指数继续保持全省第一方阵。深化“放管服”改革，率先推动线上“一张网、不见面”与线下“一件事、一窗办”集成融合，全面推广基层“互联网+政务服务”新模式，加快推动相对集中行政许可权改革向镇(区)延伸，进一步提升企业和群众办事便利度。启动事业单位改革，完善高新区行政体制管理，构建更加简约高效的基层管理制度。复制推广凤凰、塘桥经济发达镇“1+4”行政管理体制改革经验，整合基层审批服务执法力量，健全基层治理结构。推进开发区规范化管理，探索空间整合、机制融合和集中管理。深化综合行政执法体制改革，提高镇域综合行政执法效能;优化城市管理体制机制，提升城市精细化管理水平，力争综合执法工作、城市管理综合考核苏州第一。深化事中事后监管，市场监管领域实现“双随机、一公开”监管全覆盖。稳步推进国有企业混合所有制改革，积极探索资产证券化新模式，适时组建新的国资公司，做大做强做优国有资产。加强财政监督和绩效评价，优化政府采购和资产管理，有效防控政府性债务风险，统筹财政资金保障。深化拓展开放合作。深入实施融入长三角地区一体化发展三年提升行动，以沪通铁路正式通车为契机，高规格举办上海招商推介会;深化与虹桥商务区、漕河泾、张江高科等园区的战略合作;加速融入长三角“氢走廊”建设和5G创新发展，与中车、华为、上海电气等深化对接合作。加快上海高校联合创新中心建设，研究出台“创新券”扶持政策，协同探索科创产业合作、科技人才“离岸孵化”。加强与上海、舟山江海联运合作，推进长三角“单一窗口”跨区域互联互通协作，加快智慧口岸建设，进一步优化口岸通关环境。深度融入长江经济带高质量发展，加快综保区申报建设。主动承接江苏自贸区辐射，加快复制应用证照分离改革、负面清单管理、贸易监管制度创新等自贸区成果。深化供应链改革试点，加快港口仓储数字化改造与应用，构建大宗商品供应链一体化服务平台，争创国家供应链创新与应用示范城市。培育无船无车承运产业集群，建设临港汽车全产业链生态园，打造长三角区域化工物流示范基地和进口贸易促进创新示范区。抢抓“一带一路”交汇点战略机遇，有效放大境外载体作用，引导企业拓展“一带一路”沿线国家市场，推动形成龙头带动、集聚发展的境外投资格局。 （四）城市建设与乡村振兴一体谋划，放大城乡融合发展优势高起点提升枢纽功能。以建设“长三角明珠、苏锡通中心、高质量典范”为目标，完成高铁新城总体规划，编制片区控制性详规和专项规划。建成高铁新城枢纽区站前广场、绿化景观和交通道路，启动绿地AI城际空间站、会展中心等重大项目建设，推进南苑路、黄桥路、青龙路等道路建设，拉开城市空间框架。开通运营沪通铁路，建设完成盐通张铁路张家港段，加快推进南沿江铁路，力争启动建设通苏嘉甬铁路。做好张皋和苏通第二过江通道、沿江高速扩容工程可研报批。加快实施晨丰公路一干河以西段工程，启动建设东渡大道南段、快速路南线和东二环快速路。开展城市综合交通规划编制，完成铁路货运专用线规划和港口岸线整合利用五年规划，构建内联外畅的大交通体系。加快推进南横套河道拓浚整治、常沙河闸改建工程。高标准优化城建品质。紧扣“一核双副四中心”城乡格局，开展国土空间总体规划编制，推动城乡一体化水平高位跃升，高标准通过国家生态园林城市复查。加快建设保税区滨江新城，有序启动“退港还城”，力争2.2平方公里核心区开工建设。推进黄泗浦生态公园配套工程及西湖景观、南横套滨水生态廊道等项目，打造城市新地标。完成杨舍城区城中村更新规划编制，继续推进老旧小区更新改造、既有多层住宅加装电梯工作。加快海绵城市试点区建设和城区步道系统建设，促进装配式建筑和成品住房稳健发展。改造乡镇集中居住老住宅及农村保留村庄天然气5000户。建成第四水厂扩建及水质深度处理工程，启动第三水厂20万吨/日深度处理改造工程，扩建第三污水处理厂和塘桥污水处理厂，完成老旧小区二次供水改造20个。6月底前，完成2015-2017年度农村生活污水治理工程问题整改。高水平推进乡村振兴。实施乡村振兴战略实施规划和三年行动计划，争创全省率先基本实现农业农村现代化示范县(市)。完善农村承包土地“三权分置”制度，探索土地承包经营权抵押贷款试点扩面。全面完成农村集体经济组织登记赋码，完善三资监管制度和集体收益股份分红机制，试点探索集体经济与国有资本合作模式，实施更加广泛的村村联合、村镇联合和村企联合，加快“工业园区化”和“商业城区化”步伐。深化农业供给侧结构性改革，规范有序发展家庭农场、农民合作社、新型职业农民，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。新建高标准农田1.5万亩，稳定粮食生产能力;改造高标准池塘2700亩，新(改、扩)建优质蔬菜基地200亩;建设标准化规模养猪场，做好猪肉保供稳价工作。实施轮作休耕7.5万亩。争创全国农作物绿色防控示范县，确保农产品质量安全水平达98%以上，绿色优质农产品达70%。建成省级现代农业产业示范园。年内，村均可支配收入超1200万元。全域推进美丽乡村建设，加快建设5个特色田园乡村，建成2个苏州市康居特色村、88个三星级康居乡村、30条生态美丽河道。 （五）环境治理与生态优化齐抓共管，提升绿色发展能级做靓沿江生态。实施沿江经济带转型发展三年行动计划，建设沿江经济带绿色转型示范区。加快划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。严格执行长江经济带负面清单，开展岸线非法占用清除专项行动，岸线开发利用率控制在48%以内，生态岸线占比超50%。推进“安全绿色便利”港口建设，全面推行船舶污染物治理新模式。3月底前，基本建成“张家港湾”生态提升工程，全力打造“江海交汇第一湾”。启动通洲沙生态湿地建设前期准备工作。提标改造扬子江化工园、飞翔化工集中区，推动沿江产业绿色转型。新增长江造林绿化700亩，林木覆盖率达19.8%，自然湿地保护率达61.1%。强化铁腕治污。坚决打好污染防治攻坚战，严格按时序做好中央及省环保督察重点问题整改落实，全力推进历史遗留环境问题整改及后续修复工作。完成非电行业减煤任务，PM2.5年均浓度完成上级下达考核目标，空气优良天数比达78.5%以上。全面提高工业污水处置能力，地表水达到或好于III类水体比例保持100%;推进活水畅流工程建设，疏浚镇村河道635条;实施水环境区域补偿，完成太湖流域水污染防治目标。加快沙钢、永钢钢渣处理后续项目建设，推进静脉科技产业园固体危险废弃物填埋焚烧、生活垃圾焚烧发电等项目，提升固废处置能力。建设环保智慧指挥中心，加快危险废物、大气污染、水环境智能监控平台建设，推动云电力监控运营重点企业全覆盖。 （六）文明建设与改善民生协调并进，创造更高品质生活织密民生保障网络。城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市籍高校毕业生就业率稳定在99.2%以上，继续保持苏州领先。落实基本医疗保险和生育保险地市级统筹，持续推动跨省异地就医结算。深化“弱有所扶”大救助体系，推广温情社会救助改革，实现村级医疗互助、困境儿童个案分级服务全覆盖，确保困难群众得到及时救助。推进区域性养老服务中心建设，居家和社区养老服务设施社会化运营比例达95%，居家养老上门服务占比达27%。新开工安置房330万平方米，竣工70万平方米，安置过渡户2100户。新增公积金缴存职工3.8万人。深化“五位一体”结对帮扶，助力对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战。优化公共服务供给。重点建办16项民生实事项目，实现民生“微实事”城市社区全覆盖。以打造全国一流“现代化教育名市”为目标，建成首批“全国义务教育优质均衡发展县市”。新(改)建凤凰高中等24个学校工程，启动沙中北校区等28个项目筹建。深化实施港城教育人才“5151”计划，探索中小学衔接教育、普职融通、高中大学合作教学等机制。启动新一轮课堂教学改革。全力支持梁丰高中创建省首批高品质示范高中、中专校创建省首批职业教育领航学校。促进江苏科技大学张家港校区、苏州理工学院向高水平应用型大学迈进，推动沙洲工学院、开放大学打造示范性高职院校。持续加大校外培训机构等重点领域专项治理力度，积极建设人民满意教育。加快建立现代医院管理制度。落实分级诊疗制度，稳步推进医共体建设，实现公立医疗机构全覆盖。深化卫生健康领域长三角一体化发展，推进市一院等开设“长三角高级专家诊疗中心”，建设高品质医院。启动市中医院(妇幼保健院)建设规划。家庭医生特殊人群签约服务率95%以上，重点人群签约服务率保持55%以上。执业(助理)医师、全科医师数量分别增长6%和10%。深入开展爱国卫生运动，高标准推进健康城市建设，居民健康素养水平在苏州领先。深化文化文明内涵。大力培育和践行社会主义核心价值观，高标准实现全国文明城市“六连冠”，力争全国双拥模范城“七连冠”。规范化运行新时代文明实践中心、所、站，建设新时代文明实践教育基地。注册志愿者占城镇常住人口比重保持全省第一。深化“书香城市”建设。推进“全民健心工程”，加快构建社会心理服务体系。办好2020长江文化艺术节，举办张家港国际半程马拉松赛、“一带一路”青少年国际足球邀请赛等重大赛事。建成投用城南文体中心，启动城西文体中心建设，人均拥有公共文体设施面积保持苏州领先。设立张家港群众文化“繁花奖”，推进艺术精品创作生产，巩固全省文艺创作领先地位。实施“科普细胞工程”，不断提升公民科学素质。推进全域旅游，打造滨江综合型景区;发展夜间经济，开发水上游线路，建设培育一批民宿项目，打造长三角知名休闲旅游目的地。推进高铁新城文旅小镇项目建设，永联小镇建成全省首批旅游风情小镇。 （七）和谐共治与平安建设联动互融，提升城市安全发展水平构建社会治理新格局。坚持自治、法治、德治相结合，打造全省领先、全国一流的县域网格化社会治理“张家港样本”。完善社会综合治理网格化联动机制，推进“五三三”行动，加强网格员队伍管理，建成市级综治中心，区镇二级综治中心规范达标率达100%。深化全国农村社区治理实验区建设，放大村民自治国家级试点成效，探索推行新型城乡社区综合性服务模式，“全科社工”实现全覆盖，城乡社区治理水平全省领先。做好“七五”普法终期考核，深化人民调解，打造高水平公共法律服务平台。实施智慧城市“4115”工程，加快数字平台、城市大脑和云计算中心等基础平台建设，打造“全国智慧城市的县域标杆”。保持“三治”工作高压态势，深化推进“331”行动，加强清单外“散乱污”及回潮反弹问题清理整治。实现居民小区垃圾“四分类”基本全覆盖。加快实施智能停车管理。坚持公交优先战略，公交出行分担率达26%。新(改)建城区公厕81座，推动14家集贸市场标准化建设，让群众生活更加便利、舒适。积极创建国家质量强市示范城市，提升食品安全智慧监管能力。在全省率先成立关爱退役军人协会，打造社会化拥军品牌。提高群众生活安全感。围绕打造“最具安全感城市”，全面实现扫黑除恶专项斗争“三年治本”目标，积极开展“无黑城市”创建。深化“快警务”实战模式，升级立体化社会治安防控网，在全省率先实施刑事案件快侦快诉快判公检法“大协同”机制。完善应急体系，完成城市安全风险评估工作，强化应急救援队伍能力和装备建设，提升专业化救援水平。扎实开展化工、危险化学品等27个重点领域安全生产专项整治。完成三级政府挂牌督办重大隐患整改58个。实体化运作安委会办公室，探索重点领域安全监管的“张家港模式”，建强建优化工、冶金专业化安全监管队伍，提升安全监管执法针对性和满意度。加大安全生产“黑名单”和举报奖励机制执行力度，压紧压实企业主体责任。加强镇村工业集中区和出租厂房安全生产规范化监管，推进双重预防机制和安全标准化建设提标扩面。集中力量打一场安全生产的翻身仗，坚决遏制重特大事故发生，大幅压降生产安全事故起数和死亡人数，全面提升本质安全水平。 （八）坚持党建引领、效能优先，树立争先担当清廉的政府形象坚持依法行政。深入贯彻落实十九届四中全会精神，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，为实现新时代“三超一争”、开创各项工作新局面提供坚强保障。推进重大行政决策目录化管理、网上运行、流程监控和全过程记录。实现行政执法“三项制度”全覆盖，争创全省法治政府建设示范市。健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。加大政务公开力度，充分接受社会和舆论监督，让政府工作更加阳光透明、公平公正。同时，准确把握新时代新要求和我市发展的阶段性特征，紧扣率先基本实现现代化的目标定位，突出改革创新，强化法治思维，深入研究、科学编制我市“十四五”发展规划。坚持加压奋进。聚焦聚力“三标杆一率先”，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”工作理念，强化“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”工作方法，进一步提升政府工作的执行力、创新力，高效推动上级和市委各项决策部署落地落实。深入推进学习型政府建设，切实加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究，大力破除思想坚冰和习惯壁垒，不断提升政府公务人员专业素养和干事创业激情，用新发展理念推动“三标杆一率先”各项工作取得实效。严格实施绩效评价，突出对重点目标任务、重大产业项目、重要民生实事的过程管控、督促检查，以重点突破带动全局发展。深入落实“三项机制”，坚持正向激励和反向倒逼并举，树立崇尚实干、担当作为、奋勇争先的鲜明导向，引导广大干部撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。紧盯省、苏州高质量发展监测评价指标体系，做好预测分析、督导督察、对上沟通、绩效评估等工作，形成层层抓落实、事事有落实的闭环机制。坚持廉洁履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。刚性落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、苏州市委、张家港市委具体要求，坚决破除形式主义、官僚主义作风，进一步巩固主题教育成果。坚持过“紧日子”，严控“三公经费”和一般性支出，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。以“零容忍”的态度，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，坚决把权力关进制度“笼子”，让干部知敬畏、守底线、善作为，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，与时俱进大力弘扬张家港精神，聚焦聚力“三标杆一率先”，勠力攻坚、拼搏实干，锐意进取、奋勇争先，努力在新时代“三超一争”的新征程上谱写好港城现代化建设的精彩篇章!2020年张家港市政府工作报告有关用语说明1.腾讯云(张家港)工业云基地：指建设张家港工业专有云和人工智能创新中心，搭建智能工业展示平台，并通过导入腾讯云工业生态和其他高端智能制造资源，构建工业互联网产业生态体系。2.“三高一美”示范基地：指苏州市开展的高标准田园小综合体、高标准水产养殖、高标准蔬菜生产和美丽生态牧场示范基地创建活动。3.“张科贷”：指为缓解科技型企业“贷款难”问题而设立的科技贷款风险补偿专项资金。资金按照“政府引导、市场运作、风险共担”的原则，承担保险(担保)费率和贷款损失后的按比例补偿部分，以降低合作银行对科技型企业放贷的风险，调动银行对科技型企业贷款的积极性。4.“2330”改革：指开办企业2个工作日内完成，不动产登记3个工作日内完成，一般工业项目施工许可30个工作日内完成。5.LNG接收站：液化天然气接收站，指接收、储存液化天然气并向外输送天然气的装置。LNG接收站包括LNG码头和LNG储罐区。6.综保区：综合保税区的简称，指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身。7.“双清”攻坚：为加快推进重大项目、重大工程、重点地块房屋征收搬迁进程，启动以“清障扫尾、清场交地”为主题的“双清”攻坚工作。8.“潮汐停车”：指按照城市道路停车设置规范要求，采用黄色T型虚线标线，设置限时停放停车泊位，缓解停车压力。9.沿江环境“三化”专项行动：指沿江环境“净化、绿化、美化”专项行动。10.港城教育人才“5151”计划：指根据张家港市教育事业发展和人才队伍建设需要，力争在5年内引进50名左右教育特聘人才，选拔培养10名左右教育名家、50名左右教育领军人才、100名左右青年拔尖人才。11.区域医共体：指基于县域的医疗卫生服务共同体，建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理模式。12.双重预防机制：指安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。13.“一核双副四中心”：指以杨舍城区(经开区、高新区)为主核，以高铁新城、金港滨江新城为副中心，以锦丰、乐余、凤凰、南丰为中心镇的城市空间格局。14.智能工业“1211”工程：指3年内培育10个国家级智能制造重点项目、20个省级智能制造重点项目、100个省级示范智能车间，推进100个智能制造重点项目。15.“1+4”行政管理体制改革经验：指经济发达镇行政管理体制改革中形成的“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”等“1+4”改革经验。16.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.“离岸孵化”：基于“飞地经济”进行的孵化器模式创新，即在创新创业要素集聚、资源丰富的外市或地区开展孵化或育成，再把产业化环节放到本市，充分利用国内外顶尖科创资源，推动科研成果和项目本市落地转化，达到孵育一批高新技术企业和项目的目的。18.“五三三”行动：指在社会治理领域大力实施红堡、基础、精品、示范、惠民“五大工程”，加快构建联动指挥、综合处置、非警务协同“三大平台”，持续推进影响力、覆盖率、满意度“三大提升”。19.智慧城市“4115”工程：“4”指4类信息基础设施，包括基础网络、5G网络、云计算中心、安全运维体系;“1”指1个城市数字平台，包括大数据、时空地理信息(GIS)、人工智能(AI)、物联网、视频分析、融合通信和数字使能等“6+1”平台;“1”指1个城市运行中心，即城市大脑;“5”指党建、善政、惠民、兴业、文明实践等5类24项智慧应用工程。20.垃圾“四分类”：指对可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四个类别的垃圾建立“分类投放、分类收集、分类运输和分类处理”的生活垃圾处理体系。21.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2020年张家港市人民政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【苏州招商】2020年苏州市政府工作报告

  2020年1月8日在苏州市十六届人大四次会议上市长李亚平各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们在中共苏州市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展要求，持续推进供给侧结构性改革，全力抓好“六稳”工作，突出打好三大攻坚战，推动了经济社会持续健康发展，“强富美高”苏州实践取得阶段性成效。1.经济发展增实力。预计实现地区生产总值1.93万亿元，增长6%。一般公共预算收入2221.8亿元，增长4.8%。社会消费品零售总额6090亿元，增长6%。投资保持较快增长，完成固定资产投资4920亿元，增长8%，其中工业投资1200亿元，增长8.9%。工业经济稳中向好，规模以上工业总产值3.34万亿元，工业增加值率提高0.5个百分点；新兴产业产值占规上工业总产值比重达到53.4%，提高1个百分点；新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用、人工智能四大先导产业产值占比达到21%，生物医药产业入选国家战略性新兴产业集群。深化制造业与互联网融合发展试点，新增省级工业互联网平台9个、特色基地2家，启动建设国家级工业互联网平台应用创新体验中心。服务业质效提升，实现增加值9700亿元，增长7.5%。旅游总收入增长8%，文化产业营业收入增长5.9%。获评省级生产性服务业集聚示范区4家，新增服务业创新型示范企业33家、总部企业19家，数字经济规模突破2000亿元，国家超级计算昆山中心建成运行，我市荣获中国软件特色名城称号。扎实推进供给侧结构性改革，关停低端落后及过剩产能企业（作坊）1819家，“补短板”项目完成投资任务。建立和实施差别化用地、用能、信贷和排污政策，工业企业综合评价实现全覆盖。全面落实减税降费政策和惠企减费举措，减轻企业成本负担620亿元。高水平完成第四次全国经济普查工作。创新驱动发展战略深入实施。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.25%。认定国家高新技术企业3160家、省民营科技企业2142家、瞪羚企业368家。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到48%。新增国家级企业技术中心和工业设计中心各2个。由盛虹集团牵头组建的先进功能纤维创新中心成为我省首个国家级制造业创新中心。新建14家市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院，5家企业通过首批国家级专精特新企业认定。苏州大学附属第一医院获批设立国家血液系统疾病临床医学研究中心，成为江苏地方首个国家临床医学研究中心。市产业技术研究院、深时数字地球研究中心等加快建设，南京航空航天大学苏州研究院、赛迪研究院苏州分院、长三角先进材料研究院等一批重大研发机构相继设立。精心组织第11届苏州国际精英创业周等活动，新增高层次人才2.4万人、高技能人才6.4万人。中国（苏州）知识产权保护中心获批运行，万人有效发明专利拥有量达到58.3件。2.改革开放增动力。政府机构改革任务如期完成，第二批7个经济发达镇改革通过省评估验收。昆山市、苏州工业园区入选省社会主义现代化建设试点。“放管服”改革持续推进，营商环境不断优化，新增市场主体43.2万户，累计达到188万户。创新服务保障民营企业发展举措，建立服务企业沙龙、微信群联系、信息直报三项机制。全面实行“证照分离”改革，依申请类政务服务事项95%实现不见面审批，开通“12345”苏州企业服务专线。全面推行以“双随机、一公开”为基本手段的新型监管机制，实现“进一次门、查多项事”。优化提升市级政务云，加快推动政务数据整合共享。金融机构新增人民币贷款3522亿元，贷款余额达到3.01万亿元，银行业贷款不良率为0.65%。实施金融服务实体经济融资畅通工程，获批设立全国首家小微企业数字征信实验区，普惠型小微企业、民营企业贷款余额分别比年初增长33%和14%，苏州综合金融服务平台累计为企业解决融资需求超6600亿元。新增上市企业21家，创历年新高，其中科创板上市企业6家，数量位居全国城市第3位。我市企业债券工作创新和风险防范成效明显，获国务院督查激励表彰。国资国企改革加快推进，新设混合所有制企业18家。开放型经济量稳质优。积极应对中美经贸摩擦，对外贸易总体稳定，进出口总额达到3141亿美元，国家级开放创新试点成效显著，跨境电商交易额、服务贸易进出口额分别增长10%和8%。做好第二届中国国际进口博览会有关工作，我市采购成交额等指标全省第一。新设外资项目994个，新引育具有地区总部特征或共享功能的外资企业30家，全市实际使用外资达到46.2亿美元。中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区获批建设并实现良好开局，中德（太仓）创新合作加快推进。深化通关一体化改革，国际贸易“单一窗口”货物申报等主要业务应用率达到100%。以“一带一路”为重点加快走出去步伐，全市完成境外中方协议投资额29亿美元，江苏（苏州）国际铁路物流中心口岸建设稳步推进。太仓港集装箱吞吐量达到515万标箱。外事、对台、港澳、侨务工作得到加强。3.城乡建设增活力。扎实推进国土空间总体规划（2035）编制工作，“多规合一”空间规划信息平台荣获中国地理信息产业优秀工程金奖。主动融入长三角区域一体化发展大局，制定实施苏州行动计划，启动建设长三角生态绿色一体化发展示范区。基础设施加快完善，沪通铁路长江大桥主跨顺利合龙，江苏南沿江城际铁路施工全面展开，太仓港疏港铁路专用线开工建设。苏同黎、南湖路快速化改造和太仓港集装箱四期码头、独墅湖第二通道、桐泾路北延等工程建设进展顺利，太仓岳鹿路对接上海工程建成通车。轨道交通3号线开通运营，5号线全线车站完成主体结构施工，6号线、S1线加快建设，7号线、8号线顺利开工。省四好农村路示范市建设成果得到巩固提升。大运河苏州段堤防加固工程扎实推进，望虞河西岸控制工程、东太湖综合整治后续工程全面完工。1000千伏特高压淮上线苏通管廊工程建成投运。新增人防设施130万平方米。加快5G试点建设，建成5G基站5461个。编制完成历史文化名城保护专项规划（2035），持续实施平江片区示范工程等古城保护项目，按期完成中心城区架空线整治年度任务，我市入选全国城镇老旧小区改造试点。乡村振兴有力推进。农村土地“三权分置”改革深入实施，承包地确权登记颁证工作全面完成，吴中区入选全国农村集体产权制度改革试点典型，新增昆山市农村闲置宅基地盘活利用等3项国家试验试点。苏绣小镇典型经验在全国得到推广。乡村振兴建设引导基金规模达到90亿元，清产核资后农村集体总资产达到3180亿元。“三资”监管平台和农村产权线上交易平台实现互联互通。农业现代化稳步推进，新增高标准农田9万亩、现代农业园区4.2万亩、标准化改造池塘2.4万亩。新增“苏州水八仙”等7个农产品区域公用品牌，吴中“洞庭山碧螺春”产区获评中国特色农产品优势区。昆山市、吴江区成为国家农产品质量安全县。新增市级农业产业化联合体28家、共享农庄14个，培育新型职业农民3073名。4.生态环境增魅力。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境质量持续好转。加强环境突出问题整治，中央环保督察及“回头看”等反馈问题均按进度要求完成整改。推进711项治气工程项目，完成燃煤锅炉整治、堆场扬尘治理、挥发性有机物综合治理等年度任务，PM2.5平均浓度每立方米39微克，空气质量优良天数比率为77.8%。实施“水十条”、太湖治理、阳澄湖生态优化行动等重点项目575个，完成4.5万亩太湖网围清拆和阳澄湖生态修复一期工程，国考省考断面水质优Ⅲ比例分别达到87.5%和86%、提高18.8和10个百分点。我市水污染防治工作得到全国人大执法检查组充分肯定，河湖长制工作入选全国主题教育攻坚克难案例。推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，加快原苏化厂二期等污染地块土壤修复。深化“两减六治三提升”专项行动，削减非电行业煤炭消费总量478万吨，整治“散乱污”企业6709家，完成72家化工企业关闭退出、1个化工集中区取消定位。清理取缔非法码头268家。深入实施垃圾处置重点工程，新增危险废物年焚烧处置能力9.8万吨，新增垃圾分类小区1868个、行政村230个。实施生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，严厉打击各类环境违法行为。城乡面貌不断改善。全力保护修复长江生态，完成长江苏州段沿岸造林绿化8071亩，市区新增及改造绿地350万平方米，全市陆地森林覆盖率达到30%。新增受保护湿地2.2万亩，吴江同里国家湿地公园通过试点验收。编制发布苏州生态涵养发展实验区规划。城乡河道水质继续改善，整治农村黑臭河道178条。完成海绵城市试点区项目建设26个。扎实开展城中村、老旧小区和“两扫”“两小”整治行动，市容市貌持续提升。加强美丽镇村建设，加大农村人居环境整治力度，优化提升被撤并镇的镇区67个，新建三星级康居乡村350个、康居特色村10个、省级特色田园乡村试点6个。5.公共服务增能力。持续扩大教育服务供给，建成投用中小学幼儿园80所，增加学位7.3万个，普通高中继续扩招。名师公益线上教育实现全市覆盖，入选国家智慧教育示范区建设项目。课后延时服务惠及21.6万名中小学生。加强校外培训机构长效治理，开展城镇小区配套幼儿园治理和无证幼儿园清理。成功承办全国第六届中小学艺术展演活动。深化名城名校融合发展战略，南京大学、西北工业大学在苏新建校区，苏州大学未来校区、西交利物浦大学太仓校区、昆山杜克大学二期工程开工建设。职业教育卓越提升行动深入开展。深入实施健康苏州系列行动计划，加快医疗卫生资源补缺补短，市第九人民医院建成投用，苏大附一院二期、市中医院二期等工程扎实推进，新建、改扩建基层医疗卫生机构20家，新增慢病社区防治站105家。完善分级诊疗制度，新增医联体26个、专科专病联盟20个、远程医疗协作网4个，全科医生达到每万人4.18名。提高职工生育保险、大病保险及高血压、糖尿病患者等医保待遇，持续推进长期护理保险国家试点工作。启动基本医疗保险市级统筹，吴江医保全面融入苏州市区。我市与上海、浙江跨省异地就医门诊费用实现直接结算。大力发展文化事业，“文化苏州云”平台上线，苏州第二图书馆启用，346个行政村（社区）综合性文化服务中心实施标准化建设。成功举办首届中国苏州江南文化艺术·国际旅游节，苏剧《国鼎魂》摘得第十六届文华大奖。《苏州通史》《苏州志略》出版发行。新增国家文物保护单位2个，可园修复项目荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖。持续开展体育惠民行动，新增健身步道270公里，市运河体育公园、苏州体育博物馆建成开放。成功申获2021年“苏迪曼杯”世界羽毛球混合团体锦标赛举办权，成为2023年“亚洲杯”足球赛承办城市。广泛开展新中国成立70周年庆祝活动，全市人民爱国热情空前高涨。深化文明城市长效管理，加强新时代文明实践中心建设，社会文明程度不断提高。创新基层社会治理，健全网格化联动机制，深化全科社工、智慧社区、协商共治、社区服务社会化等改革试点工作，城乡社区“三社联动”覆盖面超过70%。深入推进社会治安防控体系建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉整治非法金融活动，持续开展打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪专项行动，圆满完成各项重大活动安保任务，社会治安持续向好。妥善处置群众信访诉求，化解信访矛盾。大力支持驻苏部队建设，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，强化退役军人服务中心建设，实现市及市以下服务保障体系全覆盖。姑苏区获评全国全面停止军队有偿服务工作先进单位。我市民族团结进步工作、民政工作获国务院表彰。深入实施安全生产全行业全领域大排查大整治行动，认真开展安全生产巡查，巩固提升“331”专项整治成果，安全生产事故起数和死亡人数分别下降17.1%和16.5%。6.民生保障增合力。多措并举加大民生投入，城乡公共服务支出占一般公共预算支出比重达到78.7%。城乡居民人均可支配收入分别达到6.86万元和3.5万元、增长8%和8.1%。39项市级实事项目全部完成。更大力度推动就业创业，新增就业17.3万人，扶持成功创业2万人，培训城乡劳动者4.4万人，发放稳岗补贴4.7亿元。苏州籍高校毕业生就业率达98.7%，城镇登记失业率保持在2%以内。居民基础养老金标准稳步提高，最低生活保障标准提高到每人每月995元。优化升级临时救助政策，全面落实“单人保”政策，临时救助困难群众5051户次。发放临时物价补贴2.4亿元，惠及困难群众28.2万人。推进区域性养老服务中心建设，新增养老机构床位1072张、日间照料中心105家，吴中区获评全省首个国家智慧健康养老示范区。新建公共场所母乳哺育室112家。推进残疾人“幸福亮居”工程，为680户低保重度残疾人家庭实施无障碍改造。拓展公共法律服务，法律援助案件达到1.66万件。公益慈善事业蓬勃发展，全球首个红十字国际学院在苏成立。建立房地产市场长效机制，出台调控政策并取得成效。增加保障性住房供给，开工建设棚户区改造安置住房3.2万套。新增缴存住房公积金职工78.1万人，覆盖面提高4.2个百分点。优化公交线网，新辟优化公交线路178条，其中省际公交线路7条，实现新能源公交内环高架内全覆盖。新建公共自行车站点300个、投放自行车2万辆。深入实施优质粮食工程，粮油产销存各环节监管进一步加强。深化食品药品安全放心行动，食品安全电子追溯体系建设有序推进。拙政园等景区实行分时预约，旅游市场秩序更加规范。加强价格监控，加大猪肉收储和供应力度，居民消费价格涨幅为3%。在推动经济社会发展的同时，我们切实加强政府自身建设，不断提高政府服务效能。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部理想信念更加坚定，干事创业精气神进一步提振。落实全面从严治党要求，强化“一岗双责”，政府系统党建工作水平不断提升。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，集中整治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，统筹规范督查检查考核和创建示范评比表彰，切实为基层减负。进一步改进工作作风，深化“六个一”基层走访调研，不断巩固与群众的紧密联系。坚决预防和惩治腐败，狠抓重点领域反腐倡廉工作，政府系统党风廉政建设全面加强。厉行勤俭节约，节约型机关建设取得实效。广泛开展法治政府示范创建活动，全市依法行政工作水平进一步提高。市政府提请市人大常委会制定地方性法规3件、修订1件。调整完善行政权力清单，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，促进权力在阳光下运行。加强政府网站、政务新媒体等平台建设，政府信息公开工作不断加强。充分发挥审计监督作用，重大政策措施跟踪审计、重点投资项目和国企国资等审计成效明显。自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案1件，办复人大代表建议265件、政协提案347件。各位代表，过去的一年，我们面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，凝心聚力、克难奋进，取得了来之不易的成绩。这是中共苏州市委坚强领导的结果，是全市人民不懈奋斗的成果。在此，我代表苏州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻苏人民解放军和武警官兵，表示崇高的敬意！向关心和支持苏州建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：经济下行压力增大，实体经济发展面临困难；构建自主可控现代产业体系任务艰巨，自主创新和人才集聚能力亟需提高；优质教育、卫生健康、养老服务等方面的供给与老百姓的需求存在一定差距，社会公共服务还需优化；猪肉价格上涨过大，给人民群众特别是困难群众生活带来较大影响；生态建设、节能减排仍需加力，安全生产等领域风险隐患依然较多；转变政府职能、提升治理能力、提高政府工作人员素质水平还要下更大力气。对于这些问题，必须采取更为有效措施，努力加以解决。 二、2020年主要任务  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“强富美高”新江苏建设再出发的起步之年，承前启后、继往开来，做好今年工作责任重大、意义深远。当前，虽然国内外风险挑战明显上升，但我国经济长期向好的基本趋势没有改变，“一带一路”倡议和长江经济带、长三角一体化和自贸试验区建设等国家战略叠加实施给我市带来了重大历史机遇。我们要保持战略定力，善于把外部压力转化为创新发展、率先发展的强大动力。我们要着眼长远发展，围绕“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”愿景，推动思想再解放、开放再出发、目标再攀高，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，奋力走在高水平开放最前沿、高质量发展最前列。 根据中共苏州市委十二届九次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣“强富美高”总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会平稳健康发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资保持增长，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口总额总体稳定，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到3.3%左右，企业研究与试验发展经费投入增长10%左右，万人有效发明专利拥有量达到60件，全员劳动生产率增长6%左右，工业增加值率高于上年，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。 新一年重点做好以下八个方面工作： 1.深入推进稳增快转，构建产业发展新体系。把稳增长放在更加突出位置，持之以恒推动转型升级，加快构建现代产业体系。一是狠抓优质产业投资。坚持优选增量、改造存量，招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的旗舰型、地标型项目。实施总投资超万亿元的市级重点项目投资计划，年内投资超千亿元。完成工业投资1500亿元，引导企业加大设备投资，提高工业投资占固定资产投资、高技术制造业投资占工业投资的比重。二是做强先进制造业。优化四大先导产业布局，聚焦生物医药产业，定向攻关、重点突破，努力打造具有全球竞争力的产业地标。培育发展第三代半导体、氢能和航空产业，着力打造新型显示、高端装备制造、高端纺织等10个千亿级先进制造业集群。改造提升传统产业，淘汰低端落后产能企业（作坊）1500家，建成市智能制造融合发展中心，新增省市级智能工厂10家、示范智能车间100个，推动1000家企业智能化装备升级改造。搭建智能网联汽车产业生态，创建国家级车联网先导区。加快推进工业互联网建设，加速推广5G技术与产业应用，设立中国信息通信研究院长三角5G创新中心。三是做大现代服务业。优化提升生产性服务业，争创省现代服务业和先进制造业深度融合试点。发展总部经济，培育服务业新业态新模式，引育大数据、云计算、区块链等数字经济头部企业、示范企业。大力发展金融科技产业，争取国家金融科技创新监管试点。紧盯文化、信息、绿色、时尚等新兴消费热点，打造特色消费载体，扶持发展新零售、农村电商、平台电商，争创全国文化和旅游消费示范城市。四是做优产业发展环境。全面开展产业用地更新行动，落实总面积达68.8平方公里的近期可供产业用地。完善工业企业资源集约利用综合评价体系，积极探索行业、区域、产业链综合评价。发展壮大资本市场，支持优质企业上市。优化综合金融服务平台功能，提供更加精准的金融服务。落实竞争中性原则，营造公平有序市场环境。巩固拓展减税降费等政策成效，推动实体经济高质量发展。深化服务保障企业发展三项机制，帮助企业破解生产经营中的痛点堵点问题。 2.深入推进科技创新，培育经济增长新动能。把创新作为发展的第一动力，苦练内功促进动能接续转换。一是加大科技创新投入。鼓励企业开展技术研发，全社会研究与试验发展经费支出660亿元左右。聚焦战略性新兴产业，强化“卡脖子”关键核心技术攻关，实施高端装备研制赶超工程。推进工业强基工程项目，提升关键材料、核心零部件、先进工艺等工业基础能力。二是建设高端创新平台。加快推进纳米真空互联试验装置、细胞研究与应用科学设施、国家生物医药技术创新中心、第三代半导体技术创新中心、国家级先进功能纤维中心等重大创新平台预研项目建设。深化与国内外知名高校和科研院所合作交流，引进共建一批重大项目载体。精准对接地方特色产业，大力发展新型研发机构。强化企业创新主体地位，培育150家市级以上企业技术中心，新增10家市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院。推动太仓高新区升格为国家级高新区。三是培育一流创新企业。实施姑苏创业天使计划，提升众创空间孵化水平，壮大中小科技企业群体。创新开展瞪羚企业和核心技术产品遴选，扩充科创板上市企业后备军。加大高新技术企业培育力度，落实创新优惠政策，认定国家高新技术企业3000家、市级高新技术企业1000家。四是营造优质创新生态。打造人才政策“升级版”，实施万名高端人才集聚计划，加大创新创业人才引育力度，新增姑苏领军人才250名左右，进一步提升创新人才占比。设立人才基金，创新“人才号”金融产品，切实解决人才企业“首贷难”“首投难”等问题。创新举办第12届苏州国际精英创业周、第二届智能交通中国苏州创新大赛。强化绩效奖励、风险补偿，鼓励创投资本发展。做优科技信贷“一行一品牌”工程，拓宽科技型企业融资渠道。加快双创中心建设，完善自主创新广场功能，促进科技成果转移转化。落实质量强市和标准化战略，实施企业知识产权实力提升行动，增强企业创新发展能力。 3.深入推进改革开放，增创体制机制新优势。以开放促改革，以改革促发展，全面落实开放再出发政策举措，通过高水平开放推动高质量发展。一是更大力度深化“放管服”改革。对标国内外先进水平，进一步压缩行政许可事项承诺时限，逐步实现开办企业2个工作日、不动产登记3个工作日内完成，更大幅度压缩工程建设项目审批时间，提高企业水电气获取便利度。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。实现企业服务“一张网”上线运营，完善“12345”咨询投诉“一号答”服务体系，推广应用“电话专席+大厅窗口”联动模式。扩大“证照分离”改革成果，探索更多审批事项实行“先证后核”“告知承诺”制，拓展电子证照应用范围。完善国有企业法人治理结构，加快形成以管资本为主的国有资产监管体系。二是更高标准开展开放创新先行先试。设立自贸片区专项发展资金，率先落实中新自由贸易协定升级议定书，创新监管方式，优化营商环境，全面提升自贸片区发展水平。创建自贸片区联动创新区，放大自贸片区的溢出效应。拓展昆山深化两岸产业合作试验区建设，打造中德（太仓）创新合作园，创建中日绿色产业创新示范区和智能制造协同创新区，建设张家港综保区升级版，争创中国新时代对外开放示范区。三是更实举措稳定外贸外资规模。积极应对复杂多变的国际经贸形势，鼓励企业实施市场多元化、“互联网+外贸”、出口品牌等战略，多措并举稳定外贸规模。提高一般贸易比重，推动维修维护、服务外包、知识产权等十大重点行业服务贸易创新发展，深入推进跨境电商综合试验区建设。深化国际贸易“单一窗口”跨部门业务和通关一体化建设，促进跨境贸易便利化。持续扩大进口，精心做好第三届中国国际进口博览会参展组织工作。优化外商投资环境，提升外资使用规模质量。四是更广范围开展对外合作交流。深化与“一带一路”沿线国家和地区合作往来，建立“一带一路”企业数据库。推动各类境外园区发展，探索设立新的经贸合作区。加快建设江苏（苏州）国际铁路物流中心，推动中欧（苏州）班列健康发展。做好外事、对台、港澳和侨务工作，举办与意大利威尼斯结好40周年、第五届中法文化论坛等活动。抓好东西部扶贫协作、对口支援和南北挂钩工作。 4.深入推进城市建设，致力功能品质新提升。科学实施城市规划建设，把城市功能做强、内涵做深、品质做优。一是以长三角一体化为契机推动城市发展。深入落实长三角一体化发展规划，精心实施苏州行动计划，全力以赴建设长三角生态绿色一体化发展示范区，协同打造世界级创新平台和增长极。推动市域一体化、苏锡常一体化、沪苏通跨江融合发展，深度参与G60科创走廊建设，加强嘉昆太协同创新核心圈、虹昆相产业创新走廊等区域合作。持续完善省际交通路网，吴江康力大道建成通车。加快长三角“一网通办”试点城市建设，推动更多政务服务事项实现线上“一地认证、全网通办”、线下“收受分离、异地可办”。加强卫生健康协作，做好跨省异地就医门诊费用直接结算工作。开展文化和旅游合作，共建“乐游长三角”网络服务平台。创新跨省协同治水新模式，推广省际联合河湖长制。二是以科学规划为引领增强城市能级。高水平编制“十四五”规划，精心谋划未来发展。全面推进国土空间总体规划（2035）编制，完成市、县级市（区）两级国土空间总体规划报批，提高城市综合承载和资源配置能力。做好全市第三次国土调查成果验收工作，划定100万亩工业和生产性研发用地保障红线。加强苏州机场前期规划，争取纳入国家和省相关规划，申报港口型国家物流枢纽，完善现代综合立体交通运输体系。完成古城东南片区14个街坊城市设计，实现古城城市设计全覆盖。三是以基础设施为支撑提升城市功能。积极推进盐通铁路南通西至张家港段、江苏南沿江城际铁路、沪通铁路二期、太仓港疏港铁路专用线建设，沪苏湖铁路启动施工，通苏嘉甬铁路力争开工，沪通铁路一期通车运营，实施高铁苏州北站扩能改造工程。稳步推进轨道交通5号线、6号线、7号线、8号线和S1线工程。加快城北路改建、桐泾路北延、独墅湖第二通道等重点路桥工程，524国道相城段、南湖快速路建成通车。推进太仓港集装箱四期建设。完成大运河苏州段堤防加固。扩建投运1000千伏特高压东吴变电站。新增人防设施110万平方米。全面完成中心城区架空线整治任务，新建改建150座公共卫生间。四是以精致高效为目标优化城市管理。持续推进平江片区保护示范等系列工程，促进观前街提档升级，做实做靓古城内核。加强智慧城管建设，推动城市治理精细化、长效化。全面落实生活垃圾分类管理条例，实现生活垃圾源头分类全覆盖，资源化利用率达到35%。建成投运常熟生活垃圾焚烧二厂扩建项目，完成七子山焚烧提标改造二阶段主体工程，开工建设张家港、太仓、昆山、吴江再生资源综合利用项目，提升餐厨及厨余垃圾、装修垃圾、绿化垃圾处置能力。深化城市道路交通综合治理，实行超限超载治理常态化。加速推广新能源公交车，实现市区中环高架内新能源公交车全覆盖。实施公共交通换乘优惠政策，发展中运量公交，全市新辟优化调整公交线路60条，新建364个公共自行车站点，新增2万辆公共自行车。推动停车便利化，全市新增停车泊位4万个，推进“P+R”停车场和旅游换乘停车场建设。 5.深入推进乡村振兴，开创农业农村新局面。启动实施率先基本实现农业农村现代化三年行动计划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是继续深化农村改革。开启“三优三保”升级版行动，优化村庄和产业布局。组织开展率先基本实现农业农村现代化示范镇试点，有序实施农民集体收益分配权有偿退出等国家改革试点，稳慎推行农村宅基地制度改革。协同推进乡村治理，构建新型基层群众自治协商模式。二是大力发展现代农业。促进现代农业园区转型升级，引导企业入园发展。抓好设施农业、高效农业建设，新增高标准农田20万亩。发展智慧农业，农业信息化覆盖率达到70%。建成苏州现代农产品物流园交易市场。壮大新型农业经营主体，新增共享农庄35家，培育新型职业农民3000名。推进阳澄湖大闸蟹等农产品区域公用品牌建设。创建国家农产品质量安全示范市。三是优化提升集体经济。完善农村集体“三资”监管平台和农村产权线上交易体系，持续开展农村集体资产清缴欠租专项行动。扎实做好集体经济相对薄弱村帮扶，确保年稳定性收入全部达到250万元以上。四是不断改善乡村面貌。持续打造美丽镇村，推进特色田园乡村试点建设，新建10个康居特色村、350个三星级康居乡村，培育农村人居环境整治示范村100个、示范镇10个。实施农村公路生命防护工程，着力解决农村公路安全隐患。 6.深入推进环境优化，建设美丽宜居新家园。践行绿色发展理念，持续改善生态环境质量，努力让苏州水更清、天更蓝、环境更优美。一是打赢污染防治攻坚战。实施长江保护修复攻坚战行动计划，落实长江经济带发展负面清单指南，整治长江经济带生态环境突出问题，确保长江苏州段和入江支流水质稳定达到Ⅲ类及以上。扎实做好太湖水污染防治，深入实施阳澄湖生态优化行动，有效加强重点河流湖泊综合整治，推动河湖水质持续向好。完善河湖长制、断面长制，打造全国、全省生态美丽河湖样板。高质量推进城乡生活污水治理，完成平江生态净水工程，开工建设虎丘湿地生态修复、胥江活水工程，全面消除城乡黑臭水体和劣Ⅴ类水体。加强挥发性有机物深度治理和移动源污染、扬尘污染防治，坚决打赢蓝天保卫战。推进土壤污染调查，建立污染地块名录，促进安全开发利用。提升危废和工业固废处置能力，分别新增危废焚烧、工业污泥年处置能力4.5万吨和3万吨。二是筑牢生态安全大屏障。强化生态保护红线管控和环境风险防范，开展生态修复和生态建设。推动自然保护地分级监管，高标准打造生态涵养发展实验区。大力实施“两湖一江”生态修复、“生态宜居”绿美乡村、森林质量精准提升等七大工程，新增及改造绿地360万平方米，自然湿地保护率提高到60%。确保太仓进入国家生态园林城市行列，在全国率先建成“国家生态园林城市群”。三是增创绿色发展新优势。加快淘汰煤电行业落后产能，持续削减全社会用煤总量。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，促进绿色低碳循环发展。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，建设节约型机关、绿色校园、绿色社区。全面落实第四轮生态补偿政策，探索建立生态环境资源界定和评估、绿色审计制度。 7.深入推进社会治理，实现公共服务新发展。推进社会治理体制创新，完善共建共治共享的现代社会治理格局，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是繁荣文化教育事业。促进基础教育优质发展，新建、改扩建中小学幼儿园40所，新增学位4.8万个，深化中小学集团化办学，培育建设高品质高中，放大优质教育资源。开展中小学生近视综合防控工作，实现家庭教育公共服务、心理教师与心理辅导室配备中小学校全覆盖，中小学幼儿园全部纳入阳光食堂监管服务平台。完善现代职教体系，争创国家级产教融合示范城市。深化名城名校融合发展，筹建市属应用型本科大学。健全文化公共服务体系，推动文艺院团创新发展，丰富群众文化生活，实现村（社区）综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。加强文化遗产保护传承和合理利用，加快大运河苏州段国家文化公园建设，推进历史名园修复，打造文物安全试验区。加快建设苏州博物馆西馆和市方志馆新馆，建成市第二工人文化宫，精心办好第二届江南文化艺术·国际旅游节和第九届文化创意博览会。积极筹建匈牙利布达佩斯中国文化中心。推动文旅融合发展，推出更多体现苏州特色的文化产品，打造一流文旅品牌，创建国家级全域旅游示范区。二是加快建设健康苏州。深化综合医改，新建、改扩建基层卫生服务机构19家，提升基层医疗卫生机构服务能力，鼓励社会力量办医。启动国际医疗健康（苏州）中心、市急救中心、市儿童健康发展中心、市转化医学中心等新建项目，加快市康复医疗中心和市立医院改建等项目建设进度。完善市医疗健康大数据中心和健康苏州云平台功能，优化就医流程。建立婴幼儿照护服务体系。促进医养融合发展，新增家庭病床3000张。支持吴门医派发展。持续开展体育惠民消费行动，提质10分钟体育休闲生活圈，新建健身步道200公里，配建一批社会足球场、百姓健身房和智慧广场舞系统。建成江苏省苏州体育训练基地、市公共体育服务中心、横山体育公园。办好第十五届市运会。三是提升社会治理能力。持续推进新时代文明实践中心建设，实施“苏州时代新人”培育工程，力争太仓、昆山进入全国文明城市行列，实现文明城市“满堂红”。全面完成“七五”普法，构建更高水平公共法律服务体系。精心组织开展第七次全国人口普查。实施乡镇政府服务能力建设省、市两级试点。健全城乡社区治理机制，积极推动“三社联动”项目化发展。规范“全科社工”服务体系，实现城乡社区全覆盖。健全完善民族宗教工作长效机制。推进军民融合深度发展，积极参与创建苏南国家军民融合创新示范区，力争实现全国双拥模范城“七连冠”。四是从严抓好安全生产。认真做好为期一年国务院督导的安全生产专项整治工作，强力推进27个行业领域的集中整治，抓好国务院督导组和省安全生产巡查组反馈问题整改落实，深入推进“331”专项行动，坚决防范遏制重特大安全事故。严格落实企业安全生产主体责任，强化安全教育培训，推动企业提高风险辨识和隐患排查治理能力。强化应急管理基础保障和信息化建设，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作，增强城市安全发展能力。五是防范化解重大风险。完善风险防控机制，强化安全稳定风险评估预警、联合研判、防控协同。健全社会治安防控体系，提高立体化、法治化、专业化、智能化治防水平。加快各级社会治安综合治理中心规范化建设，用好网格化社会治理大数据平台，提升联动运行效能。深入开展扫黑除恶专项斗争，有效震慑黑恶势力犯罪行为。持续实施根治欠薪行动，实现农民工工资基本无拖欠。常态开展信访矛盾化解，强化积案攻坚，推进非诉讼纠纷解决机制建设，切实维护群众合法权益。巩固反走私综合治理成果，完善长效工作机制。打好防范和化解重大金融风险攻坚战，严控政府债务规模，强化隐性债务管理，维护良好金融环境。 8.深入推进民生改善，顺应美好生活新期盼。着力办好各项民生实事，努力满足人民群众对美好生活的向往。一是大力促进就业创业。全面落实就业优先政策，加强高校毕业生、就业困难群众等重点群体就业创业服务，新增就业13万人，确保零就业家庭动态清零。加快劳动力调剂平台和人力资源服务产业园建设，实施全民技能提升行动，更大力度为企业营造良好用工条件。二是不断完善保障体系。稳步推进企业职工基本养老保险市区统筹，提高各类群体养老保险待遇。加强基本医疗保险、生育保险市级统筹，启动长期护理保险第二阶段试点，深化异地就医改革和医保支付方式改革。开展高值医用耗材联盟带量价格谈判，减轻群众就医用药负担。修订灵活就业人员参加社会保险办法，针对中小微企业、新就业形态人员等重点群体，实施精准扩面。加快吴江社会保障体系全面融入苏州步伐。积极支持各类主体进入养老服务市场，持续完善各类养老服务设施，新建养老机构床位1000张、日间照料中心50个、助餐点60个，开工建设10个区域性养老服务中心。完善退役军人服务体系，全面落实优抚安置政策。三是精准实施帮扶解困。加大因病支出型贫困家庭帮扶力度，推动各类专项救助向低收入家庭延伸。实行困难群众“一户一档一策”，确保小康路上一个不少、一户不落。健全困境儿童分类保障和关爱保护机制，加快发展精神障碍患者社区康复服务。完善残疾人帮扶制度，建设市残疾人活动中心，进一步发展慈善和红十字事业。四是切实解决热点诉求。落实原粮、应急成品粮油储备，实施苏州好粮油行动，打造一批粮油名牌产品。新建一批生猪生产基地，建成投用苏太猪育种保种基地，加大猪肉储备供应力度，有效满足居民需求。升级改造28家农贸市场（邻里中心），建设80个“智慧菜篮子工程”网点。强化重要商品价格监测分析，防范市场价格异常波动。加强食品药品安全监管，保障老百姓饮食用药安全。健全长效调控机制，保持房地产市场平稳健康发展。扎实开展城镇老旧小区改造试点，有序推进多层住宅增设电梯工作。完善住房保障体系，新增缴存住房公积金职工50万人，开工建设各类保障房1.3万套。加快公租房配套建设，做好城市困难家庭住房保障工作。 三、切实加强政府自身建设  新的形势、新的任务对政府工作提出新的更高要求。我们必须在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持中国特色社会主义制度，把党的领导贯穿到政府工作的各个方面，扎实推进治理体系和治理能力现代化，更好将制度优势转化为治理效能。 1.强化为民理政。坚持把人民群众对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，与人民同呼吸、共命运、心连心。牢固树立以人民为中心的发展思想，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，抓好整改落实，切实把主题教育成效转化为服务群众的工作动力。更多采用“四不两直”形式深入基层开展调研，关心群众冷暖，回应群众关切，认真解决反映强烈的突出问题。不断提高为民服务的能力水平，着力增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，对标先进，开拓创新，使各项工作举措更贴实际、更合民意。建设数字政府，搭好“12345”大数据平台，加快实施“互联网+政务服务”、城市生活服务总入口等项目。巩固政府机构改革成果，有效整合各方资源，凝聚强大工作合力。 2.强化高效为政。树立责无旁贷的使命感，增强时不我待的紧迫感，追求卓越、担当作为。激发干事创业内生动力，不断丰富“三大法宝”时代内涵，全力塑造“四自理念”，认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，充分调动广大干部积极性、主动性和创造性。提升服务环境整体品质，坚持“用户思维、客户体验”，全力塑造“苏州最舒心”营商服务品牌，发布更新开放创新合作热力图。持续畅通高效沟通渠道，构建亲清新型政商关系，让广大企业家扎根苏州勇创大业。深入开展高质量发展监测评价，认真落实有效投入、创新发展、产业招商三项考核，凝聚统一发展共识。完善统筹协调治理工作机制，增强区域协调发展合力。 3.强化依法行政。弘扬法治精神，建设法治政府，营造更加公正、更加有序的法治环境。坚持依法用权，自觉尊法学法守法用法，严格按照法定程序科学决策、行使职权。坚决贯彻市人民代表大会及其常委会决议决定，认真落实协商民主有关规定，广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见，高质量办好建议提案。坚持规范用权，动态调整行政权力清单，实现职责精细化管理。积极推进基层综合行政执法改革，推动执法权限与力量向基层延伸下沉。深化行政复议规范化建设，设置行政复议镇级受理点，做好复议应诉。坚持阳光用权，深化政务公开，改善政务服务。主动接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。 4.强化廉洁从政。切实把纪律规矩挺在前面，筑牢拒腐防变底线。履行“一岗双责”，充分发挥党建引领带动作用，深入落实意识形态工作责任制，做到党建工作和中心工作同谋划同部署。严格落实党风廉政建设主体责任，巩固扩大中央和省委巡视反馈问题整改成果。改进工作作风，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，严防“四风”问题反弹回潮。严肃整治形式主义、官僚主义新表现，着力精简各类检查、报表、会议，切实减轻基层负担。树立“过紧日子”意识，坚决压缩一般性支出。抓好反腐倡廉，严格执行“三重一大”集体决策等制度，加强常态化“经济体检”，提高公共资金、资产资源利用绩效。坚决用制度管权、管钱、管事、管人，全力打造忠诚担当、清正廉洁的干部队伍。 各位代表！百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共苏州市委的坚强领导下，勠力同心、开拓进取，坚决夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利，以优异成绩开启现代化建设新征程！

  2025-07-09

• 【苏州招商】2019年苏州市政府工作报告

  2019年1月21日在苏州市十六届人大三次会议上市长李亚平各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们在中共苏州市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，全力推进供给侧结构性改革，突出打好三大攻坚战，大力实施十二项“三年行动计划”，全面做好改革发展稳定各项工作，较好完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。1.经济发展稳中有进。预计实现地区生产总值1.86万亿元，增长6.8%。一般公共预算收入首次突破2000亿元，达到2120亿元，增长11.1%。固定资产投资4556亿元，同口径增长4.5%。社会消费品零售总额5747亿元，增长7.4%。工业经济平稳增长，规模以上工业总产值达到3.31万亿元，增长6.1%，工业增加值率提高0.5个百分点。新兴产业产值占规上工业总产值的比重达到52.4%，新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能四大先导产业占比达到15.7%。新增国家智能制造新模式和试点示范项目5个，成功举办2018全球人工智能产品应用博览会。工业企业资源集约利用工作取得实效，在全省率先出台差别化用地、用能、信贷政策。顺利完成第四次全国经济普查第一阶段任务。现代服务业优化发展，服务业增加值占地区生产总值比重达到50.8%。实现旅游总收入2609亿元、增长12%，文化产业营业收入增长10%。我市成为首批国家服务型制造示范城市，获评国家级示范企业5家。供给侧结构性改革深入实施，关停淘汰落后低效企业1757家，商品住房库存量去化周期为11个月，新增上市公司8家，降低企业负担360亿元，“补短板”项目完成投资259.7亿元。科技创新成效显著。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.82%。张家港、常熟、昆山入围国家首批创新型县（市）建设名单。张家港、太仓、相城省级高新区获批设立。启动建设市产业技术研究院、江苏先进材料技术创新中心，与中科院、南京大学、牛津大学等国内外大院大所合作共建重大创新载体26个。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到47.7%。新增国家高新技术企业952家、省级民营科技企业1868家。遴选市级高成长创新型培育企业38家，新增“瞪羚”企业116家。实施人才乐居工程、优秀人才贡献奖励等政策，新增高层次人才2.25万人、高技能人才2.05万人。第十届国际精英创业周、“赢在苏州”系列国际创客大赛成功举办。新增省级众创空间42家。中基协备案股权投资、创业投资机构管理基金规模达到3278亿元，市创新产业发展引导基金设立子基金12个、规模达到220亿元，“科贷通”帮助企业解决贷款356亿元。成立中国青年创新创业板（江苏）区域中心，获批建设中国（苏州）知识产权保护中心。新增国家知识产权示范企业16家。万人有效发明专利拥有量达到53件，比上年增加7件。2.改革开放纵深迈进。成功举办改革开放40周年系列庆祝活动，秦振华同志荣获国家改革先锋称号，苏州工业园区、张家港、昆山经济技术开发区获评江苏改革开放40周年先进集体，6人获评先进个人。政府机构改革有序推进，“放管服”改革持续深化，我市商事制度改革、事中事后监管等政策举措获国务院表彰。新增私营企业9.9万家，注册资本4302亿元。“不见面”审批标准化试点积极开展，全面融入江苏政务服务“一张网”，应上尽上事项达到100%。全市实现“12345”热线分区接听，成立全国首家出入境智慧大厅，在全国率先推广“互联网+不动产抵押登记”模式。综合行政执法改革和经济发达镇改革继续深化，吴江区成立全省首家区级综合行政执法局。财税改革扎实推进，政府债务风险可控。企业征信和金融服务创新富有成效，苏州综合金融服务平台帮助企业解决融资需求累计达到5600亿元。国资国企改革稳步实施，新设混合所有制企业21家，完成企业公司制改革4家，东方盛虹实现重大资产重组。开放型经济发展量稳质升。稳妥应对中美经贸摩擦，大力开拓新兴市场，对外贸易额创历史新高。进出口总额达到3541亿美元，增长12%。获批国家深化服务贸易创新发展试点，服务贸易总额达到246亿美元。实现跨境电商交易额15亿美元，市场采购贸易出口额8.8亿美元。精心做好首届中国国际进口博览会相关工作，我市采购商成交额居全省第一。实际使用外资45.2亿美元，新兴产业和高技术项目占比达到51.5%。完成境外中方协议投资额26.8亿美元。参与“一带一路”建设成效显著，埃塞俄比亚东方工业园二期列入中埃两国政府A类重点支持项目，印度尼西亚吉打邦农林生态产业园被认定为省级境外产业合作集聚区。苏州工业园区深化开放创新综合试验又有11项改革经验在全国推广，昆山深化两岸产业合作试验区在金融开放等方面取得新成效，太仓中德先进制造技术国际创新园正式投运。张家港保税港区获批全省唯一汽车平行进口试点。外贸整体通关时间比上年压缩三分之一，口岸提效降费取得积极成效。首届“一带一路”能源部长会议、中日第五次高级别政治对话、第八届中日韩旅游部长会议、第二十次中日韩环境部长会议等国际会议活动在苏成功举办。出台“惠及台胞55条措施”，两岸经济文化交流合作不断深化。外事、港澳、侨务等工作取得新进展。积极投身长三角一体化，推动道路交通互联互通，加快融入G60科创走廊，嘉昆太协同创新核心圈、青昆吴联动发展等合作机制先后建立。南北挂钩共建、对口支援帮扶积极开展，我市荣获全国东西部扶贫协作先进单位称号。3.城乡建设协调并进。苏州市城市总体规划（2035）和综合交通体系规划形成成果，“多规合一”空间规划信息平台通过验收，完成20个古城街坊城市设计。沪通铁路苏州段一期工程开展铺轨作业，江苏南沿江城际铁路苏州段、通苏嘉甬纳入盐通铁路先行实施段开工建设。加快打通省际断头路，昆山锦淀公路与青浦崧泽大道对接通车，开工建设太仓岳鹿路等连通工程。524国道相城段改扩建、桐泾路北延、独墅湖第二通道以及春申湖路、苏同黎公路快速化改造等一批道路交通项目开工建设。轨道交通三期规划获批，3号线主体完工，5号线加快推进，6号线、S1线开工建设，苏州高新区有轨电车1号线延伸线、2号线开通试运营。苏州港完成货物吞吐量5.32亿吨，太仓港集装箱吞吐量突破500万标箱，太仓港集装箱码头四期、张家港港集装箱码头改扩建项目启动建设。京杭大运河苏州段堤防加固工程全线开工，望虞河除险加固工程提前竣工，阳澄湖中西湖连通工程完工通水。1000千伏淮上线苏通管廊过江隧道全线贯通。新增人防设施130万平方米。5G通信试点稳步推进。生活垃圾分类收集处理加快推广，七子山垃圾焚烧发电提标改造项目取得重大进展。“厕所革命”有序开展，新建改建公共卫生间700座。历史文化名城保护和提升六大工程深入实施，古城区域“扫地扫尾”专项行动取得实效。第四批18个园林进入《苏州园林名录》保护体系，“天堂苏州·园林之城”保护管理工程获亚洲都市景观奖。乡村振兴战略全面实施。农村土地制度、集体产权制度改革不断深化，农民集体收益分配权退出、土地承包经营权有偿退出等国家级改革试点工作取得成效。成功举办首届农民丰收节活动。成立全省首家乡村振兴学堂。全市统一的农村集体资产、资源、资金管理信息系统基本建成，“三资”监管机制创新获评首届“中国廉洁创新奖”。农业现代化稳步发展，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，新增现代农业园区5.38万亩。新型农业经营主体加快培育，组建农业产业化联合体46个，认定新型职业农民1562名。相城区成为全国农村创业创新典型范例。新增国家和省级乡村旅游区5家，实现乡村旅游收入410亿元。美丽镇村建设持续推进，被撤并镇面貌有效改善，新建康居特色村10个、三星级康居乡村350个。常熟蒋巷、吴中西巷和东林渡入选省第二批特色田园乡村试点。提档升级农村公路130公里，改造四五类危桥41座。4.环境治理加快推进。狠抓中央环保督察、省环保督察及“回头看”、长江经济带审计等反馈问题整改，一批突出环境问题得到有效解决。打好污染防治攻坚战，持续开展“两减六治三提升”专项行动，大力实施长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”、长江经济带固体废物大排查等系列行动，淘汰低端落后化工企业260家，整治“散乱污”企业（作坊）3.54万家，取缔内河非法码头845个，规模化养殖场污染治理率达到95.9%，完成省下达的煤炭消费总量削减任务。新增危废焚烧年处置能力8.58万吨、工业污泥年处置能力49万吨。水环境治理有效开展，河（湖）长制改革全面落实，在全省最严格水资源管理考核中名列第一。持续推进太湖治理和阳澄湖生态优化行动，4.5万亩太湖围网拆除签约率达到100%。整治黑臭水体525个，中心城区干河清淤26条。国考、省考断面水质优Ⅲ比例分别为68.8%和76%，分别高出考核标准12.5个百分点和28个百分点，通江支流优Ⅲ比例达到95.2%。大气环境治理深入实施，市区空气质量优良天数比例达到73.7%、提高2.2个百分点，PM2.5平均浓度为42微克/立方米、名列全省第二。加强土壤环境保护，完成重点行业4270家企业用地信息采集和风险筛查工作，原苏州溶剂厂北区等地块土壤污染得到治理修复。市区新增及改造绿地350万平方米，全市新增成片造林7520亩，陆地森林覆盖率达到29.9%。常熟成为全球第一批国际湿地城市。太仓、吴江、吴中入选首批省级生态文明示范县（市、区）。5.社会事业与时俱进。推动基础教育均衡优质发展，建成投用69所中小学幼儿园，新增学位6.8万个。全面优化学校内涵建设，推进集团化办学，增加普通高中教育学位5600个。开展教育领域人民群众反映强烈的突出问题专项治理，促进校外培训机构规范有序发展。统筹全市名优教师，打造免费线上教育平台。完善现代职教体系，新增2所国家中等职业教育改革发展示范学校。深入推进名城名校融合发展，支持在苏高校提升办学水平，中国人民大学丝路学院开始招生，昆山杜克大学开展本科阶段教学。加快实施卫生与健康提升行动，持续深化医改，开展全方位全周期健康服务，推动健康惠民。新建和改扩建基层医疗卫生机构24家，建成市第九人民医院，投用市体检中心、苏大附二院高新区医院。新引进高水平临床医学专家团队26个，累计达到53个。张家港、太仓获得世界卫生组织健康城市最佳实践奖。文化事业繁荣兴盛，苏州湾文化中心主体结构封顶，苏州博物馆西馆、吴文化博物馆等项目建设顺利推进，完成671个村（社区）综合性文化服务中心标准化建设。依法加强江南水乡古镇保护，统筹推进大运河文化带建设。成功举办世界遗产城市组织第三届亚太区大会、中国昆剧艺术节、中国苏州评弹艺术节、苏州国际设计周、2018戏曲百戏（昆山）盛典等重大活动。我市荣获全球首个世界遗产典范城市称号。世界记忆项目苏州学术中心正式设立。31部地方志书获评省级优秀成果。启动创建国家全民运动健身模范市，新增健身步道264公里，苏州奥林匹克体育中心、东园体育休闲公园建成投用。成功举办2018冰壶世界杯苏州站、国际田联世界竞走团体锦标赛等重大赛事。我市运动员在第十九届省运会上取得历史最好成绩。社会大局和谐有序。“文明苏州·德善之城”建设不断深化，13人获选中国好人，9户家庭被评为全国和省五好家庭。城乡社区治理现代化全面推进，全科社工模式得到推广。我市成为首批国家守信激励创新试点城市，荣获全国守信激励创新奖。建成市社会综合治理网格化联动大数据中心，实战效能和预测预警功能不断增强。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，事故起数、死亡人数分别下降11.4%和14.6%。开展“331”整治火灾隐患专项行动，火灾起数、死亡人数分别下降29.9%和36.4%。妥善处置群众信访诉求，有效化解一批矛盾纠纷。建立姑苏动态巡防体系，启动“城市盾牌”智慧安防建设，扫黑除恶专项斗争开局良好，完成首届中国国际进口博览会等重大活动苏州安保任务，社会平安稳定局面进一步巩固。民族宗教工作全面加强。深化军民融合发展，大力支持军队改革和部队战斗力建设，连续2届实现省级双拥模范城“满堂红”。侯卫东官场笔记6.民生福祉持续增进。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到6.35万元和3.24万元，增长8%和8.2%。全力办好民生实事，群众关心的热点难点问题得到进一步解决。全市新增就业17.6万人，扶持成功创业1.9万人，苏州籍应届高校毕业生就业率达到98.7%，城镇登记失业率为1.78%。大病保险制度全面实施，长期护理保险试点范围继续扩大。城乡居民基础养老金和医保待遇稳步提高，最低生活保障标准达到每人每月945元。居家和社区养老服务改革、医养融合试点工作持续推进，建成开业区域性养老服务中心4个，新增养老机构床位1054张，其中护理型床位878张，新建日间照料中心110家。精准扶贫帮困力度不断加大，在全省率先建立因病致贫家庭生活救助长效机制。老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字、关心下一代等事业取得新成效，我市在中国城市公益慈善指数排名中名列前茅。保障性安居工程开工建设2.1万套。新增缴存住房公积金职工81.6万人，缴存覆盖面提高3.6个百分点。市区新辟、优化公交线路63条，古城区实现新能源公交车全覆盖。全市新增公共自行车站点180个。我市成为国家公交都市建设示范市，获得第29届智能交通世界大会承办权。开工建设市现代农产品物流园，高质量完成地方粮食储备任务，吴中区获评全国首个放心粮油供应网络建设示范县（区）。食品药品安全放心行动扎实开展，食用农产品区域性风险防控体系基本建成。市区居民消费价格总水平涨幅为2.6%，市场物价总体稳定。我们切实加强政府自身建设，努力提升服务效能。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展解放思想大讨论活动，持续深化“六个一”基层走访调研，进一步改进工作作风，不断巩固与人民群众的紧密联系。严格执行中央八项规定实施细则和省、市实施办法，深入整治“四风”问题新表现，集中整治形式主义、官僚主义，严肃查处群众身边的不正之风。厉行勤俭节约，“三公”经费继续下降。狠抓重点领域反腐倡廉工作，政府系统党风廉政建设全面加强。坚持依法行政，我市在中国法治政府评估中位列地级市第一位。我市实施“四大工程”、扎实推进高水平开放经验获国务院大督查通报表扬。加强审计监督，重大政策措施跟踪审计、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计、重点投资项目和国企国资审计成效明显。自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案1件，办复人大代表建议267件、政协提案428件。各位代表，过去的一年，我们面对复杂多变的形势，团结拼搏、砥砺奋进，取得了来之不易的成绩。这是中共苏州市委坚强领导的结果，是全市人民不懈奋斗的成果。在此，我代表苏州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻苏人民解放军和武警官兵，表示崇高的敬意！向关心和支持苏州建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：经济下行压力加大，产业转型任重道远，自主创新能力和经济发展质量需要进一步提高；文化、教育、卫生、养老、交通等方面的供给与人民群众期盼仍有差距；节能减排、污染防治、安全生产等任务紧迫而艰巨；转变政府职能、创新社会治理、加强城市管理、维护社会公平、增进民生福祉还需下大力气。对于这些问题，必须采取更为有效措施，努力加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立七十周年，是决胜高水平全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。当前，世界面临着百年未有之大变局，外部环境复杂严峻，宏观形势稳中有变、变中有忧，我市经济运行不确定不稳定因素也明显增多。面对挑战，我们更应看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，改革开放40年的发展为苏州克难而进、开创美好未来打下了坚实基础。我们既要正视困难、增强忧患意识，更要坚定信心、保持战略定力，紧紧抓住国家战略叠加带来的重大机遇，顺势而为、乘势而上，奋力拓展新空间、增创新优势、实现新飞跃，推动高质量发展走在时代最前列。根据中共苏州市委十二届七次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，对标总书记对江苏工作的重要指示，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，认真做好“六个稳”工作，持续实施十二项“三年行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资保持稳定，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额总体稳定，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为2.87%左右，企业研究与试验发展经费投入增长10%左右，万人有效发明专利拥有量56件，全员劳动生产率增长6.5%左右，工业增加值率提高0.4个百分点左右，居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制目标为3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。新一年重点做好以下八个方面工作：1.聚焦提质增效，全力保障经济稳健运行。稳字当头，多措并举增投资、扩消费、稳外贸，不断增强内生动力，促进经济平稳健康发展。一是积极增加有效投入。加快建设总投资超过1.1万亿元的228项市级重点项目，年内完成投资超过1400亿元。保持工业投入稳定，新兴产业投资占工业投资比重达到70%。实施总投资超千亿元的100个重点工业投资项目，着力推进中科曙光安全可控信息技术产业化基地、长城宝马光束汽车、京东方智慧终端等单项投资百亿元以上的产业项目。精准聚焦公共服务和基础设施等领域，加快实施一批“补短板”项目。二是持续推动消费升级。完善促进消费体制机制，扩大文化教育、旅游休闲、医疗健康、养老家政等服务消费，培育新的消费增长点，进一步激发居民消费潜力。加大对农村电商、平台电商等新零售的扶持力度，推动传统商贸创新发展。三是提质发展对外贸易。适应新形势、把握新特点，推动出口市场多元化，稳定进出口贸易。深入推进加工贸易转型升级和综合保税区高水平开放，引导加工贸易向内外协作配套、两个市场并举转型，向高附加值环节延伸。推进外贸企业自主品牌建设，提高一般贸易比重。做好国家深化服务贸易创新发展试点工作，服务贸易额增长10%。积极扩大进口，精心做好第二届中国国际进口博览会采购组织工作。四是做优做强实体经济。着眼“放水养鱼”、增强后劲，落实“更大规模减税、更明显降费”举措，加强要素保障，强化政策协同，为企业营造更好发展环境。提升金融服务实体经济的水平，完善苏州综合金融服务平台功能，强化股权融资服务，帮助企业融资超过1000亿元。大力支持民营企业发展壮大，切实帮助民营经济解决发展中的困难，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。2.聚焦科技创新，大力提升产业发展层次。坚持以创新引领高质量发展，加快构建自主可控的现代产业体系。一是加强创新载体建设。强化企业创新主体地位，创建国家和省产业创新中心、技术创新中心，加速发展新型研发机构。深化与科研院所、著名高校的合作，吸引更多重大科研机构落户我市。增加研发投入，强化重点领域、关键环节的原始创新，争取突破一批重大原创技术、颠覆性技术、自主可控技术。二是加大人才引育力度。深入实施系列人才计划，重视培养本土人才，积极引进“高精尖缺”人才和团队，新增高层次人才2.2万人、高技能人才2万人，引进创新创业领军人才（团队）500个以上。办好国际精英创业周、国际创客大赛苏州总决赛，加快建设海外人才离岸创新创业基地。三是壮大创新型企业集群。大力实施高成长创新型、“瞪羚”“知识产权登峰”等企业培育计划，健全分级孵化体系，加快打造具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业集群。新增国家高新技术企业1000家、省民营科技企业1000家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点左右。四是优化创新生态系统。深化科技金融结合，扩大“科贷通”和科技保险覆盖面。鼓励创投机构发展，引导更多社会资本设立种子基金、天使基金。加强知识产权保护运用，完善国家技术转移苏南中心等服务平台功能，建成中国（苏州）知识产权保护中心。加快建设苏州国家质量基础基地。以高端化为导向，推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快产业转型升级。一是大力发展先进制造业。集中力量打造先导产业创新集聚区，实现四大先导产业产值7000亿元以上。培育发展高端装备、汽车及零部件、集成电路等10个千亿级新兴产业集群，新兴产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点。二是优化发展现代服务业。着力发展金融、商务、研发、信息等生产性服务业，积极培育知识产权、人力资源、检验检测等新兴服务业，争创省级生产性服务业集聚示范区3家。加快发展数字经济、总部经济、平台经济、共享经济等业态模式，新增服务业创新型示范企业35家、总部企业20家，数字经济突破2000亿元。加快文旅融合，推动“旅游+多产业”发展，完善苏州旅游总入口功能，强化旅游市场秩序长效管理，做优古城全域旅游核心区，高质量推进旅游风情小镇创建工作。三是改造提升传统产业。持续开展“千企技改升级”行动，技改投资占工业投资比重保持在70%左右。深入实施智能制造“十百千万”工程，新增智能工厂10家、示范智能车间100家，推广工业机器人超过5000台。推进国家服务型制造示范城市建设，深化制造业与互联网融合发展试点，创建省级重点工业互联网平台3家、工业互联网标杆企业50家。完成第四次全国经济普查登记工作。用好工业企业资源集约利用平台，全面落实资源要素差别化政策。坚决淘汰低端落后及过剩产能，确保完成省下达任务。3.聚焦改革开放，持续增强发展动力活力。突出重点领域和关键环节，以更大决心、更大勇气、更大力度把改革开放推向深入。一是深化“放管服”改革。加强“不见面”审批规范化标准化建设，推进政务服务“一网通办”和“一号通答”，最大限度利企便民。深入实施“多证合一”改革，加快实现市场主体“一照一码走天下”。做好第二批经济发达镇行政管理体制改革试点工作。二是深化财税金融改革。调整理顺市、区财政事权和支出责任，健全基本公共服务财力保障机制。落实国税地税征管体制改革任务，有序推进社保费和非税收入征管职责划转工作。优化地方金融监管体制，争创首个国家级小微企业数字征信试验区。争取设立昆山金融综合改革试验区。三是深化国资国企改革。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本。加快股权多元化和混合所有制改革，完善法人治理结构，提高国有资本配置效率。推动国企聚焦主业，压缩管理层级，实现“瘦身健体”、提质增效。深化开放合作，推动形成全面开放新格局。一是建设更高水平的开放平台。更高标准推进开发区改革创新，率先探索“大部制”、市场化招商等改革。以纪念苏州工业园区开发建设25周年为契机，进一步拓展开放创新综合试验。提高昆山深化两岸产业合作试验区、中德中小企业合作区建设水平，启动苏州（相城）中日智能制造创新产业园建设。加快复制推广自贸试验区改革试点经验，争取设立国家自贸试验区。深入推进跨境电子商务等试验试点工作，深化国际贸易“单一窗口”和全国通关一体化改革。二是推进“一带一路”交汇点建设。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，扩大贸易规模。支持“走出去”发展，引导企业抱团建设境外经贸合作区。推动中欧（苏州）班列持续发展，加快建设江苏（苏州）国际铁路物流中心。三是提升双向开放水平。全面落实市场准入负面清单，积极吸引外商投资，提高使用外资质量，新设外资企业地区总部30家。鼓励本土企业跨国经营，拓展市场渠道，开展境外研发，打造国际品牌。做好外事、对台、港澳和侨务工作，促进经贸合作与人文交流。抓好挂钩共建、对口支援和协作帮扶工作。4.聚焦区域一体，着力提升城市发展能级。积极主动融入长三角世界级城市群建设，努力打造独具魅力的国际化大都市。一是以大局意识融入一体发展。紧紧抓住长三角区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇，对接落实长三角发展规划和三年行动计划，协调市域各板块发展，加强与上海及周边城市的全方位合作，推动区域协同创新、特色产业协作共赢、基础设施互联互通、环境治理联防联控、民生工程共建共享。二是以超前眼光规划城市布局。统筹各类空间性规划，加快建立规范有序的空间规划体系，高质量编制国土空间总体规划（2035）。认真开展全市第三次国土调查。加快建设“多规合一”信息平台，促进“多规融合”。完成国家城市设计试点任务，实现古城城市设计全覆盖。开展规划建设苏州机场前期工作。三是以工匠精神推进城市建设。精心策划，精细施工，高标准完善基础设施，充分彰显苏州精致典雅特质。加快实施沪通铁路一期、江苏南沿江城际铁路苏州段工程，建设太仓港港口支线铁路，力争开工沪苏湖、通苏嘉甬铁路。扎实推进桐泾路北延、苏同黎公路快速化改造、312国道苏州东段和524国道相城段改扩建。建成轨道交通3号线，抓紧建设5号线、6号线、S1线，开工建设7号线、8号线。推动沿沪、沿浙地区断头路建设，加强与上海的轨道交通对接。加快推进生态修复、城市修补国家试点工作，持续开展海绵城市和地下综合管廊试点项目建设。启动白鹤滩—苏州特高压输变电工程，投运1000千伏淮上线苏通管廊。新增人防设施100万平方米。推动“光网”建设，做好5G通信试商用工作。实施“厕所革命”新三年行动计划，年内改造提升公共卫生间150座。四是以“绣花”功夫抓好城市管理。加强历史文化名城保护，加快推进平江片区整体保护示范工程，继续实施虎丘地区综合改造、桃花坞片区综合整治和保护利用等重大项目。开展建成区违法建设专项治理，持续推进城中村、老旧区域环境综合整治，深入开展户外广告设施整治、市容街景提升等专项行动，完成中心城区20条主次干道及60条支路街巷架空线整治工作，进一步靓化城市颜值。深入推进道路交通系统治理，整体提升“保畅通、保安全”水平。5.聚焦乡村振兴，深入推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，进一步提升城乡一体化水平。一是优化完善乡村规划。加强乡村规划建设管理，统筹安排村庄和产业布局。深入推进“三优三保”落地见效，有效保护“四个百万亩”，分批编制村庄建设详规。二是加快建设现代农业。发展高效设施农业，推进农田、池塘标准化改造，新增现代农业园区4万亩。扶持农业龙头企业发展，创建一批“苏”字头农产品区域公用品牌。培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，新增农业产业化联合体20个，新认定新型职业农民1200名。大力发展共享农庄、乡村民宿，促进农文旅深度融合。三是持续深化农村改革。深入推进土地承包经营权有偿退出等国家改革试点，力争早日通过验收。落实农村土地“三权分置”制度，全面完成确权登记颁证工作。深化农村集体产权制度改革，探索推行股权继承、转让、抵押和担保。发挥乡村振兴投资基金杠杆效应，撬动更多社会和金融资本投向农业农村。四是发展壮大集体经济。创新农村集体资产运营方式，鼓励村级集体经济联合抱团异地发展，促进集体资产保值增值。加强农村集体“三资”监管，实现农村综合信息管理服务“一网通”。继续做好经济薄弱村精准帮扶转化工作，支持薄弱村建设富民载体项目。五是扎实开展农村人居环境整治行动。提升农村生活垃圾和污水治理水平，实施农村黑臭水体整治，规范农村住房建设管理。持续推进美丽镇村建设，全面开展第二批19个被撤并镇的镇区整治提升工作，建好省级特色田园乡村试点和市级试点村庄，建成350个三星级康居乡村和10个康居特色村。创建省“四好农村路”示范市，改造农村公路46.3公里。6.聚焦污染防治，加快建设美丽宜居家园。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，扎实开展“两减六治三提升”专项行动，坚决打好污染防治攻坚战。一是着力解决环境突出问题。继续狠抓中央、省环保督察及“回头看”等反馈问题整改，按期完成年度整改任务。持续开展长江环境大整治环保大提升行动，编制长江岸线资源保护利用和开发规划，全面加强长江生态保护与修复。深化河（湖）长制和断面长制改革，开展大江大湖及入江入湖支流水岸同治攻坚行动，推进新一轮东太湖整治，全面完成太湖养殖围网拆除工作，实施阳澄湖生态优化、城区清水等工程，推动河湖水质持续向好。扎实推进重点行业提标改造、燃煤锅炉整治、挥发性有机物治理等重点举措，确保优良天数比例和PM2.5平均浓度达到省考核要求。建成土壤污染防治管理信息平台，强化污染场地风险管控和治理修复。二是大力提升环保处置能力。推进市区生活垃圾处置系列工程，完成七子山垃圾焚烧发电改造一期项目建设。推广生活垃圾分类处置，城乡生活垃圾分类设施覆盖率达到80%。加强城乡生活污水处理设施建设，新增污水管网400公里、日处理能力20万吨。开展河道淤泥综合处置及资源化利用试点，建设工业污泥和固废处置项目，新增危废焚烧年处置能力7.8万吨。三是全力筑牢生态安全屏障。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，滚动实施生态文明建设重点工程。加强耕地质量监测，推行耕地轮作休耕。深入推进“绿色苏州”建设，新增森林抚育面积4万亩，市区新增及改造绿地350万平方米。加强湿地公园建设和生态保护修复，探索建设生态涵养发展实验区。四是强力推进环境监管执法。完成环保机构垂直管理改革，完善环境监测网络，提升监测能力。健全以排污许可证为核心的“一证式”环境监管体系，建成打赢污染防治攻坚战协同推进平台二期工程。深入开展重点行业企业环保专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为。7.聚焦富民惠民，全面提高人民生活质量。瞄准高水平全面建成小康社会的硬任务，精心做好各项民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是更高质量推进就业创业。把稳就业摆在突出位置，统筹抓好就业困难人员的就业帮扶，确保全年新增就业15万人，提供应届高校毕业生就业岗位10万个，苏州籍高校毕业生就业率保持在95%以上。持续实施创业促进系列行动计划，大力推进众创空间等创新创业载体建设，新增省级创业型园区2家。二是织密扎牢社会保障网。针对中小微企业、灵活就业人员、新就业形态人员等重点群体，实施精准扩面，促进全民参保。实现职工基本养老保险、基本医疗保险市区统筹，不断拓展大病保险、长期护理保险试点的政策惠及面。持续深化医疗服务价格机制改革，建立药品耗材集中采购使用监管系统。坚决打好精准脱贫攻坚战，加大对因病因灾致贫等困难群体帮扶救助力度。发展健康养老服务，启动10个区域性养老服务中心建设，新建日间照料中心100家、养老机构床位1000张。加快公共场所母乳哺育设施建设，新增母乳哺育室67个。推广残疾人“幸福亮居”工程，帮助更多残疾人改善家居生活环境。促进公益慈善事业健康发展，发挥红十字会人道救助作用。三是积极回应民生关切。深化食品药品安全放心行动，创建食品安全示范城市。加强粮食安全保供，推进农贸市场标准化建设和管理。构建长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。进一步扩大住房公积金制度覆盖面，增加保障性住房供给。市区新辟、调整公交线路30条，实现内环高架内新能源公交车全覆盖。强化市场价格监测分析与应急响应，确保价格总水平基本稳定。优化提升基本公共服务，提高市民群众“隐性收入”。一是着力办好人民满意的教育。新建、改扩建中小学幼儿园37所，新增学位4.8万个。深入推进中小学集团化办学，扩大优质普通高中资源覆盖面。全面推行义务教育阶段课后服务，提升线上教育的针对性和实效性，推动校外培训机构长效治理。办好全国第六届中小学生艺术展演活动。实施职教卓越提升行动，持续完善现代职教体系。推动在苏高校发展，支持西交利物浦大学太仓校区、西北工业大学太仓校区建设，积极筹建市属应用型本科大学。二是扎实推进健康中国典范城市建设。全面落实健康苏州系列行动计划，构建集医疗、康复、保健等一体的卫生服务体系。健全分级诊疗制度，创新发展紧密型医疗联合体。完善全科医生培养与使用激励机制，壮大全科医生队伍。启动建设市妇幼保健院、市儿童健康发展中心、市转化医学中心和太湖新城医院等项目，加快建设苏大附一院二期、市中医院二期项目和市独墅湖医院、市疾控中心，新建、改扩建20家基层医疗卫生机构。实施体育惠民行动，新增健身步道270公里，建成市运河体育主题公园和江苏省苏州体育训练基地，筹建苏州太湖足球运动中心。发展体育休闲产业，办好苏州（太湖）马拉松等赛事活动。三是大力促进文化繁荣兴盛。创新体制机制，支持文艺院团发展，引导扶持文艺精品创作。深入开展文化惠民系列活动，举办具有江南特质、苏州特色的文化艺术节。加快建设苏州湾文化中心、狮山文化广场等重点项目，推动基层综合性文化服务中心标准化建设。推进苏州考古博物馆、草鞋山遗址博物馆、桃花坞木刻年画博物馆、孙子兵法博物馆等项目，建成投用苏州第二图书馆。更高标准推进文化遗产保护与传承，争创大运河文化带建设国家示范点，完成詹氏花园等修缮保护工程。做好年鉴和地方志书编修工作。出版发行《苏州通史》。8.聚焦安全稳定，切实维护社会和谐有序。把安全发展作为城市现代文明的重要标志，时刻绷紧安全稳定这根弦，为全市人民安居乐业提供坚实保障。一是持续抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深化重点领域安全生产隐患专项整治，督促企业落实安全生产主体责任，坚决防范遏制重特大安全事故。巩固深化“331”整治火灾隐患专项行动成果，着力实现从刚性治标向长效治本转变。二是全力保障公共安全。完善社会综合治理网格化联动机制，优化社会治安防控体系和全市域动态巡防体系，扎实开展智慧警务建设。依法严厉打击各类违法犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决破除黑恶势力“关系网”“保护伞”。建立健全应急管理长效机制，提高应急处置实战化水平。切实履行地方金融监管责任，严厉整治非法金融活动，认真落实地方隐性债务化解方案，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。三是全面加强社会治理。培育践行社会主义核心价值观，扎实推进文明城市长效管理，确保年度测评位列全国第一方阵。大力开展新时代文明实践中心建设，倡导推广好人榜、孝子榜、慈善榜，传承弘扬文明风尚。深入实施“七五”普法规划，不断健全公共法律服务体系。加强社会诚信建设，推动各县级市、区争创国家级信用示范县（区）。持续深化全科社工、社区服务社会化等改革，争创国家和省级社区治理服务实验区。常态开展信访积案化解攻坚工作，强化各类调解的衔接联动，提升源头化解矛盾纠纷能力。做好民族团结进步和宗教工作。推动军民融合深度发展，积极参与创建苏南国家军民融合创新示范区。完善国防动员体系建设，搭建兵役工作一站式服务平台。广泛开展拥军优属活动，落实优抚安置政策，建立覆盖市县镇村各级的退役军人服务体系，在全社会形成关心国防、支持军队、尊重军人的良好风尚。 三、全面加强政府自身建设实现高质量发展，需要高效率的机制、高水平的服务和高素质的队伍。我们必须持之以恒强化政府自身建设，坚持党的领导，加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、省和市委重大决策部署，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加快转变政府职能，不断提高行政效能，更好地为全市人民服务。1.着力打造法治政府。坚持依宪施政、依法行政，推动法治成为苏州核心竞争力的重要标志。尊崇宪法权威。认真学习宪法，准确把握宪法的核心要义和精神实质，切实把宪法原则、宪法精神、宪法使命贯彻到政府工作的全领域、各环节。坚持依法行政。严格按照法定权限用权，切实做到手中有权当尽责，心中有规不逾矩。坚决贯彻市人民代表大会及其常委会决议决定，认真落实协商民主有关规定，不断提高人大议案、代表建议、政协提案办理质量和满意率。开展重大行政决策规范管理标准化体系化试点，充分发挥新型智库作用，促进政府决策科学化民主化法治化。加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法。做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。主动接受监督。依法接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。加强政府制度建设，完善政府内部层级监督，进一步扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。深化政务公开，强化晒权督权，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。2.着力打造创新政府。唱响创新“主旋律”，激发信仰、信念、信心的精神力量，不断增强政府工作的开拓性和创造性，争做努力奔跑的追梦人。大力弘扬创新精神。进一步解放思想，大胆探索，不断丰富“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”的时代内涵。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，积极宣传改革创新、干事创业的先进典型，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容实干者。不断改进工作方法。按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，进一步提高干部适应新时代发展的专业化能力。创新政策供给，有效增进政府政策与市场机制的契合度、与百姓期盼的匹配度。运用大数据提升政府治理现代化水平，推动电子政务转型发展，打造集成化的亲商亲民服务平台。整合城市大数据资源，建设智慧苏州。有效激发机构改革新活力。高标准完成政府机构的改革任务，同步推进县级市、区机构改革，确保改革不拖延、工作不断档、责任不缺位、创新不松懈。科学制定“三定”规定，做到职责明确、职能优化、上下贯通。政府各级各部门要以机构改革为新起点，主动适应新机制，切实履行新职能，充分展现新面貌。3.着力打造高效政府。坚持立说立行、善作善成，不断提升政府工作的效率和水平。勇于担当、真抓实干。始终把工作放在心上、把责任扛在肩上，坚决按照市委决策部署，围绕市人代会确定的年度目标，以时不我待、只争朝夕的劲头抓好任务落实。提振“精气神”，干好“精细活”，扎扎实实做好经济社会发展各项工作。围绕高质量发展开展监测评价，有效发挥考评的导向、激励和约束作用。积极作为、靠前服务。政府系统全体公务人员，在与企业打交道时，要守住底线、把好分寸，竭诚当好服务企业的“店小二”，努力构建亲清新型政商关系。打破形形色色的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，有效帮助企业爬坡过坎。大力弘扬企业家精神，让企业家在苏州安心投资、成功创业、舒心生活。恪尽职守、一心为民。以造福人民作为政府工作的根本追求，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，对群众关心的事，说一项办一项，项项落实；对群众承诺的事，做一件成一件，件件兑现，不断提高政府执行力、公信力，持续增进人民群众获得感、幸福感、安全感。4.着力打造清廉政府。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设责任制。突出抓好中央巡视“回头看”反馈问题整改，坚持举一反 三、标本兼治，有效推动党风政风持续改善。认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设与政府工作同部署、同安排、同考核。严守党规党纪，把铁的纪律化为政府系统广大党员的日常习惯和行动自觉。切实加强作风建设。坚决贯彻中央八项规定精神和省委、市委各项规定，紧盯“四风”问题新表现，严格落实集中整治形式主义、官僚主义三年行动计划。深入开展基层走访调研活动，听群众诉心声，帮基层解难事，永葆公仆情怀。严控“三公”经费支出，建设节约型机关。倡导开短会、发短文，切实改进文风会风。坚决防止和反对腐败。严厉惩处政府系统滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落行为，着力解决群众身边的腐败问题。充分发挥审计的监督作用，推进审计全覆盖，促进权力规范运行。敲响廉洁自律“警世钟”，念好权力运行“紧箍咒”，筑牢反腐拒腐“防火墙”，重点加大对公共资金使用、公共资源交易等领域的反腐力度，严防权力滥用和设租寻租，全力维护风清气正、海晏河清的政治生态。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共苏州市委的坚强领导下，奋力拼搏，开拓进取，为苏州在更高起点上实现高质量发展走在最前列而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立七十周年！

  2025-07-09

• 【江苏招商】2019年江苏省政府工作报告

  省长吴政隆各位代表：现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。让我们倍受鼓舞的是，习近平总书记在党的十九大后第一次到地方视察就来到江苏，为我们指明了前进方向。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，全面落实党中央、国务院和省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，保持定力，坚定信心，攻坚克难，有效应对外部环境深刻变化带来的挑战和国内“三期叠加”带来的深刻影响，扎实推动“六个高质量”，深入推进“两聚一高”新实践，统筹做好改革发展稳定工作，全省高质量发展实现良好开局，“强富美高”新江苏建设迈出新步伐。 （一）经济发展稳中有进加强对经济形势的分析研判，认真贯彻“六稳”要求，及时采取针对性措施，推动经济平稳健康发展。经济运行保持在合理区间和中高速增长。全省地区生产总值增长6.7%，总量达9.26万亿元。固定资产投资增长5.5%，其中，工业投资、工业技改投资、民间投资分别增长8%、10.7%、10.8%。228个省重大实施项目完成投资5300亿元。社会消费品零售总额增长8.2%，限额以上网上零售额增长25%。居民消费价格总水平上涨2.3%。经济结构持续优化。战略性新兴产业、高新技术产业产值分别增长8.8%、11%，占比提高至32%、43.8%；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长11.1%和8%，高于规模以上工业6和2.9个百分点。大力推进化工钢铁煤电行业转型升级、优化空间布局，连云港盛虹炼化一体化项目开工建设，宝武梅钢基地等钢铁产能布局调整取得重要进展，关停落后煤电机组48.8万千瓦。出台推动民营经济高质量发展的意见，有力促进民营经济发展。质量效益进一步提升。实现一般公共预算收入8630亿元、增长5.6%，其中税收收入增长12%，税占比达84.2%、同比提高4.8个百分点；规模以上工业企业利润增长8.4%。预计单位地区生产总值能耗下降5.5%、单位地区生产总值二氧化碳排放量下降4.5%，煤炭消费总量比2016年减少1800万吨以上，资源利用效益明显提升。新增国家制造业单项冠军25个，新增中国工业大奖企业4家。 （二）“三大攻坚战”成效显著认真落实中央部署要求，强化措施，动真碰硬，既“补好短板”又“加固底板”，年度攻坚任务全面完成。重点领域风险得到有效控制。制定出台关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见，强化责任、综合施策，控降政府性债务工作有力有效推进。依法依规及时处置一批重大非法集资事件，积极清理整顿P2P网贷机构，实现涉案金额亿元以上、参与人数千人以上的新立涉嫌非法集资刑事案件数量“双下降”。污染防治力度持续加大。狠抓中央环保督察“回头看”反馈意见整改，大力推进沿江化工污染整治、饮用水水源地安全检查和达标建设等行动，坚决打好污染防治攻坚战。全省PM2.5平均浓度48微克/立方米；104个国考断面水质优III类比例68.3%、劣V类比例1%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物排放量削减指标均完成国家下达的目标任务。长江、淮河等重点流域及近岸海域水质总体保持稳定，太湖治理连续11年实现“两个确保”。实施城市黑臭水体整治项目129个，完成农用地土壤污染状况详查，危险废物集中处置能力不断提升。实施农村人居环境整治三年行动，大力推进生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌提升和厕所革命，城乡人居环境持续改善，林木覆盖率达23.2%。精准脱贫成效明显。大力实施脱贫攻坚三年行动，对照“两不愁、三保障”和我省脱贫致富奔小康工程要求，聚焦重点片区、经济薄弱村和低收入群体，着力解决好因病因残因灾致贫返贫问题，67.5万建档立卡低收入人口增收脱贫，244个省定经济薄弱村实现达标，低收入人口占比下降到1%以下。 （三）新动能不断发展壮大深入实施创新驱动战略，着力推动新旧动能加速转换。科技创新能力持续增强。召开全省科技创新工作会议，制定出台促进科技与产业深度融合的政策措施，全社会研发投入占比达2.64%（新口径），万人发明专利拥有量26.45件、增加3.95件，科技进步贡献率达63%。企业创新主体地位不断增强。加快培育具有自主知识产权和自主品牌的创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业，新认定国家高新技术企业超过8000家。企业研发经费投入占主营业务收入比重提高至1.3%，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率保持在90%左右，国家级企业研发机构达到145家，位居全国前列。关键核心技术攻关有力推进。把提高自主创新能力作为核心环节，聚焦产业升级需求，大力实施前瞻先导技术专项，集中力量加大对“卡脖子”“牵鼻子”关键技术攻关力度，组织开展关键核心技术攻关131项。进一步完善科技成果转化政策体系，实施重大科技成果转化124项。重大科技平台建设取得积极进展。未来网络、高效低碳燃气轮机两个国家大科学装置落户我省，网络通信与安全紫金山实验室启动建设，建设国家和省级重点实验室171个，国家级工程技术研究中心、国家重点实验室、国家级孵化器数量位居全国前列。新产业新业态新模式发展迅猛。城市轨道车辆、新能源汽车、3D打印设备、智能电视产量分别增长107.1%、139.9%、51.4%和36.4%；商务服务业、软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业收入分别增长7.9%、13.7%和41.6%。“双创”工作再上新水平。高质量推进大众创业、万众创新，新增5家国家级专业化众创空间，新登记市场主体165.3万户，其中企业55.5万户，“双创”带动就业占城镇新增就业的50%以上。加快推动军民融合发展，建成1个国家级、9个省级军民结合产业示范基地。 （四）城乡区域发展协调性增强推动城乡融合发展，实现区域优势互补，城乡区域协调发展水平进一步提升。乡村振兴战略深入实施。培育壮大优势特色产业，加强农业基础建设，开展品牌强农行动，农业产业结构不断优化，高效设施农业占比达19.6%，高标准农田占比达61%，农业综合机械化水平达84%，农业科技进步贡献率提高到68%，粮食总产量达732亿斤。扎实推进特色田园乡村建设，130多个村庄试点有序展开。“四好农村路”建设扎实推进，完成新改建道路4838公里、桥梁2874座。农村土地制度、集体产权制度、农村金融等各项改革向纵深推进，超过一半的行政村完成集体资产股份合作制改革。总结推广马庄经验，农村文化建设、农民精神面貌和乡村治理水平不断提升。区域一体化发展扎实推进。深入落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”要求，制定出台推动我省长江经济带高质量发展走在前列的实施意见，统筹推进沿江产业结构调整、生态文明建设、交通枢纽建设和城市规划发展，沿江地区转型发展步伐加快。认真实施长三角一体化《三年行动计划》和《近期工作要点》，各项重点任务有力推进。深入实施“1+3”重点功能区战略，扬子江城市群、江淮生态经济区、沿海经济带、徐州淮海经济区中心城市建设扎实推进。切实加大对口支援合作和东西部扶贫协作力度，各项工作取得新成效。现代综合交通运输体系加快建设。沿江城市群城际铁路建设规划获国家批复，组建省铁路集团、东部机场集团，开工建设南沿江城际铁路、宁句城际轨道交通项目，加快推进连淮扬镇铁路、盐通高铁、连徐高铁、徐宿淮盐铁路建设，青连、连盐、宁启二期铁路建成通车。南京禄口机场T1航站楼改扩建工程顺利实施。连云港港30万吨级航道二期工程、苏州太仓港区四期工程建设进展顺利，长江南京以下12.5米深水航道二期工程提前建成试运行。 （五）改革开放向纵深推进以改革开放40周年为新的起点，推动改革再出发、开放迈新步。供给侧结构性改革深入推进。全年压减钢铁产能80万吨、水泥产能210万吨、平板玻璃产能660万重量箱，关闭高耗能高污染及“散乱污”规模以上企业3600多家。大力推进化工企业“四个一批”专项行动，关停低端落后化工企业1200家以上。规模以上工业企业资产负债率下降0.2个百分点左右；多措并举为企业降低成本1200亿元以上；200个补短板重大项目完成年度投资3600亿元。“放管服”改革力度持续加大。90%以上的审批服务事项能够在网上办理，“3550”目标基本实现。全面推进“不见面审批（服务）”，开展基层政务公开标准化规范化试点，营商环境位居全国前列。省级政府机构改革顺利推进，事业单位分类改革有序展开，财税金融、国资国企、生态环境、社会事业等领域改革扎实开展，盐业体制改革、建筑业综合改革试点深入推进。对外开放迈出新的步伐。制定出台高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见，着力打造连云港战略支点，中哈物流合作基地、上合组织（连云港）国际物流园建设高标准推进。实施国际综合交通体系拓展等“五大计划”，新增“一带一路”沿线对外投资项目230个、同比增长50%；对“一带一路”沿线国家出口增长9.6%以上（人民币计价），占比提升到24%以上。进出口增长9.6%（人民币计价），其中出口增长8.6%，实际使用外资255亿美元，同比增长1.6%。精心组织参与首届进口博览会，累计成交金额58.9亿美元，居全国第二位。积极复制推广国家自贸试验区改革政策，开发区转型发展、特色发展步伐加快，国家级开发区数量及绩效位居全国前列。国家高新区在全国率先实现设区市全覆盖。 （六）人民群众获得感幸福感安全感持续增强坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决民生突出问题，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。公共财政用于民生领域支出占比达75%，城乡居民人均可支配收入分别达到4.72万元和2.08万元，增长8.2%和8.8%。城镇新增就业153万人，扶持30.1万人成功创业，带动就业121.28万人，城镇登记失业率和调查失业率分别为2.97%和4.4%。全民医保体系进一步完善，医疗保险待遇稳步提升。统一城乡居民医保制度，包括17种抗癌药在内的309个药品纳入医保支付，异地就医直接结算对象和范围进一步扩大。开展“健康江苏”建设实践试点，深化公立医院和医疗服务价格改革，大力推行分级诊疗，新增医联体38个，89%的县（市、区）开展了远程医疗服务，县域就诊率接近90%，公共卫生服务项目增加至55项，65岁以上老年人健康管理率达到69%，居民健康水平位居全国前列。教育改革持续深化，学前教育资源供给不断增加，义务教育优质均衡发展加快推进，现代职业教育体系不断完善，高等教育事业得到加强，“双一流”和高水平大学建设取得新成效。全年新开工棚户区（危旧房）改造25.62万套，基本建成保障性住房24.24万套（户），发放租赁补贴2.29万户。启动并有力推进改善苏北地区农民群众住房条件。大力推进老旧小区环境综合整治，加快推进多层老旧住宅加装电梯等适老化改造，省级宜居示范区建设任务超额完成。大力发展文化事业与文化产业，成功举办紫金文化节、2018年戏曲百戏（昆山）盛典。认真落实大运河文化带建设国家战略，设立省级大运河文化发展基金，启动实施大运河国家文化公园江苏段建设。推出系列文化精品，打造江南文化、运河文化品牌。成功举办第19届省运会，促进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展，江苏健儿在第18届亚运会上取得优异成绩。开展重点行业领域专项治理和隐患排查整治，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。食品药品安全监管得到加强。大力开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展社会矛盾纠纷大化解、大突破专项行动，推进网格化社会治理机制创新，群众安全感达97.6%。推进信访矛盾攻坚化解，加强信访法治化建设。覆盖全省城乡的公共法律服务体系基本建成，诚信江苏建设取得积极进展。老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新进展。认真做好国防动员、双拥共建、优抚安置、人民防空等工作，军政军民关系更加密切。圆满承办国际和平日纪念、国家公祭等重大活动，充分彰显了江苏人民追求和平、共谋永续发展的美好愿望。各位代表，一年来的成绩来之不易！这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想在江苏生动实践的结果，是省委直接领导、省人大和省政协监督支持、社会各界关心支持的结果，是全省人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表江苏省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢！向驻苏人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，表示衷心感谢！向关心和支持江苏改革开放和现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少困难和问题。实体经济发展面临较大困难，经济下行压力有所加大；自主创新能力还不强，构建自主可控现代产业体系任重道远；资源环境约束趋紧，大气、水、土壤等污染防治形势依然严峻；部分领域风险隐患不容忽视，社会治理、保障和改善民生面临许多新情况新问题；政府职能转变还不够到位，依法行政能力和法治政府建设有待进一步加强，形式主义、官僚主义整治还需进一步加大力度。我们一定高度重视这些问题，采取有力有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，机遇与挑战并存。做好今年工作，意义十分重大。当今世界正处于百年未有之大变局，我们要从长期大势正确认识当前形势，深刻认识我国正处于并将长期处于重要战略机遇期，深刻认识我国经济发展长期向好的基本面没有改变，深刻认识江苏坚实的产业基础、雄厚的科教实力、良好的发展态势，进一步保持战略定力，坚定发展信心。我们要辩证看待国际环境和国内条件的变化，既看到外部环境复杂严峻，经济下行压力加大，经济运行稳中有变、变中有忧，更看到变中有机、危中有机，善于变中寻机、化危为机。面对前进中的困难和挑战，我们要变压力为动力，倒逼自主创新、转型升级，自力更生、艰苦奋斗，推动高质量发展。要紧扣重要战略机遇期的新内涵，抓住用好加快经济结构优化升级、提升科技创新、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的新机遇，进一步增强工作的主动性预见性，千方百计破解经济发展中深层次问题，顺势而为，乘势而上，一步一个脚印把“强富美高”新江苏建设推向前进。今年政府工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真落实“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动高质量发展走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长4.5%左右，全社会研发投入占比2.65%（新口径），固定资产投资增长6%左右，高新技术产业投资、工业技改投资、工业投资分别增长10%、9%和6.5%以上，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口和利用外资稳中提效，城镇新增就业120万人以上，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在4%、5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增长与经济增长同步，节能减排和大气、水环境质量确保完成国家下达的目标任务。确定这样的奋斗目标，综合考虑了国内外环境因素和高水平全面建成小康社会的目标要求，既坚持实事求是，也勇于担当作为，体现了江苏高质量发展走在前列的内在要求和为全国发展大局作贡献的责任担当。完成今年主要目标，必须全面把握党中央提出的新形势下做好经济工作“五个必须”的规律性认识，深入贯彻中央经济工作会议和省委十三届五次全会精神，着力构建现代化经济体系，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的自主可控现代产业体系；着力推动发展动能转换，深入实施创新驱动战略，大力推动科技与产业深度融合，让科技创新真正成为发展的第一动力；着力促进城乡区域协调发展，更高层次推动资源整合和要素互动，加快形成彰显优势、功能互补、协调联动的城乡区域发展体系；着力打好三大攻坚战，坚持目标导向和问题导向相统一，强化措施，决战决胜，为高水平全面建成小康社会补齐短板、筑牢底板；着力增强人民群众获得感幸福感安全感，多谋民生之利，多解民生之忧，让高质量发展成果更多更公平惠及全省人民，不断创造高品质生活。重点做好九个方面工作。 （一）努力保持经济平稳健康发展坚持稳中求进工作总基调，“稳”是基础和前提。今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，我们要认真落实，扎实做好“六稳”工作，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，努力保持经济运行在合理区间。大力推进重大项目建设。切实抓好重大产业项目、重大基础设施项目、重要民生项目的推进实施，以重大项目建设促进有效投资的落实，着力补短板、调结构、惠民生、增后劲。大力推进一批产业层次高、带动能力强的主导产业项目，实施一批未来成长空间大的前沿产业项目，加快形成新的经济增长点。聚焦交通、水利、环保、能源、民生、城镇化、信息化等关键领域和薄弱环节，加快高铁、过江通道、高速公路、港口航道、机场等重大交通基础设施建设，加强节水供水等重大水利工程建设，提升信息网络、现代物流等新型基础设施支撑能力，加强污水处理、垃圾处理、生态环境监测监控等环保基础设施建设。积极培育新的消费热点。围绕推动高质量发展、创造高品质生活，加快完善消费政策，积极引导社会力量进入健康、养老、文化、旅游、体育、家政、幼教等领域，扩大电子商务服务领域，着力创建全域旅游示范区、旅游风情小镇，引导企业增品种、提品质、创品牌，更好满足居民消费升级需求。推进一批智慧商圈、高品位步行街建设和老字号传承创新发展，加强消费领域信用体系建设，让老百姓有地方消费、放心舒心地消费。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，着力营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，积极构建亲清新型政商关系，制定实施更加精准的政策措施，切实解决民营企业反映强烈的突出问题，依法保护企业家人身和财产安全，大力弘扬企业家精神，推动民营经济不断发展壮大。 （二）坚定不移推动产业转型升级以制造业为主体的实体经济始终是我省发展的根基所在，必须围绕建设制造强省目标，把推进制造业高质量发展摆在突出位置，推动产业加快迈向全球价值链的中高端。着力培育发展先进制造业集群。聚焦13个重点产业集群，对全产业链进行梳理，围绕产业链部署创新链，聚焦发挥龙头企业支撑引领作用、培育发展“专精特新”小巨人企业、着力突破“卡脖子”关键核心技术等重点环节，加强资金和政策整合，集中力量培育发展一批具有国际竞争优势、自主可控的万亿级产业集群，打造一批高端制造品牌。加快改造提升传统产业。充分发挥现有产业和企业的中坚作用，大力发展工业互联网，组织实施重点平台建设工程和“企业上云”计划，创建一批示范智能车间和智能工厂，培育一批智能制造系统集成服务商，实施一批技术改造项目，促进产业转型升级，实现“江苏制造”向“江苏智造”转变。推动化工钢铁煤电行业转型发展，按照提升空间布局水平、提升产业集聚水平、提升行业技术水平和降低排放强度的要求，加大对沿长江、环太湖、沿大运河等重点地区的产业布局调整，支持引导基础条件好、转型意愿强的企业率先调整、加快升级。大力发展现代服务业。深入实施生产性服务业“双百”工程和互联网平台经济“百千万”工程，提升生产性服务业要素集聚能力。积极引进跨国公司地区总部和功能性机构，加快发展现代物流、工业设计、金融服务等现代服务业，推动先进制造业与现代服务业深度融合。全面开展质量提升行动，大力弘扬工匠精神，深入推进国家标准化综合改革试点。 （三）加快培育壮大发展新动能科教资源丰富、产业基础良好是我省厚实的“家底”和发展的优势，要把科教与产业结合好、科技成果转化好，着力突破关键核心技术，为高质量发展蓄势造能。深入实施创新驱动战略。全面落实全省科技创新工作会议精神和有关政策举措，充分激发全社会创新活力，高水平建设创新型省份。强化企业创新主体地位，鼓励企业联合高校、科研院所建设高水平企业技术中心和工程技术研究中心，支持企业培育和引进高层次、高技能、急需紧缺人才，加快培育一批高价值专利和高知名度品牌。深入推进苏南国家自主创新示范区建设，积极创建国家产业创新中心，着力培育高新技术企业，建好用好省产业技术研究院、省技术产权交易市场等创新平台，增强产业技术供给和转化能力。积极推进首台套重大装备保险试点，切实降低重大科技成果转化风险。主动承接国家重大科技项目，实施前沿引领技术基础研究、前瞻性产业技术创新专项和重大科技成果转化专项。加强知识产权强省建设，提升知识产权保护和运营服务水平。大力实施未来网络、高效低碳燃气轮机、纳米真空互联实验站等国家重大科技基础设施建设，着力突破关键核心技术，努力形成具有引领性的原创成果，在江苏科技创新“高原”上竖起更多“高峰”。加快发展新产业新业态新模式。密切跟踪国际产业发展新趋势，聚焦数字经济、物联网、集成电路、生物医药、人工智能、共享经济等领域，实施一批重点项目，推动战略性新兴产业发展。抓好大数据产业发展试点示范和创新应用，加快推进5G商用进程，加大物联网应用力度，培育一批独角兽企业，让新经济跑出加速度、尽快挑大梁。深入实施军民融合发展国家战略，实施一批带动力强的军民融合项目。科学利用海洋资源，大力发展海洋经济。高质量推进“双创”工作。健全“双创”服务体系，建设资源共享平台，拓展市场化专业化众创空间，建设一批“双创”示范基地，加强对创新型中小微企业的支持，让更多的小苗茁壮成长。完善聚才用才体制机制，进一步调动各类人才的积极性和创造力。加快培育创新文化，营造更加浓厚的创新氛围。 （四）大力实施乡村振兴战略把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，落实强农惠农富农政策措施，扎实推进乡村振兴十项工程。加快建设现代农业。深化农业供给侧结构性改革，持续增加优质绿色农产品供给，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和科技支撑体系，推动农村一二三产业融合发展。调整优化农业产业结构和产品结构，加快培育优质稻麦、绿色蔬菜、规模畜禽等8个千亿元级优势特色产业。推进农业标准化生产、全程化监管，加快地理标志培育力度，创建一批市场知名度高的农产品品牌。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，加强高标准农田建设，提升农业综合机械化水平，推进农业科技创新和成果应用，增强农业、粮食综合生产能力和抗风险能力，开展政策性库存粮食数量和质量大清查。加快培育新型职业农民和家庭农场、农民合作社等新型经营主体，打造一批具有较强竞争力的农业企业集团。整体推进苏南地区轮作休耕，深入推进特色田园乡村建设试点。切实改善农村人居环境。扎实推进村容村貌提升、饮水安全、垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用等重点工作，生活垃圾集中收运率提高至95%以上。继续抓好“四好农村路”建设，新改建农村公路3500公里、改造桥梁800座。推动水电气信等基础设施建设向农村延伸。深化殡葬改革，加强乡村公益性骨灰安放设施等殡葬服务设施建设，引导群众移风易俗。深入推进精准脱贫。认真落实打赢打好脱贫攻坚战三年行动实施意见，聚焦低收入人口、经济薄弱村和重点片区，强化到村到户到人的精准帮扶措施，完成60万左右建档立卡低收入人口脱贫任务，现有97个省定经济薄弱村全部实现达标，12个省级重点帮扶县（区）全部达到“摘帽”标准。 （五）扎实推进生态文明建设良好的生态环境是高质量发展的重要内涵，也是高品质生活、高水平全面小康的内在要求，必须始终坚持生态优先、绿色发展，以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，持续打好污染防治攻坚战，突出抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，促进生态环境质量持续改善。坚决打赢蓝天保卫战。全面加强主要污染源管控，实施机动车国六排放标准，基本完成钢铁企业超低排放改造、燃煤锅炉整治等重点任务，大力推动水泥、焦化等其它重点行业超低排放改造，加强施工工地管理，开展挥发性有机物等专项整治，PM2.5平均浓度下降到47微克/立方米，空气质量优良天数比率上升至70%。着力打好碧水保卫战。严格落实河长制、湖长制、断面长制，切实保护水资源、修复水生态。加大太湖流域综合治理，实现更高水平“两个确保”。加强近岸海域污染防治、饮用水水源地保护和黑臭水体整治，确保主要入江支流、入海河流消除劣V类，国考断面水质优III类比例提高到70%。扎实推进净土保卫战。加强土壤污染防治和污染地块风险管控，加快建立污染地块名录和开发利用负面清单，扩大典型污染土壤治理和修复试点，深入开展涉重企业排查整治，促进土壤资源永续利用。切实打好治理体系能力建设提升战。积极推进与生态环境部共建“生态环境治理体系和治理能力现代化”试点，扎实推进城乡垃圾、污水、固废、危废等处置能力建设。大力实施园区环境治理工程，着力提升污染物收集、污染物处置、能源清洁化利用、生态环境监测监控能力。依法严厉打击各类环境违法行为，充分发挥市场机制和经济杠杆作用，激发各类主体治污减排的内生动力。积极推进领导干部自然资源资产离任审计，促进领导干部认真履行生态环境保护责任。强化“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，突出抓好城镇污水垃圾、化工污染、船舶码头和农业面源污染治理，加快两岸造林绿化和湿地生态修复，切实把母亲河的一江清水保护好。 （六）深入推进区域一体化发展充分发挥“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角区域一体化发展三大国家战略的叠加优势，紧紧抓住重大发展机遇，在落实国家战略中提升江苏竞争力，推动高质量发展走在前列。积极融入长三角区域一体化发展。主动与国家层面对接，加强谋划，做好规划，大力实施《三年行动计划》。认真落实《淮河生态经济带发展规划》，加快推动宁杭生态经济带发展，积极做好推进一体化的各项工作，努力在区域一体化发展中实现更高质量发展。扎实推进新型城镇化。按照“1+3”重点功能区规划，大力推进扬子江城市群建设，优化完善城镇体系建设，推动小城镇多元特色发展，积极构建大中小城市和小城镇协调发展的格局。提升南京省会城市功能和中心城市首位度，加快建设徐州淮海经济区中心城市，支持南通通州湾长江经济带战略支点建设。加快推进宁镇扬、苏锡常一体化发展，扎实推进苏南苏北共建园区建设。进一步提高城市规划建设管理水平，加快生态园林城市建设，加快老旧小区改造，推进地下综合管廊、海绵城市建设，扎实开展城市“双修”，加大城市地下空间规划和开发利用，以“绣花”功夫精细化管理，不断提升城市功能和品质，努力创造更加宜居的环境。加快构建现代综合交通运输体系。加快推进南沿江、连淮扬镇等铁路建设，全面建成徐宿淮盐铁路主体工程，力争开工建设宁淮、北沿江高铁和沪苏湖、通苏嘉铁路。开工建设常泰、龙潭过江通道，推进沪通铁路长江大桥、五峰山长江大桥、南京五桥等项目建设。进一步完善公路路网体系，着力打通省际“断头路”，积极推进连云港至宿迁高速公路等战略支撑性项目。加快建设连云港港30万吨级航道二期工程，抓好连云港民用机场迁建、无锡硕放机场改造等建设，推动南通新机场规划建设。加快推进大宗货物运输公转铁、公转水，调整优化运输结构。大力发展枢纽经济，以交通基础设施的互联互通促进区域更高质量一体化发展。扎实做好对口支援、东西部扶贫协作和对口合作工作。 （七）更大力度深化改革扩大开放改革开放以来，江苏靠吃改革饭、走开放路走在了全国前列，新时代推动高质量发展走在全国前列，必须坚定不移走改革开放这条“必由之路”。持续深化供给侧结构性改革。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。综合应用环保、能耗、质量、安全等相关标准，引导退出低端低效产能，依法依规退出落后产能，进一步压减钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业过剩产能。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，妥善做好职工安置和债务处置工作。加强指导服务，坚决避免简单“一刀切”，创造条件帮助企业整改达标、提升水平。加大减税降负力度，落实国家和省降低企业成本各项政策，清理规范涉企收费，全年为实体经济企业降本1600亿元以上。深入推进重点领域改革。坚持市场化改革方向，持续推进“放管服”改革，加快破除制约微观主体活力释放的体制机制障碍。围绕全面实现“3550”改革目标，进一步简化审批环节、优化审批流程。持续深化“不见面审批（服务）”改革，推进“不再审批”企业投资项目承诺制试点。加强事中事后监管，大力推进“双随机、一公开”在市场监管领域全覆盖、常态化。加强信息资源整合共享，全面推进“互联网+政务服务”。深化江阴市县级集成改革试点。加大农业农村改革力度，推进农村承包地“三权”分置、宅基地制度、集体产权制度等改革，完善城乡要素合理流动机制，吸引社会资本下乡投资。深化国资国企改革，加快实现国资监管由管企业为主转向管资本为主，推进国有企业混合所有制改革试点，推动国有企业做强做优做大，开展职业经理人试点。扎实抓好财税金融、投融资体制、科技、价格、自然资源、生态环境等重点领域改革。以“一带一路”交汇点建设统揽全省对外开放。扩大向东开放优势，做好向西开放文章，加强与沿线国家发展战略对接，大力推动江海联动、陆海统筹、空港直航，打造海上、陆上、空中、网上四位一体的国际大通道。着力打造连云港战略支点，加快中哈物流合作基地、上合组织（连云港）国际物流园建设，打造中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会品牌，书写好新时代的“西游记”。坚持“走出去”“引进来”相结合，大力推进国际产能合作，着力建好中阿（联酋）、中柬、中埃等境外合作园区。落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进贸易投资便利化，让外资开办企业更加便利、“准入大门”更加宽敞。坚持稳定数量与提高质量并重，把先进制造业和现代服务业作为引进外资的重点，紧盯世界500强企业和“隐形冠军”，大力引进“旗舰型”企业、“创新型”企业、行业“领头羊”和细分领域的“单打冠军”，进一步提升利用外资质量。发挥好苏州工业园区、南京江北新区的引领作用，扎实推进中以（常州）创新园、中韩（盐城）产业园、昆山深化两岸产业合作试验区、淮安台资集聚示范区、苏澳合作园区建设，加快各类开发园区转型升级，打造新一轮改革开放“试验田”。深化苏港澳、苏台合作。着力打造江苏发展大会、世界智能制造大会、世界物联网博览会、中国（泰州）国际医药博览会等重大开放平台。 （八）全面加强和创新社会治理加强平安江苏、法治江苏建设，推动社会治理重心向基层下移，着力打造共建共治共享的社会治理格局。全力抓好安全稳定工作。牢固树立安全发展理念，以最严格的要求全面压紧压实安全生产责任，深入开展重点行业重点领域专项整治和隐患排查治理，努力保持安全生产形势持续稳定向好。全面提升应急管理水平，扎实开展防灾减灾救灾工作，着力提升自然灾害综合防治能力。切实保障社会公共安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，完善网格化社会治理机制，夯实长治久安根基。加大打击金融诈骗、网络诈骗和保健品诈骗活动力度。实施疫苗生产质量安全保障工程，加强疫苗生产、采购、储运、使用全流程监管，开展餐饮质量安全提升行动，狠抓食品药品安全工作，严谨标准，严格监管，严厉处罚，严肃问责，坚决守住公共安全底线。有效防范化解重大风险和社会矛盾。建立健全地方金融监管体系，突出抓好一批重大风险隐患防范化解，切实抓好金融、政府隐性债务等领域风险防控，防止经济领域矛盾向社会领域传导扩散，确保不发生区域性系统性风险。加强重大风险防控的制度建设和源头治理，健全矛盾风险多元化解、联动处置工作机制，落实领导干部接访下访、包案化解信访矛盾制度，建立信访积案常态化解机制，把矛盾化解在萌芽、问题解决在基层，切实维护好社会稳定。进一步扩大法律援助覆盖面。依法管理民族宗教事务。全面支持深化国防和军队改革。深入开展全民国防教育，推动国防动员和后备力量建设创新发展。建立完善拥军优属政策制度，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业，进一步巩固和发展新型军政军民关系。 （九）持续保障和改善民生始终坚持并自觉践行以人民为中心的发展思想，按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”要求，切实在民生热点痛点难点上精准施策，在关键要害处靶向发力，让民生更好地顺应民心，努力交出一份人民满意的民生答卷。抓好就业这个民生之本。进一步完善稳就业、促创业、控失业的综合政策体系，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，落实好援企稳岗等政策措施，持续推进全民创业行动计划和职业技能提升行动计划，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度，全力保障就业形势稳定。全面落实“富民33条”等政策举措，努力让老百姓“钱袋子”鼓起来。加强社会保障体系建设。加快推进养老保险制度改革，提升省级统筹水平。加快提升基本医疗保障市级统筹层次，完善统一的城乡居民大病保险制度和医疗救助制度，加大医疗保障待遇向重特大疾病困难患者的倾斜力度。加强医保基金监管，积极推进药品集中采购和医疗服务价格改革。实施物价上涨挂钩联动机制，落实城乡低保、临时救助、特困供养、抚恤优待等托底政策，有效保障困难群众基本生活。加强政府救助与慈善救助的衔接，积极构建多层次社会保障体系。办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，加快教育现代化。实施新时代立德树人工程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育综合改革，推动学前教育公益普惠发展，扩大基础教育优质资源供给，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均水平。加快“双一流”和高水平大学建设，推动高等教育内涵式发展。提高职业教育、特殊教育质量，完善终身教育体系，加大省属高校师范生培养力度，加快建设一支高素质专业化教师队伍。开展教育领域突出问题专项治理，严格规范办学行为，切实减轻中小学生过重课业负担。推进“健康江苏”建设。加强重大疾病防控，实施全民健康素养提升等十大行动，打造一批健康江苏示范点。推进紧密型医联体建设，提高家庭医生签约服务水平，加大全科医生培养力度。加强高水平医院建设，做优做强省会城市和重点功能区医疗中心，全面提升基层医疗卫生服务能力。大力发展“互联网+医疗健康”，依托实体医院建设50个以上互联网医院。强化中医药传承创新，大力发展中医药事业。加快发展居家和社区养老、机构养老、医养结合等多样化服务，促进老龄事业和产业协调发展。加大住房保障力度。落实好城市主体责任，因城施策，健全市场体系和保障体系，着力解决好城镇中低收入居民和新市民住房问题。推动文化繁荣发展。推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，统筹抓好文化惠民工程、文艺精品创作和文化产业发展，加强对文化遗产和档案资源的保护、传承和利用，积极推进记录江苏、智慧广电建设。大力推进大运河文化带江苏段建设和大运河国家文化公园建设试点，建好用好大运河文化旅游发展基金，办好首届大运河文化旅游博览会。深化全域旅游创建，推动文化和旅游融合发展。广泛开展全民阅读，推进“书香江苏”品牌建设。加快新时代体育强省建设，协调发展群众体育和竞技体育，推进教体融合，不断提高青少年体育素质。积极做好东京奥运会参赛备战工作。各位代表，今年我们将围绕人民群众的所需所盼所想，进一步加大工作力度，整合多方资源，继续办好十项民生实事。一是提高医疗保障水平。基本公共卫生服务人均补助标准比上年提高10元。实现产前筛查、新生儿疾病筛查全覆盖。城乡居民基本医保人均补助标准提高到550元，困难人员大病保险起付标准降低50%、报销比例提高5—10个百分点。二是促进教育均衡发展。新建改扩建幼儿园300所、义务教育学校350所、普通高中30所。在全省中小学普遍建立课后服务制度。三是加大养老服务力度。新建150个街道老年人日间照料中心，新建护理型养老床位2.5万张，为140万居家养老老年人提供助餐、助浴、助洁等服务。为600万65岁以上老年人免费提供一次基本健康体检服务。四是加强特殊群体关爱。新建200个农村留守儿童“关爱之家”、100个精神障碍康复社区服务点，完成1.5万户低收入残疾人家庭无障碍改造。建立家政服务企业及从业人员信用平台，为10万个家庭提供放心家政服务。五是完善城乡公共服务。新建4000个村（社区）综合性文化服务中心，改造升级100家农贸市场，新建1500家社区商业便利网点。新增高清数字电视家庭用户100万户，向30万经济薄弱地区农村低保户发放有线电视收视维护费补贴。镇村公交开通率提高到90%以上。六是大力推进厕所革命。新建改扩建城市公共厕所800座、旅游厕所1165座，新增农村公共厕所6000座，新增无害化卫生户厕15万座以上。七是加快城市公共设施建设。新增便民型公园绿地100个，完成老旧公园绿地改造提升30个，城市绿化覆盖率提高到40%。新建健身步道500公里、体育公园200个。八是推动老旧小区改造升级。完成老旧小区综合整治300个，加大推动既有多层住宅加装电梯等适老化改造力度，新增120个省级宜居示范居住区。新开工城镇棚户区改造22万套、基本建成11万套。九是深入整治黑臭水体。完成138条黑臭水体整治任务，实现13个设区市及太湖流域全部9个县城建成区基本消除黑臭水体。十是大力改善苏北农民住房条件。启动实施620个村改造任务，同步配建公共服务设施，三年改善30万户农民群众住房条件。各位代表，新时代新使命对政府自身建设提出了更高要求。我们一定旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律政治规矩，以实际行动实际成效忠诚践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保中央大政方针和省委决策部署不折不扣落地见效。我们一定坚持依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，切实加强法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受司法监督、群众监督、舆论监督。完善政府立法机制，加强审计监督，强化政府内部层级监督，让权力在阳光下运行、让透明成为常态。进一步完善政府规章制度，深入推进政务公开，加强政府诚信建设，以政府诚信带动社会诚信。我们一定加强能力建设。切实增强本领恐慌感，按照锤炼“五个过硬”、增强“八个本领”的要求，深入推进学习型政府建设，加快练就担负起新时代新征程新使命的宽肩膀、铁肩膀，尤其是着力增强防控和化解各种重大风险能力，牢牢把握工作主动权。我们一定切实改进作风。不忘初心，牢记使命，把造福人民作为最大政绩，深入基层、深入一线，问政于民、问需于民，保持斗争精神，增强斗争本领，敢于担当、善于作为，撸起袖子加油干，尽心竭力解决好人民群众的操心事烦心事，以作风转变的实际成效和优异的工作业绩取信于民。我们一定坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党各项要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委《具体办法》，坚定不移纠“四风”、树新风，坚决克服形式主义、官僚主义。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。坚持用制度管权管事管人，加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表！新时代是奋斗者的时代，幸福都是奋斗出来的。站在新的起点，面向美好未来，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共江苏省委坚强领导下，上下同心、迎难而上，真抓实干、埋头苦干，以奋斗姿态推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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