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• 【无锡招商】2016年无锡市政府工作报告

  ——2016年1月12日在无锡市第十五届人民代表大会第五次会议上市长汪泉各位代表：现在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作回顾及“十二五”发展成就2015年是“十二五”规划的收官之年。面对复杂宏观经济形势和严峻挑战，在中共无锡市委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，认真落实中央和省委、省政府决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，预计全市地区生产总值同比增长7.1%，一般公共预算收入增长8.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，居民消费价格涨幅控制在省定范围内，经济社会实现平稳健康发展。(一)突出稳增长工作重点，经济运行稳中有进。坚持把稳增长作为紧要任务，全力促进经济运行稳定在合理区间。突出稳定工业经济。积极开展“稳心留根”和“暖企行动”，预计全市规模以上工业总产值和增加值分别增长1.8%、4.4%，规模以上工业企业利税和利润分别增长4.5%、5%。着力改善投资结构。加大产业投资力度，固定资产投资增长7%，其中工业投入增长13%，180个重大项目当年完成投资1000亿元。实际到位外资32亿美元，其中制造业占比达55%，三星SDI偏光板等60个超3000万美元项目成功落户。积极扩大消费需求。努力稳定传统商贸业，加快培育新的消费增长点，积极发展电子商务等新兴消费模式，社会消费品零售总额增长9%，电子商务交易额超3800亿元，增长18%。预计全市商品房成交面积和成交金额分别增长15%、18.5%。大力推动外贸发展。制定并落实外贸扶持政策和贸易便利化措施，对外贸易基本稳定;服务外包执行总额、离岸执行金额均增长30%。有效稳固金融支撑。成功举办省级金融机构支持无锡转型发展政银企合作恳谈会，预计社会融资规模新增1455亿元，其中新增本外币贷款496.3亿元，企业直接融资858.7亿元，同比分别增加135、32.5、334.8亿元;为1343家中小企业提供转贷应急资金126亿元;新增境内外上市公司6家、新三板挂牌企业67家。多措并举处置不良贷款248亿元、三年来累计处置不良贷款768亿元，银行业不良贷款余额和不良率同比实现“双下降”。加强政府性债务风险管控和存量债务置换，融资平均成本同比下降3个百分点左右。(二)明确调结构主攻方向，转型升级步伐加快。确立并实施产业强市战略，加快打造以“四化”为引领，以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展新高地;加快构建以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，并制定出台促进现代产业发展的系列配套政策。增强科技创新驱动力。组织实施苏南国家自主创新示范区建设三年行动计划，加快推进国家传感网创新示范区建设，加强高层次人才引进和培育，预计全社会研发投入占地区生产总值比重达2.8%，全市科技进步贡献率达62%。积极推进产学研资用协同创新，累计建成国家级国际科技合作基地9家、省级以上工程技术研究中心502家，支持实施超级计算机等一批国家重大科技专项，华中科技大学无锡研究院、华进半导体封装技术研究所入选省产业技术研究院预备所。大力实施人才强企工程，推动开发园区引资与引智并举，一批民营企业与10位诺奖得主、11位外国院士牵手合作。高标准推进国家知识产权示范城市建设，万人有效发明专利拥有量25件，获第十七届中国专利奖5项。实施“创新之家”培育计划，开展“众创空间”建设六大行动和“智汇无锡”大学生创业系列活动，建成“众创空间”14家，新增大学生创业园10家。深入推进智慧城市建设，“一中心四平台”上线运行，成为全国首个高标准全光网城市，无锡(国家)智能交通产业园成立。推动先进制造业提质增效。大力发展“互联网+”经济，促进信息化和工业化深度融合，省级两化融合示范试点企业达249家。加快传统产业改造升级，深入实施“千企技改”工程，技改投入占工业投资比重达69%。积极推动企业兼并重组，长电科技等一批企业成功实现跨国并购。全面深化质量强市建设，支持企业品牌创建、标准创新，承担和参与制修订国内外标准93项，一汽锡柴荣获“全国质量奖”，阳光集团、兴澄特钢荣获“中国质量奖提名奖”。壮大新兴产业发展规模。新增高新技术企业353家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到41.5%，新兴产业产值增长10%。推进现代服务业提档升级。生产性服务业加快发展，新增省级制造业服务化示范企业10家。大力发展旅游业，预计实现旅游总收入增长10%，江南古运河、翠屏山和江阴徐霞客旅游度假区获批省级旅游度假区，无锡游客满意度全省第一。加快服务业集聚区建设，无锡食品科技园建设全面启动、人力资源服务产业园开园运营，苏南快递产业园成为全国首个国家级快递示范园区，无锡国家数字电影产业园实现销售增长170%。服务业增加值占地区生产总值比重达49.1%，提高0.7个百分点。提升农业现代化水平。扎实推进国家现代农业示范区建设，新增高标准农田1万亩、高效设施农业(渔业)2.75万亩，预计农业园区化比重提高到46%。江苏无锡国家农业科技园获批，洛社尚田农庄探索建设全省首家六次产业园。(三)增强内生型发展动力，改革开放全面深化。坚持问题导向和需求导向，扎实抓好各项改革任务落实落地。深化行政审批制度改革。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，向社会公布政府部门责任清单，完善行政权力事项清单管理办法，集中清理涉企服务收费。“一办三中心”政务服务平台在全省率先实现行政审批、为民服务、公共资源交易一体化规范运行。全面实施“三证合一”、“一照一码”登记制度，新登记内资企业和注册资本分别增长15.3%、46.5%。加强事中事后监管，建立健全“证照联动”监管和信用约束机制。深化经济体制改革。有序推进国资国企改革，加快国有资产证券化步伐，大力发展地方金融机构，国联证券在香港联交所成功上市，三房巷集团财务公司挂牌运作，北京银行、苏州银行、常熟农商行落户无锡，“苏民投”在锡筹备工作取得阶段性进展。积极推进滨湖区省级服务业综合改革试点。加快投融资体制改革，设立产业引导股权投资基金，推进南长滨河新城等一批PPP项目试点。稳妥推进农村土地确权、农村产权流转交易市场建设和家庭农场认定登记工作，开展土地确权试点村比例超过70%，31个镇级产权流转交易服务中心建成运行，惠山区获准农村土地经营权抵押贷款试点。天然气价格、水价及其阶梯价格改革稳妥推进。全面完成不动产登记职责整合和机构组建任务。深化社会领域改革。深化社会事业“管办分离”改革取得突破。城市公立医院改革全面启动，医药价格综合改革平稳实施，区域医疗联合体试点取得实效，明慈心血管医院、百佳妇产医院等一批民营医院落地无锡，社会资本办医格局初步形成。扎实开展国家养老服务业综合改革，在全国地级市率先出台《养老机构条例》。进一步推进户籍制度改革，落实城乡户口统一登记和大市范围户口通迁制度，全面实施居住证制度。进一步扩大对外开放。全面对接上海自贸区试验政策，复制推广48项改革创新事项。加快开发区提档升级，成立中韩(无锡)科技金融服务合作区，成功创建出口“两车”质量安全示范区。加强口岸功能建设，进境食用水生动物、进口肉类指定口岸获国家批准，苏南硕放国际机场引进境外航空公司13家，旅客吞吐量增长10.3%。抓住国家“一带一路”战略机遇，加快“走出去”步伐，完成境外协议投资17.5亿美元，增长20%，柬埔寨西港特区建设取得新进展。成功举办第四届世界佛教论坛和第二届全球锡商大会，无锡灵山获批海峡两岸交流基地。(四)夯实可持续发展基础，生态建设扎实推进。把生态文明建设作为可持续发展的重要战略，切实加强环境治理和保护，城乡生态环境质量持续改善。强化环境综合治理。持续加强太湖水污染防治，加快新沟河延伸拓浚等重点工程建设，加强入湖河道整治和饮用水源保护，积极开展蓝藻打捞处置，连续第八年实现太湖安全度夏。建立大气污染防治长效机制，组织开展污染源清单编制工作，推进实施1433个大气污染防治重点项目，PM2.5平均浓度较2013年下降18.7%。完成原锡钢地块污染土壤修复工程。加强生活垃圾收运处置体系建设管理，加快实施桃花山生活垃圾填埋场扩建一期续建工程，有序推进锡东垃圾焚烧发电厂复工前期工作，建成区生活垃圾机械化收集率、无害化处理率100%。强化环保执法监管，查处环境违法案件1003件，否决、劝退不符合环保要求项目48个，环保部专项督查反馈问题整改落实到位。推进节约集约发展。全面完成节能减排目标任务，预计万元GDP能耗下降5%以上，主要污染物排放总量削减完成省下达任务。无锡热电厂关停，蓝天燃机热电联产项目建成投运。深入实施“1236”节约集约用地战略，加大闲置土地处置力度，单位建设用地GDP产出预计达5.81亿元/平方公里，继续保持全省第一。加强生态环境保护。严格执行省生态红线区域保护规划，稳妥推进并落实生态补偿机制。深入推进“绿色无锡”建设，完成造林绿化1.33万亩，市区新增绿地500万平方米。加快宛山荡、贡湖湾等湿地公园建设，预计自然湿地保护率达44%。美丽乡村建设取得新成效，宜兴市洑西村被评为2015年中国最美休闲乡村，宜兴市白塔村、惠山区桃源村获评“江苏最美乡村”。无锡成为国家生态保护与建设示范区试点城市，获评“全国十佳生态文明城市”，再次荣膺中国十大宜居城市。(五)强化惠民生发展理念，民生福祉不断增强。深入实施民生幸福工程，健全完善公共服务“六大体系”，12件80项为民办实事项目全面完成。完善城乡基础设施。加快太湖新城、锡东新城、惠山新城、马山国际旅游度假区等重点片区建设，完成古运河风光带核心段提升改造工程，西环线、北中路、广石路等一批城市道路建成通车，地铁1号线南延工程、3、4号线一期、苏锡常南部高速公路前期工作扎实推进。统筹实施老城区更新改造，整治改造棚户区(危旧房)、旧住宅区分别达57.7万、327万平方米，竣工拆迁安置房244.7万平方米。市区拆除违法建筑17.7万平方米，完成14条主要道路包装出新和42条背街小巷综合改造，增设1000余家苏邮便民服务点和快递示范门店。加大电网建设投入，中心城区、太湖新城高可靠性供电示范区建设加快推进。提升城区排水防涝能力，成功经受去年夏天超历史极值水位的考验。提高民生保障水平。实施积极的就业政策，全市新增城镇就业14.85万人，实现高校毕业生就业4.19万人，扶持自主创业1.15万人，帮扶就业困难人员再就业1.99万人。提高市区城镇最低生活保障和居民养老保险待遇标准，连续第11年增加企业退休人员养老金，市区3.58万人次获大病保险补助7193万元。组织实施全民参保登记，社会保障覆盖面进一步提高，“五险合一”公共服务标准化项目通过验收。完善养老服务设施建设，全市新增养老床位2190张，每千名老人拥有养老床位40张。残疾人托养服务能力不断提升。健全平价商店常态惠民机制，全市206家平价商店累计惠民金额超2.1亿元。积极推进公交优先和绿色出行，新辟、优化调整公交线路41条，新增插电式新能源公交车190辆，地铁1、2号线运行平稳，客流量逐步增加。推进教育事业协调发展，高标准新建、改扩建幼儿园35所，新增省四星级高中2所，无锡开放大学挂牌成立，入选全国首批现代学徒制试点城市。优化医疗服务体系结构，提档升级建设社区卫生服务中心和卫生院18家。加快创建国家公共文化服务体系示范区。成为全省首批公共体育服务体系示范区，成功申办2018年世界击剑锦标赛，成功举办无锡国际马拉松赛等一批大型国际赛事。加强和创新社会治理。建立社区事务准入机制，全市各街道(镇)全面推进“政社互动”，社会组织总数达12041个，顺利通过首批全国社区治理和服务创新实验区验收。加强信访工作，有效调处化解一批信访积案。着力维护公共安全，全年未发生重特大安全生产事故，连续14年实现事故起数、死亡人数“双下降”。深化平安无锡建设，社会治安形势总体稳定。加强食品药品监管，食品、药品安全检测合格率分别达98.15%、99.65%。成功创建全国文明城市。外事、史志、档案、对台、侨务、港澳事务、民族宗教、人武、人防、双拥、气象、防汛防台、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业有了新发展。(六)加强服务型政府建设，依法行政效能提高。扎实开展“三严三实”专题教育活动，着力加快政府职能和作风转变，政府自身建设得到进一步加强。扎实推进法治政府建设。制定《无锡市法治政府建设规划(2015—2020年)》，出台《无锡市重大行政决策程序规定》，进一步完善市政府常务会议、市长办公会议等议事决策机制。提交地方性法规议案5件，出台市政府规章5件，全年受理行政复议566件。认真落实人大常委会审议、专题询问和执法检查意见、政协专题协商意见，5个政府部门向人大常委会报告工作并接受评议，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办结议案、建议、提案674件。切实提升行政效能。建成投资项目在线审批监管平台，整合再造跨部门业务流程，行政审批(服务)事项承诺件提速率39.3%，群众办事更加便捷。12345政府公共服务热线期限内办结率98.9%，群众回访满意率98.4%。实施新一轮政府机构改革。工商、质监、食品药品监管体制改革落实到位，完成卫生计生、住房建设机构职责整合，市区部分行政区划调整工作积极稳妥推进。强化行政权力监督。认真整改落实省委巡视组反馈意见，严肃查处一批腐败案件。对领导干部经济责任审计进一步加强。严肃财经纪律，稳增长政策落实情况跟踪审计有力推进，财政预决算和“三公”经费信息全部公开。公务用车改革基本完成。2015年经济社会发展目标任务基本完成，标志着“十二五”发展顺利收官。“十二五”时期，在国内外宏观经济环境严峻复杂、经济下行压力加大、困难和挑战明显增多的情况下，全市人民团结奋斗、攻坚克难，抢抓机遇、不懈努力，较好完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务。这五年，我们注重抓好发展第一要务，经济实力继续增强。预计全市地区生产总值由“十一五”末5793.3亿元增加到8500亿元、年均增长9.2%，常住人口人均GDP由9.2万元增加到13.1万元。一般公共预算收入由511.9亿元增加到830亿元、年均增长10.1%。三次产业结构由1.8：55.4：42.8调整到1.7：49.2：49.1。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由34.2%提高到41.5%，新兴产业总产值由4103.7亿元增加到9800亿元、年均增长15.1%。全社会研发投入占GDP比重由2.5%提高到2.8%，高新技术企业由646家增加到1395家，科技进步贡献率由56.5%提高到62%。这五年，我们注重激发体制机制活力，改革开放不断深化。全面推进66项重点领域和关键环节改革，深入实施“管办分离”改革、行政区划调整、政府机构改革、财税金融改革、公立医院和医药价格综合改革、农村产权制度改革等一批重大改革事项。境内外上市公司由65家增加到94家、新三板挂牌公司增加到104家，地方法人金融机构由12家增加到19家，经认定的总部性机构63个。货物贸易进出口总额由612.2亿美元增加到684.8亿美元、年均增长2.1%，其中出口总额由362.7亿美元增加到422.3亿美元、年均增长4%。到位注册外资171.7亿美元，占改革开放以来到位注册外资总和的34.5%。国际友城由34个增加到48个。这五年，我们注重统筹协调发展，城乡建设稳步推进。全市常住人口由637.56万人增加到651万人，常住人口城市化率由71%提高到75%。京沪高铁、宁杭高铁无锡段建成通车，地铁1、2号线建成投运;新建一级以上公路98.7公里、市区城市道路508公里、改扩建农村公路585公里;市区新辟公交线路57条，调整公交线路199条，公交分担率由24.2%提高到28%。完成192个城市环境综合整治项目，9079个自然村全部完成环境整治，获评国家级美丽乡村2个、省级美丽乡村14个。这五年，我们注重坚持环保优先方针，生态环境持续改善。预计万元GDP能耗下降25%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别削减20%、20%、21%、23%。太湖无锡水域水质稳定在Ⅳ类，饮用水源地水质100%达标。全市28.7%面积划为生态红线保护区。新增造林18.6万亩、城市绿地3706万平方米，预计全市林木覆盖率和自然湿地保护率分别由24.1%、24%提高到27%、44%。成为全国首个建成国家生态城市群的地级市。这五年，我们注重树立为民惠民理念，民生水平逐步提高。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由27750元、14002元增加到45000元、24100元，年均分别增长10.5%、11.9%。新增城镇就业71万人。全市最低工资标准由960元增加到1630元;市区居民基础养老金、企业职工退休金、城乡低保标准分别由200元、1479元、420元增加到355元、2421元、700元，年均分别增长12.2%、10.4%、10.8%。预计城乡基本社会保险覆盖率提高到98%以上。完成棚户区(危旧房)改造150万平方米，旧住宅区综合整治改造957万平方米，竣工拆迁安置房2714.8万平方米、保障房61833套。这五年，我们注重加强幸福无锡建设，社会事业全面发展。成为全国首批“义务教育发展基本均衡”城市，新建、改扩建幼儿园215所、小学88所、中学68所。成立江南大学无锡医学院，太湖学院成功转设独立设置的民办本科高校。新建、改扩建公立医院20家、社区卫生服务中心40家，新成立民办医院44家，全市医院床位数由1.98万张增加到3.16万张，养老床位数由2.37万张增加到4.69万张。大运河无锡段参与申报世界文化遗产成功，惠山祠堂群列入国家申遗目录，无锡灵山被确定为世界佛教论坛永久会址。环太湖国际公路自行车赛、斯诺克世界杯和无锡国际马拉松赛成为三大国际品牌赛事。各位代表，过去一年和“十二五”取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导和关怀支持的结果，是全市广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向在各个领域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民，向辛勤工作在村组、社区、企业等基层组织和单位的广大干部员工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央及省在锡单位，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心无锡建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的不足，主要是：经济增长乏力，有的经济指标没有完成年度预期目标;转型升级任务艰巨，先进制造业和新兴产业对经济发展支撑不够有力;部分行业过剩产能消化缓慢，中小企业生产经营困难;财政收入增速放缓与刚性支出增加并存，基本公共服务供给相对不足;改革开放措施落地见效不快，体制机制障碍仍然存在;资源环境约束趋紧，生态环境问题依然比较突出;一些领域风险隐患尚未根本消除，维护经济社会稳定面临较大压力;服务型政府建设任重道远，机关工作作风和能力水平有待进一步转变和提高，反腐倡廉力度仍需加大，等等。我们将进一步强化忧患意识，正视矛盾、直面问题，在今后工作中努力加以解决。 “十三五”发展的总体要求 各位代表，根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织制定了《“十三五”规划纲要(草案)》，提请大会审议。 “十三五”时期是无锡建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新无锡的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。进入“十三五”，国内外形势发生深刻变化。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，同时国际金融危机深层次影响仍长期存在，外部环境不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，经济发展速度、发展方式、发展动力和经济结构调整呈现一系列新变化新特点，这为无锡经济转型升级提供了重要契机，也形成了倒逼压力。总的看，无锡发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，经济下行压力加大，负重爬坡的阶段性特征非常明显。面对严峻复杂的经济形势，我们必须增强发展信心，这份信心来自于“十二五”发展打下的良好基础，来自于优越的投资环境、扎实的产业根基、活跃的民营经济和勤劳智慧的干部群众。我们将保持良好精神状态，充分把握有利条件机遇，克服不利因素影响，不自满、不懈怠、不松劲，努力把各项工作做得更好，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。 “十三五”发展的主要预期目标是：经济保持中高速增长、迈向中高端水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长7.5%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达45%，服务业增加值占地区生产总值比重达50%以上;全社会研发投入占地区生产总值比重达3.1%;万元GDP能耗比“十二五”期末下降15%，主要污染物排放量在2015年基础上削减幅度达到国家和省的考核要求。 做好“十三五”工作，必须全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神。习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，是无锡工作的根本遵循和行动指南。我们要以讲话精神统一思想行动、凝聚智慧力量，牢牢把握“四个全面”战略布局，紧紧围绕“两个率先”光荣使命，着力推动“五个迈上新台阶”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡，确保总书记重要讲话精神在无锡落地生根、开花结果。 做好“十三五”工作，必须自觉践行“五大发展理念”。中央“十三五”规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是今后相当长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我们将注重用新的发展理念引领发展行动，形成更加鲜明的发展导向，着力在解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面出实招、破难题、建机制，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 做好“十三五”工作，必须结合无锡实际积极实施“六大发展战略”。市委“十三五”规划建议从市情实际出发提出的重大战略，对适应新情况、指导新实践具有重要意义。着力实施创新驱动核心战略，使创新成为推动发展的主引擎;实施产业强市主导战略，全力打造现代产业发展新高地;实施全面开放战略，不断拓展开放新空间;实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，促进区域在更高平台上实现均衡特色发展;实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会;实施民生共建共享战略，提高公共服务均等化水平，切实增强广大市民的获得感和幸福感。 做好“十三五”工作，必须不断提升无锡特色名城品质。得益于历史文化积淀、自然山水禀赋和勤劳智慧人民群众的接续努力，无锡作为历史文化名城、百年工商名城、旅游名城、智慧城市、宜居城市的特色品质，在国内外享有较高的知名度和认同感。我们要进一步提升和放大无锡的名城效应，彰显城市特色，擦亮城市品牌，不断提升城市美誉度和知名度。 2016年工作任务 今年是“十三五”开局之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神为指引，认真落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新无锡的总目标，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面实施创新驱动核心战略、产业强市主导战略、全面开放战略、新型城镇化和城乡发展一体化战略、可持续发展战略、民生共建共享战略，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，更加注重提高发展质量和效益，着力深化改革开放，着力稳定经济增长，着力推动转型升级，着力保障改善民生，着力防范化解风险，全力确保经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长7.5%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;万元GDP能耗和主要污染物排放削减量完成省下达目标任务。上述主要预期目标，考虑到“十三五”开局之年的工作要求，兼顾了新常态下保持适当增长速度的需要，又为深化改革和调整结构腾出空间。 经济的稳定增长是做好全年工作的基础和前提。面对宏观环境的变化，必须把稳增长作为重点工作抓紧抓好。充分发挥投资的关键作用，以重大项目建设为抓手积极扩大有效投资，增加公共产品供给，提高投资质量和效益。制定扩大政府投资实施意见，加快推进一批事关长远发展的基础设施项目建设，确保基础设施投资有较大增长。全年继续安排市级重点项目180个，年内完成投资超1000亿元，固定资产投资增长10%左右。充分发挥消费的基础作用，多措并举挖掘传统消费潜力，积极培育信息、文化、教育、健康、养老等消费新业态，巩固和提高消费对经济增长的贡献率，努力实现社会消费品零售总额增长10%左右。充分发挥出口的支撑作用，巩固传统优势市场，积极开拓新兴市场，千方百计稳定外贸进出口，努力扭转出口下滑态势，力争出口实现正增长。加大金融服务实体经济力度，积极拓宽融资渠道，有效增加产业贷款，努力实现社会融资规模1600亿元，其中新增本外币贷款800亿元。大力推动企业直接融资，争取新增境内外上市公司6家、总数突破100家。 在稳增长的基础上，今年重点抓好以下工作： (一)坚持产业强市导向，着力打造现代产业发展新高地 坚持以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，加快推动产业转型升级。充分保护和激发各类企业增加投入、兴办实业的热情，做到对外资企业、引进企业、本土企业一视同仁，对大中型企业、小微企业一视同仁，对国有企业、民营企业、混合所有制企业一视同仁，为各类市场主体创造机会均等、公平竞争的发展环境。 加快发展先进制造业、新兴产业和现代服务业。突出先进制造业主体地位，扎实开展中国制造2025无锡行动，重点发展“七大先进制造业”，制定推进计划，明确工作重点，开展主题招商活动，抓好目标任务落实。聚焦高端装备制造、智能制造、整机制造和关键零部件制造，努力在新能源汽车等整机制造上实现新突破。加快推进工业化和信息化深度融合，不断提高现代产业智能化水平。建立“千企技改”长效机制，加大传统产业改造支持力度。大力弘扬“工匠精神”，加快培育一批“专精特新”中小企业。争取规模以上工业增加值增长7.5%左右。推动新兴产业集群式发展，充分发挥已有产业优势，做强做大集成电路、物联网、节能环保、新能源、新材料、生物医药、信息技术、智能电网、通用航空等新兴产业，培育一批千亿级产业集群，争取实现新兴产业产值增长10%以上。推进军民融合式发展，支持帮助符合条件的民营企业进入国防科技工业领域。推动现代服务业乘势而上，加快发展生产性服务业，大力发展跨境贸易、现代金融、研发设计、服务外包、物流仓储、商务中介和总部经济，优化提升传统商贸业态，争取实现服务业增加值增长8%以上。深入实施质量和品牌战略，开展质量标准提升行动，不断提高质量强市建设水平。用足用好国家支持实体经济发展的政策和我市支持现代产业发展的配套政策，加强政策宣传解读，优化政策申报程序，尽可能让企业早享受、快享受、多享受政策。 坚持招商引资和“稳心留根”并重。强力开展产业招商引资活动，全力引进50亿元甚至100亿元的重大产业项目。加快实施一批重大技改项目，确保实现工业投入增长12%以上。加强利用外资工作，争取到位注册外资34亿美元，其中制造业项目利用外资占比60%左右。广泛深入开展本土企业、现有企业“稳心留根”活动，特别是对制造业中小企业给予更多支持和帮助。树立“好企业”正确导向，只要产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、符合环保要求，就要为企业生存和发展留下空间，提供充分的土地、规划、信贷、政府服务等保障。强化各级高新区、开发区、特色园区发展现代产业主阵地作用，加强科学考核，优化政策机制，努力实现高于地区平均水平的产业增长。 推进农业现代化建设。培育新型农业经营主体，促进一二三产业融合发展。提高农业物质装备和技术水平，新增高标准农田1万亩、高效设施农业(渔业)2万亩。提升农业科技创新能力，大力发展生物农业、智慧农业、生态农业。加强区域粮食安全保障体系建设。推进供销社综合改革，加快发展农民专业合作社和为农服务示范社，提升农村合作经济水平。做好第三次全国农业普查工作。 (二)突出创新驱动战略，着力构建产业科技创新体系 把创新作为引领发展的第一动力，积极推进大众创业万众创新，无论是企业的创新、高校院所的创新、还是人才团队的创新，都给予大力支持;无论是关键技术攻关、企业技术改造，还是小发明小革新，都给予积极鼓励，切实为实体经济插上科技创新的翅膀。 大力推进两个国家创新示范区建设。推进苏南国家自主创新示范区建设，落实“三年行动计划”，在“一区三核多特”全面推广落实中关村科技创新优惠政策，使之成为科技创新重要增长极。推进国家传感网创新示范区建设，组织开展关键技术攻关，联合国家行业主管部门建设物联网创新示范基地，加快物联网技术和产品应用推广，支持推动物联网龙头企业做大做强，争取实现物联网产业营业收入增长20%左右。 深入推进政产学研用合作。强化企业在科技创新中的主体地位，支持鼓励企业采取跨国收购、兼并重组方式引进先进技术，支持鼓励企业与高校院所开展成果转化合作，支持鼓励企业通过引进人才开展自主研发。积极推进地方政府、骨干企业与高校院所合作建立高水平研发机构，深化与清华大学、华中科技大学、中科院微电所等的战略合作，加强共性技术平台、检测检验和实验平台建设，为企业创新提供有力支持。大力实施“太湖人才”计划，继续推进人才强企工程，完善落实相关扶持服务政策，引进和培养科技领军人才、高技能领军人才和高水平创新团队，打造优秀企业家队伍。积极发挥“欧美同学会”报国无锡基地作用，为海外人才搭建回国创业桥梁。充分利用现有科研办公用房载体，采取鼓励政策招引科技型企业和研发机构入驻，打造一批功能完善、服务高效的“众创空间”。加强知识产权保护，严厉打击侵权行为。争取全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.82%，万人有效发明专利拥有量达到27件。 加快推进科技金融发展。支持和鼓励科技型企业到中小板、创业板上市，以及在新三板、各地股权交易中心挂牌，争取新增新三板挂牌公司40家。大力发展新型科技金融机构，创新科技金融产品和服务，积极开展股权、知识产权等质押贷款，争取累计发放科技风险补偿贷款50亿元，增长10%以上。充分发挥产业引导股权投资基金导向作用，设立一批新兴产业基金、天使投资基金，规范发展P2P、股权众筹等支持创新创业的互联网金融模式，促进投资机构和社会资本更多投向科技创新企业。 (三)落实供给侧改革要求，着力增强改革开放新动力 坚持以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，尊重基层首创精神，鼓励基层先行先试，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 推动落实供给侧结构性改革五大任务。一是去产能。注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解过剩产能，加大政策引导力度，完善企业退出机制，因地因企制宜，消化一批、转移一批、整合一批和淘汰一批过剩产能，同时坚决遏制新的过剩产能盲目扩张。二是去库存。注重打通供需通道，消化房地产库存，稳定房地产市场。积极推行棚户区(危旧房)改造、经济适用房保障对象货币化安置和补贴。探索形成购租并举的住房制度，把公租房扩大到非户籍人口，满足新市民住房需求。鼓励投资购买库存商品房，发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。三是去杠杆。注重提高企业权益资本比重、降低负债率，主动释放信用违约风险。有效化解地方政府债务风险，加大存量债务置换力度，严控新增政府性债务规模。进一步加强金融风险化解处置，争取实现银行业不良贷款继续“双下降”。扎实做好防范和处置非法集资工作，严格控制设立各类投资理财类公司，有效遏制非法集资蔓延势头。四是降成本。注重打好“组合拳”，大刀阔斧帮助企业降低成本。规范涉企收费行为，落实结构性减税和定向减税政策，构建普惠性政策扶持体系。实施稳岗补贴政策，切实降低企业用工成本。五是补短板。注重保持有效投资力度，扩大有效供给，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，加强软硬基础设施建设，夯实打牢农业基础。 继续推进全面深化改革。全面落实国家和省下放取消的行政审批事项，全面落实行政权力清单管理制度，探索开展相对集中行政许可权改革。规范清理行政审批中介服务，建立政务服务网上中介超市。全面实施不动产统一登记，继续深化商事登记制度改革，加强事中事后监管。优化投资项目建设管理流程，完善在线审批监管平台，形成审批联动监管机制。整合建立统一的公共资源交易平台，构建法治化、规范化、透明化运行机制。深化投融资体制改革，积极实施财政资金“拨改投、拨改贷、拨改转”，加快发展PPP融资模式。深化国资国企改革，完善法人治理结构，健全薪酬管理和激励机制，推进国有资产证券化，加快发展混合所有制经济。大力发展地方法人金融机构，支持红豆集团发起设立锡商银行，加快组建“苏民投”、消费金融公司和金融租赁公司，推动无锡农商行上市。全面深化资源性产品、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革。深化农村产权制度改革，完成土地承包经营权确权颁证工作，健全农村产权流转交易市场。统筹推进教育、医疗、养老、文化、社会治理等重点领域改革，狠抓各项改革任务落实。深入实施国家养老服务业综合改革、省级“两型社会”综合配套改革和滨湖区服务业综合改革试点。 继续推进高水平对外开放。主动服务和融入国家开放大局，认真组织实施我市参与国家“一带一路”和长江经济带发展战略三年行动计划，更多借鉴复制上海自贸区成功经验。大力推动开发园区、综合保税区转型升级，争取江阴临港经济开发区、惠山经济开发区升级为国家级经济技术开发区，江阴保税物流中心升级为国家级综合保税区。大力推进中韩(无锡)科技金融服务合作区、中法(无锡)智慧城市先行示范基地建设，争取设立更多的中外合作园区和示范区。加快航空物流园建设。进一步扩大内河港口和机场开放效能，加快推进跨境贸易电子商务、进口肉类指定口岸、药品进口口岸、国际邮件互换局建设。鼓励更多企业“走出去”，支持办好柬埔寨西港特区。大力推进城市国际化进程，建设一批国际化的教育、医疗、体育和文化服务机构，努力打造国际化和谐人居环境。 (四)加强城市建设管理，着力推进区域协调发展 扎实推进新型城镇化，推动产城融合发展，提升城市管理内涵，强化“一体两翼”基础设施互联互通，促进城乡发展一体化。加强历史文化保护，彰显国家历史文化名城底蕴。 提升城市建设和管理水平。适应于行政区划调整，积极实施梁溪区、新吴区资源整合，优化功能和产业布局，推进太湖广场北侧中信大厦和南丰汇等项目建设。大力发展楼宇经济，着力盘活一批闲置商业楼盘，促进主城区商业繁荣。积极开展老城更新改造，继续实施背街小巷综合改造和主要道路包装出新。推进城市精细化管理，完善数字化城管建设，争创省优秀管理城市。完善太湖新城、锡东新城、惠山新城等重点区域功能，加快产业和人口导入。进一步完善综合交通体系。增强苏南硕放国际机场服务能力，实现旅客吞吐量500万人次、货邮吞吐量10万吨。推进无锡火车站南广场综合改造工程。开工建设地铁3号线一期、1号线南延工程，扎实做好地铁4号线一期前期工作。推进蠡湖大道、江海高架西延等一批城市道路快速化改造，打通钱皋路、环山东路、桐桥港路等一批“断头路”。优化公交线网布局，新辟调整公交线路10条以上。完善城市配套设施，改造自来水管网60公里、自来水水表出户改造4000户，新增天然气用户5万户，新建污水管网14公里。加快“世界一流电网”建设，推广智能用电小区建设和水电气一体化采集，建成电动汽车充电桩1500个以上。加强海绵城市建设，提升防洪减灾能力。 大力推进锡澄宜一体化。全力做好锡澄、锡宜重大交通基础设施建设对上争取工作，启动实施一批重大项目，扎实推进南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路、常宜高速、宜长高速公路建设前期工作，开工建设苏锡常南部高速公路，加快新锡澄路等重点道路建设，推进跨市(县)、区道路沟通。实施锡澄运河市区段整治工程，启动建设宜兴丁蜀通用机场，开展江阴通用机场前期工作。充分发挥江阴、宜兴区位和资源优势，增强副中心城市功能，支持江阴建设国际化现代化滨江名城、增强宜兴对苏浙皖交界地区的辐射功能。 促进城乡统筹协调发展。强化城市规划引领，做好城市总体规划修编研究工作，完善城乡一体化发展规划，推动城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合，促进“多规合一”。落实大市范围内户口通迁制度，稳妥有序推进农业转移人口市民化。推动公共财力向农村倾斜，提升城乡公共服务均等化水平。优化城镇规模结构，高标准推进一批重点镇和特色镇建设，改善城镇整体面貌。完善现代农业生态涵养和农村文化传承功能，促进古镇、古村落保护和发展，打造一批具有江南水乡特色的美丽乡村。 加强旅游名城建设。加强旅游资源整合，完善旅游基础设施和配套服务体系，改善城市旅游环境。加快旅游休闲集聚区发展，推进旅游景区、度假区转型升级，充分利用新媒体提升旅游营销水平。加强旅游与乡土风情、山水资源、文化创意和休闲产业等融合，加快推进万达文化旅游城等一批重点旅游项目建设，塑造旅游城市品牌形象，着力打造国际知名、国内一流的休闲度假旅游目的地。 加快智慧城市建设。积极实施“互联网+”行动计划和大数据战略，加速城市大数据中心数据汇聚、分析和应用，完成智慧城市运营体验中心建设。充分发挥云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术在城市管理、经济发展和民生服务领域的支撑作用。加快实施智慧政务、交通、健康、社区等重点提升工程。实现光纤宽带在全市住宅小区、乡镇农村全覆盖。扩大政府数据公开规模，探索政府数据与社会数据的大融合。 (五)搞好生态文明建设，着力保护青山绿水环境 顺应人民群众对良好生态环境的热切期盼，切实加强生态文明建设，积极推进绿色发展，着力抓好群众反映强烈的水污染、大气污染、黑臭河道、酸雨等突出环境问题的整治，努力建设天蓝地绿水清的美丽无锡。 加强环境综合整治。落实国务院《水污染防治行动计划》，开展新一轮太湖治理，完成2家工业园区、13家污水处理厂整改或提标，92家涉水企业提标、整治或淘汰搬迁;完成20块排水达标区创建和30%已建成区复查;关闭禁养区养殖场80家，整治适养区小型养殖场445家、规模畜禽养殖场313家;对38条河道实施综合整治，重点治理前胡村浜、创业河等6条黑臭河道。全面施行《大气污染防治法》，完善大气质量监测预警体系，将细颗粒物等环境指标列入约束性指标，确保PM2.5平均浓度降幅达到国家考核要求，空气质量达标天数比例好于上年。严格执行全市煤炭总量控制方案，建成西区燃气热电项目，加快建设东亚电力(无锡)燃气电厂一期项目。继续实施燃煤小锅炉整治，强化工业废气、机动车尾气、建筑扬尘等污染治理，加强秸秆综合利用。加大新能源汽车推广应用力度。扩大生活垃圾分类收集试点，启动餐厨垃圾处理设施建设，完成桃花山垃圾填埋场技改工程和气体资源化利用项目，推进垃圾焚烧飞灰填埋场规划建设，争取群众支持锡东垃圾焚烧发电厂复工。深化关停搬迁工业企业原址场地的环境管理，积极开展工业企业退出场地土壤修复试点。推进城乡美化绿化，新增绿化面积1万亩。 加大生态保护力度。严格落实主体功能区计划，出台生态红线区域保护规划。加强资源节约集约利用，实施“百万吨节能量工程”和五大节能改造行动计划。坚持最严格的节约用地制度，切实保护耕地和基本农田，盘活存量土地，加强低效用地再开发。强化节能降耗刚性调控，加快推进清洁生产、循环经济和资源综合利用。严格执行环境准入和污染物排放标准，完成年度节能减排任务。完善主要污染物排污权有偿使用和交易试点制度，继续推行环境污染责任保险，完善生态补偿制度，深入推进水环境区域补偿。探索领导干部自然资源资产离任审计试点。加强环境监管执法队伍建设，依法从严打击环境违法行为。倡导市民合理消费和绿色生活，推动形成勤俭节约的社会风尚。 (六)践行共享发展理念，着力提高人民生活水平 全面落实惠民举措，围绕推进基本公共服务均等化，积极实施一批重大民生工程，扎实办好10件80项民生实事，做好项目推进工作，加强每月跟踪监测，努力为人民群众多办实事、好事，使全体市民在共建共享发展中有更多获得感。 积极促进就业创业。坚持就业优先战略，新增城镇就业8万人以上。鼓励企业稳定用工，实施就业质量提升工程，着力解决结构性就业矛盾。做好高校毕业生等重点群体就业工作，积极开发公益性岗位，帮助困难就业人员就业。实施技能人才振兴工程，提升农村转移劳动力素质，新增高技能人才1.5万人，办好省第三届技能状元大赛。鼓励大众创新创业，年内扶持自主创业1万人。积极构建和谐劳资关系。多渠道增加居民收入，完善工资收入分配制度，继续提高低保家庭人均收入，确保居民收入增长与经济增长同步。 完善社会保障体系。积极推进全民参保，重点解决好本地户籍人员断保问题，实现企业职工养老、医疗保险分别扩面5万人以上，失业、工伤和生育保险分别扩面3万人以上。强化社保欠费清缴联动机制，完善基础养老金合理调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡统一的居民医疗保险制度。继续实施“阳光医保工程”，加强医保支出管理。建立健全现代工伤保险制度。有效应对人口老龄化挑战，提高居家、社区、机构养老服务水平，新增养老床位2000张，城乡社区居家养老机构基本实现全覆盖，为2.5万户特定困难老人家庭提供居家养老援助服务。积极用好国家棚户区改造政策，推进棚户区(危旧房)改造30万平方米，整治旧住宅区185万平方米、城中村60个。加强经适房、廉租房、拆迁安置房项目续建和物业长效管理，有序推进农村住房改造。帮助1500户以上各类住房保障对象解决住房困难。 繁荣发展教卫文体事业。加快发展教育事业。新建、改扩建幼儿园30所，新增学额5000个。推进义务教育学校标准化建设，培育建设25所“新优质学校”，深化普通高中课程基地建设。加快推进太湖新城国际学校、和畅小学、信成小学和市少年宫新宫建设。提升教师队伍素质，实施乡村教师支持计划。重视做好外来务工人员随迁子女义务教育工作。加快发展高等教育，扩大本科层次办学规模，支持太湖学院争取通过教育部本科教学水平评估。完善现代职业教育体系，实施现代学徒制试点。健全民办教育扶持政策，支持和规范民办教育发展。加快发展医疗卫生事业。进一步深化公立医院改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施改善医疗服务行动计划，积极开展预约和分级诊疗服务。加快推进江南大学无锡医学院和附属医院建设，强化医学人才培养和专(学)科建设。引进国内外优质医疗资源，完善多元办医格局，推进医疗养老融合发展。推动中医药事业加快发展。提高人口出生素质，实施全面两孩政策。加快发展文体事业。探索建立公共文化服务标准体系，完成市文化馆新馆和非遗展示馆改造工程，扩大公共文化设施免费开放范围，开展各类公益文化活动，争创国家公共文化服务体系示范区。推进惠山祠堂群、荡口古镇申报世界文化遗产，加强锡绣、吴歌等非物质文化遗产保护传承和开发利用，振兴惠山泥人、宜兴均陶等传统手工艺。贯彻全民健身国家战略，积极发展青少年校园足球，争创第二批国家级科学健身示范区。精心办好环太湖国际公路自行车赛、国际马拉松赛、亚洲击剑锦标赛等重大体育赛事。 切实做好扶贫帮困工作。全面落实社会救助制度，努力实现对困难群众的精准救助。高度重视残疾人救助扶持，不断拓展社会化助残新领域。加大对经济薄弱村帮扶力度，启动实施新一轮帮扶工作，坚持走开发式扶贫之路，积极盘活集体资产，促进联合开发经营，增强经济薄弱村“造血”功能，实现全市经济薄弱村脱贫转化30个以上。继续做好南北挂钩和对口支援工作。 加强社会治理创新。巩固全国文明城市创建成果，加强对广大市民尤其是青少年的社会主义核心价值观教育，进一步提升城市文明程度。深化城乡社区“五化”治理，推进政社互动、“三社”联动，严格社区事务准入，切实减轻基层负担。促进基层社会治理精细化，鼓励和引导社会组织参与社会事务管理。健全群众利益表达、协调和保护机制，加强和改进信访工作，有效预防化解矛盾纠纷。落实安全生产责任制，加强市民安全意识教育，提高网络与信息安全保障水平。健全应急管理机制。加强放心消费环境建设，完善社会信用体系，创建社会信用体系建设示范城市。强化食品药品监管，实施食品安全行动计划，食品抽检率达到3批次/千人以上。深化平安无锡建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，完善立体化现代化社会治安防控体系，完成主城区530万平方米老小区技防设施建设。做好民族、宗教等工作，发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。增强市民国防意识，推进“双拥”共建活动，提高优抚安置水平。 (七)遵循“三严三实”要求，着力加强政府自身建设 围绕“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”的要求，切实加强和改进政府工作，不断创新管理方式，提升服务效能，为经济社会发展提供坚强保障。 全面依法行政。增强各级行政机关工作人员法律意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学民主决策机制，完善政府法律顾问制度，加强和改进行政复议、行政应诉工作。深入推进政务公开，及时向社会公开经济社会发展重大决策。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，自觉接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督。 持续改进作风。深入落实领导干部挂钩联系工作机制，创新工作思路，健全协调服务机制，更多深入基层帮助解决实际困难，特别是要把为企业服务作为天职，以企业需求为导向，以企业满意为标准，让企业办事更方便、更快捷、更舒心，为企业营造优质的发展环境。坚决反对做表面文章、搞形式主义，大力弘扬主动作为、勇于担当精神，增强不进则退、无功即过意识，坚决克服不作为、慢作为和“慵懒散”现象。大力弘扬“定了干、马上办、办到底”精神，深入开展执行力监督检查，切实打通工作落实“中梗阻”。始终保持反“四风”高压态势，严格执行厉行节约、反对浪费各项规定，加强对部门预算与支出的规范管理，严格控制“三公”经费。 强化廉政建设。完善惩治和预防腐败体系，全面落实“一岗双责”，严格执行廉政规定，着力打造风清气正的政府工作队伍。加强对权力运行的监督制约，严肃纠正重点领域不正之风，完善12345政府公共服务热线，加强政风面对面平台建设，推动基层站所公共服务标准化全覆盖，不断提升政风行风建设水平。强化监察工作，健全行政执法监督机制。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。 各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共无锡市委的坚强领导下，解放思想、凝心聚力，克难奋进、扎实工作，为高水平全面建成小康社会、开创“十三五”发展新局面、建设“强富美高”新无锡而努力奋斗! 《政府工作报告》名词解释 众创空间六大行动：指众创空间建设行动、创业主体培育行动、创业企业孵育行动、创业投融资促进行动、创业大赛推进行动、创业文化打造行动。 一中心四平台：指智慧城市建设领域，城市大数据中心和电子政务、城市管理、经济运行和民生服务四大综合信息服务平台。 千企技改：指推动1000家以上规模企业实施技术改造。六次产业：指以农业为基础，一二三次产业相互延伸，形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链。 一办三中心：指政务服务管理办公室、政务服务中心、公共资源交易中心、政府公共服务热线受理中心。 苏民投：即江苏民营投资控股股份有限公司。 PPP：即政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership)模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与基础设施等公益性事业投资和运营。 出口“两车”质量安全示范区：即“摩托车、电动车”出口质量安全示范区。 “1236”节约集约用地战略：即高举“全国节约集约用地先行军”旗帜，坚持资源节约型、环境友好型“两型社会”示范区建设导向，围绕“用地规模严格控制、国土空间布局优化、用地效益显著提升”三大目标，实施“强化规划约束控制总量、科学配置资源优化增量、创新市场机制盘活存量、优化结构布局用好流量、强化绩效管控提升质量、构建长效机制科学考量”六大举措。 公共服务“六大体系”：指终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”。 五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。 政社互动：指政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。 三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。 七大先进制造业：指新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装、生物医药七大行业。 一区三核多特：指国家传感网创新示范区，无锡国家高新技术产业开发区、江阴国家高新技术产业开发区和宜兴环保科技工业园，以及辐射到各市(县)区的特色科技产业园区基地。 P2P:指个人与个人间借助电子商务专业网络平台实现的小额借贷交易。 拨改投、拨改贷、拨改转：即为提高财政资金使用效益，将财政拨款改为投资、贷款和转移支付三种方式。 海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也称之为“水弹性城市”。 百万吨节能量工程：在全市各行各业加强节能改造，实施节能项目，年节能量达100万吨标准煤。 社区“五化”治理：即推进治理协同化、政务扁平化、自治民主化、服务社会化、运行信息化。

  2025-07-30

• 【贾汪区招商】2016年贾汪区政府工作报告

  ——2016年1月7日在贾汪区第十一届人民代表大会第五次会议上区长李淑侠各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行的巨大压力，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，积极适应经济发展新常态，攻坚克难，扎实工作，有力推动了经济增长保持在合理区间。预计(下同)完成地区生产总值267亿元，增长10%。一般公共预算收入20.21亿元，增长5.3%。完成规模以上固定资产投资251.4亿元，增长16%。经济社会发展完成人代会确定的主要目标任务。(一)转型升级出现积极变化。深入实施工业强区战略，制定落实推进措施，工业增加值比重达52.5%。高新技术及新兴产业产值比重提高2.3个百分点。中电投风电、恩华药业、雷迪涂料等项目竣工投产，朗欧药业一期、东兴能源LNG项目进展顺利，重大产业项目实现投资60亿元，完成年度任务。把发展现代服务业作为转型升级的重要举措，不断丰富功能设施，弘厦购物中心、欧蓓莎商城完成主体工程，龙山大酒店开业营运，双楼物流园保税物流中心基本建成，联检大楼主体完工，口岸大楼加快建设，11个2000吨级通用码头加速推进，服务业比重提高到40%。文化旅游产业加快发展，大景山漂流、卧龙泉博览园二期工程投入使用，景区营运机制进一步完善，全年接待游客388万人次，实现综合收入11.64亿元。现代农业提速增效，粮食生产实现“十二连丰”，省级现代农业产业园区挂牌运行，高效设施农业、休闲观光农业继续走在全市前列。(二)城乡建设迈出坚实步伐。大力实施7大类60项城建重点工程，完成投资35.5亿元。朝阳路等城区道路建设工程竣工使用，塔山京杭运河大桥建成通车，大吴京杭运河大桥加快建设，贾耿路和310国道改造全面完成。75.9万平方米的安置房交付使用，4466户居民喜迁新居。巩固扩大“创卫”成果，全面开展市容秩序、户外广告、农贸市场、违法建设等专项整治，城市管理工作全面加强。加大管理示范镇创建力度，塔山镇创成市级管理示范镇。进一步推进生态环境建设，完成十里花溪综合治理、朝阳渠续建和焦庄水库治理工程，新增绿地13.56万平方米，创建村庄绿化省级示范村10个，新造林1.7万亩，全区森林覆盖率提高1.7个百分点。(三)改革创新实现重要突破。深入推进简政放权、放管结合、转变职能改革举措，编制公布权力责任清单，取消转移非行政许可审批事项18个，梳理规范行政审批中介服务68个，大力推进企业投资建设项目并联审批，事项承诺办理时限总体压缩50%。简化行政审批前置审批事项，试点开展综合执法及行政审批事中事后监管。深入推进政府机构改革，整合组建区卫计委、市场监管局，全面落实“三证合一、一照一码”商事登记制度。集中力量开展招商引资，完善工作机制，突出专题招商，新签约项目25个，增强了发展后劲。强化创新驱动，全社会研发投入占地区生产总值的1.5%，新增国家级高新技术企业4家，组织实施省市科技计划项目41项;加快推动“大众创业、万众创新”，众创空间产业园初具规模，大吴街道鹿庄社区荣获江苏省电子商务示范村称号。积极破解瓶颈制约，收储可利用闲置土地1558亩，争取上级专项资金5.86亿元，与国开行、农发行达成战略协议，支撑发展的要素保障得到加强。(四)改善民生取得新的成效。城镇居民人均可支配收入25817元，农村居民人均可支配收入14528元，分别增长9%和10%。城镇新增就业6569人，失业人员再就业3400人。城乡居民社会养老保险参保10.39万人，城镇居民基本医疗保险参保3.65万人。新建保障性住房250套交付使用。新建水冲厕所14座、便民疏导点5个，新建污水管网20公里。疏浚区镇河道42.5公里，改造泵站18座，铺设供水管网37.2公里。区殡仪服务中心已经建成，新建镇级公益性公墓10处。医疗救助、重残救助、临时生活救助体系不断完善，城乡低保、“三无”人员和孤儿供养标准进一步提高。(五)公共服务水平全面提升。始终坚持教育优先发展，新(改、扩)建幼儿园11所，创建市优质园4所，维修改造校舍5000余平方米，贾汪中学图书综合楼、建平实验小学教学楼开工建设，教育教学条件进一步改善。成功加盟全国新教育实验区，顺利通过省学前教育改革发展示范区验收。全面加强卫生工作，建成省级示范乡镇卫生院1个、示范村卫生室5个、卫生村2个，公共医疗卫生服务体系进一步完善。启动公立医院综合改革，区人民医院实施药品零差率销售。加快构建现代公共文化服务体系，实施系列文化惠民工程，成功举办贾汪区第一届运动会。深入开展精神文明创建活动，获评市级文明行业、文明单位27家，马庄村再次被命名为“全国文明村”，汴塘镇被评为徐州市文明镇。全面加强信访工作，推动领导干部接访下访常态化，一批信访突出问题得到有效解决。严格落实“一岗双责”安全生产责任制，全国石油管道安全隐患整治现场会，我区作为观摩点得到上级的充分肯定。扎实推进平安贾汪、法治贾汪建设，综治信息专线全部开通，公众安全感位居全市前列。推动各项社会事业协调发展，人防、民兵、双拥、统计、民族宗教、地方志、侨务、台湾事务、应急管理、矿地关系、防震减灾等均取得了新的进步。2015年工作取得的成效，保证了“十二五”规划的主要目标任务顺利完成。回顾五年发展，在各种困难挑战明显增多的形势下，我们抢抓国家资源枯竭城市转型发展机遇，牢牢把握工作主线，切实加强统筹协调，着力谋全局抓大事，开创了贾汪发展的新局面。——这五年，我们在产业转型上全力以赴，综合经济实力迈上新台阶。紧紧围绕“稳增长、调结构、促转型”这个重点，创新思路提升载体平台，集中力量推进项目建设，多措并举破解发展难题，经济发展质量和产业层次显著提高，三次产业结构由2010年的8.3:54.4:37.3调整为7.5:52.5:40，主要指标增速高于全市平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资分别是2010年的1.97倍、2.78倍和2.38倍，年均递增11.9%、22.7%和18.8%。工业方面，坚持改造传统产业、培育新兴产业、淘汰落后产能多管齐下，着力展开徐贾工业走廊新型布局，工业转型升级进一步加快，累计完成工业技改投资105.2亿元，年均增长9.4%;高新技术及新兴产业产值达到220亿元，比重由11.5%提高到34.9%。服务业方面，突出传统商贸布局调整和现代物流载体建设，服务业比重累计提高2.7个百分点，社会消费品零售总额年均递增13.3%。深入推进旅游业发展，建成国家4A级景区3个、3A级景区2个。农业方面，注重发挥优势、突出特色、培育亮点，基本形成以贾耿路沿线设施蔬果产业带为示范、多种特色基地互动并进的现代农业发展格局，高效设施农业全省领先。——这五年，我们在城市转型上强力推进，城乡统筹发展成效显著。坚持不懈抓规划、拓空间，不断创新工作机制、强化融资平台建设，大力开展城市建设集中会战，建成区面积拓展到23平方公里，城镇化率达到54%，与居民生产、生活密切相关的各类设施同步配套，人口、商气加快集聚，做成了生态宜居的城市形态。坚持不懈强基础、重整治，大力实施背街小巷、老旧小区、地下管网等综合整治工程;全力推进棚户区改造和安置房建设，累计改造棚户区280.7万平方米，惠及群众近5万人;着力推进城市管理制度改革创新，举全区之力深入开展“四城”同创，创成国家卫生城市，全国文明城市、国家生态园林城市、江苏省优秀管理城市创建工作实现预期目标。坚持不懈强功能、聚合力，建成徐贾快速通道、潘安湖湿地公园，既为融入主城区迈出了关键一步，也为全市在贾汪开展廊道经济布局开辟了广阔空间。坚持财力向农村倾斜，扎实推进镇村基础设施建设，着力打造“美丽乡村”，村庄环境整治五年任务四年完成，城乡生活垃圾收运体系建设全市领先，广大群众切实感受到统筹发展带来的可喜变化。——这五年，我们在生态转型上奋力突破，山水贾汪得到广泛认同。坚持生态建设与环境保护并重，全面开展采煤塌陷地复垦、工矿废弃地治理和宕口整治，全力实施潘安湖治理、凤鸣海改造、督公湖扩湖和锦凤溪、玉龙湾等水系贯通工程，生态修复与环境再造取得显著成效。深入开展环境治理“六大行动计划”，节能减排完成“十二五”目标任务，持续保持秸秆露天“零焚烧”，城区空气质量优良天数连续五年稳定在85%以上。大力实施荒山绿化、京沪高铁沿线绿化、公园敞园改造、生态廊道建设工程，森林覆盖率达到30%、城市绿化覆盖率达到45%，分别提高11.7和4.7个百分点。建成省级生态区，顺利通过国家生态区技术评估，先后荣获“中国休闲小城”、“全国休闲旅游示范区”、“全国绿化模范区”等荣誉称号，山水贾汪得到充分彰显。——这五年，我们在社会转型上倾力作为，民生幸福指数明显提高。围绕富民优先，从创业、就业、扶贫和保障等方面落实政策措施，不断拓展增收渠道，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长10.6%和11.4%。深入开展精准扶贫，顺利完成省新一轮脱贫奔小康工程，农村建档立卡低收入人员脱贫率走在全市前列。围绕百姓所需，每年都为老百姓办成一批实事，社会保障主要险种基本实现全覆盖，城镇低保标准调高了1.5倍，农村低保标准提高了1.8倍，困难群众、残疾人系列救助活动扎实开展。围绕群众所盼，加大教育投入力度，从实施校安工程、开放合作办学、强化教师队伍等多方面综合施策，教育教学质量明显提升，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收，建成“江苏省教育现代化先进区”。大力实施乡镇卫生院提档升级、人民医院迁建工程，积极推进医药卫生体制改革，群众“看病难、看病贵”得到有效缓解。不断强化社会治理创新，社区矫正模式获得国家司法部充分肯定，法治满意度连续四年全市先进，以实际成效提升了人民群众的幸福感和满意度。——这五年，我们在自身建设上持续努力，服务效率效能不断增强。政务协同办公系统实现部门单位全覆盖，网络化、无纸化政务办公机制逐步建立，评比达标表彰及文件简报、会议数量大幅压减。百姓办事“零障碍”工程深入实施，12345政府服务热线累计办结率98%以上，政务服务水平明显提升。建立健全政府法律顾问制度，行政决策、行政执法规范化建设有序实施，法治政府建设有力推进;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议566件、政协提案975件，答复率100%，满意和基本满意率99%以上，行政权力运行更加规范。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实“八项规定”，全面推进公车改革，深入实施专项整治，清退办公用房1.65万平方米，处理“吃空饷”17人，行风政风建设取得明显成效。不断强化党风廉政建设“一岗双责”，严查“四风”和腐败问题，树立了为民务实清廉的政府形象。“十二五”期间的发展成绩，是全区人民团结拼搏的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻贾单位和解放军、武警消防官兵、公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，贾汪发展中还存在一些困难和问题：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，促进经济增长的难度持续增加;经济总量偏小、经济结构不合理、发展方式粗放的矛盾依然突出，解决发展不充分的问题还需要付出艰苦努力;传统产业比重偏大、环境承载压力加大、刚性约束趋紧，推进产业结构调整的任务更加繁重;基础设施、人才技术支撑能力较弱，推动发展的瓶颈仍然较多;体制机制不活，居民增收难度加大，统筹城乡发展任重道远;财政收入增速放缓与刚性支出加大并存，运用市场手段推进工作的办法还不够灵活，政府自身建设需要进一步加强等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展总体要求和奋斗目标二号首长“十三五”期间，是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是推进资源枯竭城市转型发展的攻坚阶段，也是推动“迈上新台阶、建设新贾汪”取得重大进展的关键时期。综合分析宏观形势和我区发展的阶段性特征，贾汪发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。对此，我们必须明大势、看大局，准确把握战略机遇期的深刻内涵，准确把握经济发展新常态下的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，奋发作为，不断开辟贾汪发展的新境界。今后五年，我们将全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持发展第一要务，以“迈上新台阶、建设新贾汪”总揽全局，以提高经济发展质量效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施产业强区、创新驱动、生态立区、融入融合、改革开放、民生共享六大战略，全面推进各项建设，与徐州市区同步全面建成小康社会，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新贾汪。——建设产业充分发展、经济实力更加强大的新贾汪。地区生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长9%，到2020年经济总量达到全市中等以上水平、均量走在苏北前列。形成以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系，三次产业结构调整到6:50:44，高新技术产业比重提高到40%，科技进步贡献率达到60%，打造全国资源枯竭城市转型发展示范区。——建设社会全面进步、人民生活更加幸福的新贾汪。居民人均可支配收入年均增长9%，与经济发展保持同步增长，社会保障更加充分，文化、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，公共安全水平显著提高，全区人民幸福感、获得感明显提升，争创共建共享和谐区。——建设城乡统筹发展、城市功能更加宜居的新贾汪。城市空间结构进一步优化，城市功能品质稳步提升，承载力、辐射力和综合服务能力显著增强，在更高水平上实现城乡资源共建共享，城镇化率达到60%，城乡一体化水平大幅提升，全面融入徐州主城区。——建设绿色主题彰显、生态环境更加优美的新贾汪。生产方式、生活方式绿色、低碳水平上升，节能减排完成控减目标，城镇生活污水集中处理率达90%以上，森林覆盖率达到32%，生态文明制度体系更加健全，建成国家生态区。——建设体制机制优化、发展活力更加充盈的新贾汪。重点领域和关键环节改革向纵深推进，政府职能加快转变，促进科学发展的体制机制基本健全。对内对外开放深入拓展，基本形成全方位开放新格局。法治政府建设加快推进，诚信体系建设取得阶段性成果，基本形成便利的投资营商环境、良好的创新创业环境，打造创新发展实验区。各位代表，站在两个五年规划的交汇点上，我们展开的是一幅贾汪发展的新画卷。只要全区上下坚持以新理念引领新发展，紧密结合“迈上新台阶、建设新贾汪”的进程，聚焦“融入主城区、建设副中心”的实践，一心一意谋发展，扎扎实实补短板，一着不让抓落实，凝心聚力、共同奋斗，贾汪“十三五”发展的美好蓝图就一定能够实现!三、2016年政府工作的主要任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，围绕供给侧结构性改革这一重点，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力稳定经济增长，着力推进转型升级，着力深化改革开放，着力强化生态建设，着力保障改善民生，奋力实现“十三五”发展良好开局。今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;一般公共预算收入增长5%;规模以上固定资产投资增长10%，其中工业投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成市下达任务。重点抓好七个方面的工作：(一)坚定不移促增长，保持经济运行在合理区间切实抓好有效投入。计划实施年度投资101亿元的项目建设，全力抓好双楼港通用码头建设等25项重大产业项目、安置房建设等57项重点城建项目、路网改造等61项民生实事工程，突出抓好徐贾新型工业化走廊建设等一批事关全区改革发展稳定的大事。创新项目推进机制，落实好挂图作战、目标管理、综合协调等工作举措，着力在项目建设上精准发力，支撑全区经济持续平稳健康发展。大力开展招商引资。坚持内资外资并举、一二三产并重，千方百计汇聚各类资本和资源，积蓄转型发展的强劲动力。坚持精准招商与专业招商双轨并行，强化各类招商主体作用，大力开展产业招商、专题招商、以商招商，集中优势力量主攻旗舰型项目，全力在企业增资扩股、产业链条延伸等方面落实举措，加快传统产业转型升级。充分发挥徐贾新型工业化走廊主阵地作用，强化项目策划和争取工作，加快招引一批有支撑力和拉动力的重大产业项目，加快提升产业层次和规模。科学设计招商目标和工作措施，组织开展针对性强、效果明显的专题活动，确保招商引资取得重要突破。激发市场主体活力。按照“三去一降一补”新要求，积极稳妥化解落后产能，重点对“僵尸企业”排查摸底，制定实施处置方案，切实做好去产能工作;立足贾汪房地产市场实际，从扩大公积金使用范围、加大商品房促销力度、鼓励农村居民进城落户等方面综合施策，切实做好去库存工作;认真落实财税金融政策措施，加强企业联保、非法集资等重点领域风险防控，切实做好去杠杆工作;有效引导劳动力、资金、土地、技术等要素流向实体经济，帮助优势企业增强竞争力，为困难企业“松绑助力”，切实做好降成本工作;组建新型智库，为在新常态下破解难题出谋划策，切实做好补短板工作。深化商事登记制度改革，加快工商注册制度便利化，进一步改善市场准入条件。积极推进企业上市，引导奥尼克电气等企业做好上市准备，力争徐耐科技公司年内实现“新三板”上市。落实好科技创新各项政策，着力培育科技领军型企业10家，新增国家级高新技术企业3家。深入推进“大众创业、万众创新”，大力实施“互联网+”行动计划，重点抓好电子商务平台建设，促进农村电子商务发展，鼓励各类科技园、创业基地和互联网融合创新，在全区掀起创业创新热潮。强化要素支撑能力。用好国家采煤沉陷区综合治理政策，加快村庄闲置低效用地整理复垦，积极探索工业用地机制创新和土地成片整治收储，多渠道保障项目建设用地。加强金融生态环境建设，深化银企政对接，加大财政对平台资金的监管力度，扩大直接融资总量和比重;抓好政府存量债务置换，在交通水利、教育医疗、棚户区改造等领域推广运用PPP模式，积极推动政府融资平台发债工作，完善多元化多层次投融资机制。强化“人才强区”战略，加大专业人才培养和引进力度。(二)突出产业转型升级，加快推进新型工业化大力实施工业结构调整。把工业结构调整作为结构性改革的重要内容，坚持产业转型升级和载体建设双轮驱动，着力提高工业发展的质量和效益。着眼延伸产业链、价值链和创新链，运用先进适用技术和现代信息技术，改造提升传统产业整体质态。冶金煤化工产业重点实施东兴能源、腾达焦化和文天科技LNG项目，抓好强盛煤气焦粒气化、航宝能源煤气发电及80万吨型材项目建设。电力产业重点推进阚山电厂和徐矿电厂节能减排技改项目，做好燃气发电项目前期准备工作。装备制造业重点实施南鹰摩配电动车配件和徐工综合试验场项目，抓好金彭车业电动车核心零部件及低速电动汽车项目建设。运用市场机制推动纺织、化工、家具等产业优化整合，以存量调整促进转型升级。组织实施新兴产业培育“倍增计划”，重点围绕新医药、新建材、新材料、新能源等开展招大引强、项目攻坚，大力推进北玻玻璃二期、建平化工三苯基膦、中节能分布式光伏电站等项目建设，确保朗欧药业一期竣工投产，加快形成集聚效应和规模优势。全力抓好徐贾新型工业化走廊建设。按照“廊道布局、园区支撑、产业集群、错位发展”的要求，促进“3+2”板块互动并进、融合发展，把徐贾新型工业化走廊打造成全市最具活力的产业带。围绕创建国家级开发区，优化整合优势资源，推动产业集聚、企业集群，促进徐州工业园区提档升级。重点抓好起步区规划建设，完善基础配套，加快企业入驻，为廊道经济发展创造条件。围绕创建省级循环经济区，有效整合江庄镇钢铁、焦化产能，加快与利国工业集聚区融合发展，加大青山泉工业集中区优化重组力度，拓展传统产业转型升级空间。围绕徐州保税物流中心建设，加快双楼物流园临港加工区、商务配套区规划建设步伐，着力培育新的经济增长点。围绕服务新型工业化发展，积极推进潘安湖欢乐岛、西大吴温泉旅游度假工程建设，加速启动潘安古镇运营，大力引进总部经济、楼宇经济，将潘安湖景区打造成集旅游、文化、休闲、商务为一体的综合功能板块。提升发展现代服务业。以新型工业化带动现代服务业发展，促进服务业比重提高、结构优化。做优现代物流业。重点推进双楼综合物流、耿集冷链物流基础配套和青山泉仓储物流配送中心建设，抓好江庄生产资料物流、阚山港生产资料物流基地招商工作，推动物流业规模壮大、质态提升。做强商贸服务业。充分利用现有闲置资产，引进一批功能突出、业态先进、带动能力强的商贸服务项目，加快中央广场、1618商业中心等项目建设步伐，确保粤港城商业综合体、亚泰广场、欧蓓莎商城竣工营运。做好文化旅游业。进一步完善景区功能配套，整合提升督公湖、凤鸣海、大洞山旅游资源，提高旅游集聚区开发建设水平，争创省级旅游度假区。抓好乡村旅游开发，创建省四星级乡村旅游示范点2-3家。加快建设旅游集散中心，盘活旅游闲置资产，突出景区运营机制创新，强化旅游品牌营销推广，着力推进生态效益向经济效益加快转变。(三)强化城市副中心建设，扎实推进新型城镇化更加突出融合发展。尊重城市发展规律，着力在统筹空间、规模、产业三大结构上下更大功夫，在统筹规划、建设、管理三大环节上花更多精力，在统筹生产、生活、生态三大布局上精心安排，切实做好城市工作。以空间规划引领融合发展，精心研究区域基础设施和功能配套建设，在规划设计上接轨主城区，在发展形态上融入主城区。以互联互通带动融合发展，配合做好徐州大外环和疏港路开工准备，协调争取市级重大基础设施向贾汪倾斜，主动接受辐射带动。以产业布局促进融合发展，充分发挥徐贾新型工业化走廊桥梁纽带作用，依托产业发展和转型升级，加强与主城区、高铁商务区、徐州高新区和徐州经济技术开发区对接，拓展优化贾汪发展空间。提升城市功能品质。坚持量力而行、民生优先、突出重点的原则，提升老城区、完善新城区。围绕畅通交通体系，全面完成南京路、滨河路、徐州路北延和夏桥路贯通工程，实施桃源路南段等道路改造和府佑路北延、公园北路建设工程。围绕改善人居环境，启动实施棚户区改造47.5万平方米，鼓励支持社会资本参与棚户区改造;全面完成新一轮老旧小区综合整治，新建便民疏导点9个。围绕提升承载能力，坚持“多规合一”，开展城区给排水、供热、燃气、电力等地下管线及附属设施探测和普查工作，完成地下综合管网规划编制，有序实施供热、燃气等设施工程。围绕智慧城市建设，在旅游、医疗、教育、交通、城管、养老、政务等方面推进并网融合，切实提高城市运行效率和公共服务水平。不断加强城市管理改革创新，健全城市管理综合执法机制，强化城市环境整治，引导居民摒弃陋习，提升文明素养，创建全国文明城市。夯实镇域发展基础。立足新型工业、现代农业、景区旅游、城区商贸“四大板块”格局，加强“一镇一策”分类指导，推动各地加快发展产业经济，形成各具特色的经济板块，增强镇域发展活力。抓好镇村布局规划，推进各类基础设施和公共服务设施向镇村延伸，实施贾汴路、利大路等路网工程，新建农村公路60公里，确保大吴京杭运河大桥上半年竣工通车;加快湖尚城二期安置房建设，启动双楼港河上小区和工业园区翠湖嘉苑安置房建设工程;大力实施覆盖拉网式农村环境综合整治，深化农村垃圾收运体系改革，进一步优化镇村环境。(四)加快转变农业发展方式，深入推进农业现代化构建现代农业产业体系。以粮食增产、农业增效、农民增收为核心，深入实施农业现代化工程。立足“农谷大道”开发建设，积极发展特色蔬果、特色花卉、特色园艺、特色种养、休闲观光等高效设施农业，新增和改造设施农业1万亩。加快推进省级现代农业产业园区建设，提升高效设施农业发展水平。扶持壮大徐州绿健脱水菜等一批农业龙头企业，重点推进潘安湖农业观光示范园、大洞山石榴品种改良、江苏柯强油用牡丹种植、徐州福瑞玫瑰种植及深加工项目建设，确保宇星饲料、坤元食品二期等农产品深加工项目年内竣工投产，不断提高现代农业发展效益。推进农业适度规模经营。深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，建立健全农村土地流转市场。积极引导土地集中经营，着力培育职业农民、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，创建市级以上示范家庭农场5家。规范合作社利益分配机制，创建市级以上示范社5家，成立直营店10家。稳妥推进农村社区股份合作制改革，新建社区股份合作社5家。提升农业基础配套水平。大力发展农业装备，农业综合机械化水平达到82%以上。加快推进农业科技创新，健全农技推广服务体系，切实提高农业科技成果的入户率、到位率和覆盖率，推进农业生产条件和生产技术现代化。积极推广农业标准化生产，新增“三品”认证60个，新建农产品质量安全监控点50个。建成区气象服务中心，增强农业综合服务能力。(五)加强生态文明建设，提高绿色发展水平推进节能减排。严格执行能耗前置审批制度，强化高耗能、高污染行业的源头控制，落实“淘汰一批、登记一批、整治一批”，逐步化解历史欠账。积极推广清洁生产技术和清洁能源，启动实施东方热电厂、姚庄电厂脱硫脱硝提标工程。深入实施大气污染防治计划，强化秸秆禁烧和综合利用，突出抓好工业废气、建筑扬尘和机动车尾气防治，改善环境空气质量。加大重点区域、重点行业、重点企业污染整治力度，严肃查处环境违法行为。深化环境基础建设，夯实污染监控平台，增强环境监管能力。加强生态建设。大力开展绿化造林，新增绿化面积1.5万亩。加强城市绿地管理维护，对世纪广场、玉龙湾公园、夏桥公园等城区公园进一步提升完善，不断提高绿化标准。进一步提升垃圾中转站、农贸市场、医疗“两废”处置等功能性基础设施，确保顺利通过国家生态区创建验收。严格落实生态红线区域保护规划，探索生态补偿机制，强化生态空间管控和生物多样性保护，加快生态文明建设步伐。开展“五水”共治。强化区域供水，加快实施沿252省道、206国道供水主管线工程，提高城区生活供水质量;实施丰沛尾水资源化利用工程，保障江庄等地工业用水;精心组织“小型农田水利重点县”建设，加快推进农村河道疏浚和山区水源治理工程，贯穿河道10.5公里，加强抗旱水源建设，综合解决农业用水问题。畅通城区排水，重点实施中央排洪道、屯石大沟等综合治理工程，新建城市排水管网4.4公里。深化污水治理，全面完成城市污水处理厂提标改造，开工建设二期工程，推进镇域及工业园区污水处理厂启动运行，新建城区污水管网13.5公里。实施清水行动，深入推进“水更清”行动计划，严格落实“河长制”管护制度，推行河道市场化保洁。保障饮水安全，年内解决农村6.5万人的饮水安全问题，实现农村饮水安全全覆盖。(六)切实保障改善民生，提升人民群众获得感提供优质的公共服务。按照当年见效的原则，精心组织实施为民办实事工程，确保把实事办到人民群众的心坎上。进一步加大教育投入，新建和加固校舍5.2万平方米，新(改)建幼儿园5所，实施实验小学等学校建设工程，鼓励社会资本参与教育发展，扎实开展新教育实验，深入推进教育现代化。落实医保、医疗、医药“三医联动”，建设健康贾汪。推动基本医保与各类保险、救助衔接配合，构建多层次的医疗保障体系。深化公立医院综合改革，积极探索乡镇卫生院与大型医院构建医疗联盟。全面落实12类45项基本公共卫生服务项目，抓好示范创建，确保人民医院迁建、妇幼保健所、疾控中心建设工程年内投入使用。稳妥实施“一对夫妻两孩”政策，改造提升A类村级计生服务室18个。立足方便群众生产生活，新建村内道路15万平方米、农桥26座，启动宽带高清互动“网改网优”惠民工程，推动居民用气与主城区“同网同价”。深入开展全民健身运动，建设多功能运动场及文体活动场所60处，建成公共体育服务体系示范区。建设完善的保障体系。多渠道促进就业创业，完善就业公共服务平台，动态消除“零就业”家庭。持续推进社保提标扩面，为99个村居配备专职劳动保障协理员，着力推进城乡居民养老保险制度全覆盖，落实好被征地农民社会保障即征即保政策，适时提高城乡居民最低保障标准。完善新型农村合作医疗制度，实现农村人口参合率100%，人均筹资标准提高到545元。加强养老服务体系建设，推进“医养结合”，鼓励社会资本投资建设各类养老机构，力争城乡社区居家养老服务站点覆盖率分别达到55%和85%。年内交付使用安置房65.5万平方米，切实改善困难群众居住条件。加强殡葬管理工作，加大公益性公墓建设力度。继续实施精准扶贫，不断减少全区相对贫困人口数量。深入开展助残、解困、优抚、慈善活动，解决好弱势群体的生活难题。打造安宁的社会环境。加强和创新社会治理，完善科技防范网络，实现城乡和谐社区创建目标。积极推行社区管理重心下移，支持居住小区组建业主委员会，自主选择物业管理方式，提高居民生活质量，创建市级幸福家园3个。推广汴塘镇“社会主义大家庭”和耿集办“乡贤工作室”成功经验，切实加强新形势下信访工作，畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾。加大价格监测和市场监管，健全食品药品安全监管体系，着力营造和谐消费环境。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重大安全生产事故的发生。广泛开展“七五”普法教育，深入推进平安贾汪、法治贾汪建设，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。(七)强化为民务实清廉，加快建设人民满意政府更实作风高效勤政。深入推进行政审批制度改革，继续简化审批手续、优化权力运行流程，实施企业投资建设项目并联审批制度，建立健全行政权力事项事中事后监管机制，清理规范行政审批中介服务。加快推进政务服务网上平台建设，开通网上中介超市，建立公共资源交易中心和政务服务中心一体化管理机制，深化“二级政务服务平台、三级便民服务体系”建设。强化以绩效为导向的目标管理，不断健全推进、督查和考核机制，着力提高政府机关人员的履职效率、管理效能和服务效果。坚持一线作为，努力形成敢于担当、真抓实干的优良政风。更加规范依法行政。深入推进综合执法体制改革，规范行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为，加强基层法治机构建设，理顺行政强制执行体制。健全政府信息发布制度，深化政务公开，大力开展“两参一改”群众评议，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，确保政府各项工作在法律框架内开展。更严要求廉洁从政。严格落实中央八项规定和省委、市、区委各项规定，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，加快形成作风建设新常态。深入推进政府系统预防和惩治腐败体系建设，强化权力运行制约和监督。大力倡导厉行节约，严格控制一般性支出，把有限的资源和财力真正用在发展最急需的地方，用在改善民生最需要做的事情上，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，新的目标催人奋进，新的使命任重道远。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，凝心聚力、开拓进取，为谱写“迈上新台阶、建设新贾汪”的新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【建邺区招商】2016年南京市建邺区政府工作报告

  政府工作报告代区长闵一峰2016年1月13日各位代表：现在，我代表建邺区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2015年和“十二五”期间的工作回顾侯卫东官场笔记2015年是建邺步入“后青奥”发展时期的第一年，也是“十二五”规划的收官之年，更是建邺发展史上承前启后、继往开来的重要一年。一年来，全区上下认真学习领会习近平总书记视察江苏重要讲话精神，深入贯彻落实“四个全面”战略部署，紧紧围绕“后青奥发展年、基层党建提升年”工作主题，抢抓机遇、攻坚克难、锐意开拓、团结奋进，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了全区经济社会平稳较快发展。一、着力提升经济发展质效，区域综合实力进一步增强紧扣“现代化、国际性、创新型”发展定位，注重高端引领，加强园区建设，强化招商和税源服务，努力提升经济运行质效。预计全年实现地区生产总值282亿元，同比增长10%，其中，三产增加值227亿元，同比增长11%；服务业增加值占GDP比重达81%；文化产业增加值占GDP比重达8.7%；一般公共预算收入58.52亿元，同口径增长15.18%；全社会固定资产投资294亿元，超额完成全年目标；社会消费品零售总额178亿元，同比增长13%；实际利用外资2.53亿美元；地方外贸出口6.7亿美元。主要经济指标增幅位居全市前列。河西中央商务区省级创投集聚区成功引进多支省、市级投资平台参股的投资基金,新引进百亿元规模基金3支、PE/VC机构近百家，基金总规模近800亿元，60余家创新型金融公司相继入驻。南京C++青创空间被团中央授予“全国青年创业示范园区”。新城科技园广告创意、游戏动漫、电子商务、移动互联等产业加快集聚，四大主导产业全年新增项目超过100个。紫金（建邺）科技创业特别社区等项目稳步推进。成功创建国家版权示范园区。江东商贸区全力打造国家电子商务示范基地，新增江苏中商惠民、南大尚诚软件等规模电商企业20家，建成西城广场电子商务产业园。金鹰天地广场、金盛国际家居广场、涵碧楼酒店等项目加快推进。万达广场完成提档升级，万达国际总部街区规模集聚效应不断增强，产业税收同比增幅达18%。新加坡·南京生态科技岛积极申报“省经济和生态体制协同改革试验区”，新纬壹国际生态科技园、胜科水务中心等项目加快推进。此外，成功举办“创洽会”“金洽会”“软博会”河西·建邺专场、“2015互联网金融高峰论坛”等大型经贸活动。全区落地注册资金500万元以上项目342个，其中，千万元以上项目212个，累计注册资金177.9亿元。二、持续深化绿色智慧建设，宜居宜业品质进一步彰显坚持建管并重、智慧引领、绿色发展，不断完善城市功能，优化空间布局，改善人居环境。全年改造棚户区10万平方米，自2013年以来启动的25个项目拆迁完成率达99.5%。江心洲一至四期拆迁扫尾加快推进，开工建设河北村八百亩项目安置房、江心洲二期安置房。中和村二期安置房竣工交付，三期进入收尾阶段。集庆门大街西延二期投入使用。江东门和所街地下通道建成。全面完成绿化提升及河道、建设工地、背街小巷整治等任务，新建莲花地区26万平方米绿地公园，全区公共绿地覆盖率位居全市前列。完成桃园居、兴达新寓小区出新及11处居民住宅二次供水设施改造。组织实施80个小区、119个企事业单位的污水减排达标创建工程。完成江东门纪念馆周边环境综合整治提升，纪念馆三期竣工并对社会开放。双和综合办公区全面投入使用，14家单位搬迁入驻。圆满完成国家公祭、南京国际马拉松、第93届全国糖酒商品交易会等重大活动的市容环境保障任务。大力推进黑臭河道治理，制定《建邺区河道河长制管理考核办法》，河西北部河道全部顺利通过省级考核验收。奥体社区和中城社区成功创建省级城市管理示范社区。新增公共停车场9个，新设停车泊位2620个。环卫机械化作业率达85%，垃圾分类覆盖率达85%。全年共计拆除违建274处4.3万平方米。全面推进“智慧建邺”建设，智慧政务、城管、环保、安全、教育、医疗、社区等系统建成投入应用，省内首家接受智慧城市试点验收。三、统筹推进制度创新试点，综合改革进程进一步加快持续深入推进综合改革，梳理制定35项全区改革要点，精心编排18项年度重点改革任务，圆满完成5项“先行先试”试点改革任务。以改革创新加快政府职能转变。大力推进简政放权和行政审批制度改革，全面取消非许可审批事项，实现清单之外无审批、目录之外无权力。统筹组织全区事业单位分类工作，为进一步推进政府职能转变和机构改革打下坚实基础。以改革创新促进金融集聚发展。出台河西金融集聚区金融中介服务机构、新型金融组织和高层次金融人才申报及认定流程，为小微企业短期融资提供优质服务。加快南京亚太金融研究院入驻，积极推动“宁台金融合作先行区”率先挂牌。以改革创新提升城市建管水平。“市属区管”和“区属区管”改革顺利推进，初步建立统一的市政设施综合养护管理机制。全区6个街道均成立综合行政执法大队，推行多部门“组团执法”模式，切实解决与群众日常生活密切相关的问题。创新小区物业管理模式，出台《关于加强住宅小区物业管理工作的实施意见（试行）》，明确“属地管理、部门联动、分类施策、综合治理”的管理原则，提升老旧小区及保障房小区长效管理水平。深化城建投融资体制改革，初步建成以区国资公司为主体，功能园区国资公司、其他国有企业为补充的“1+x”城建投融资体系。以改革创新增强社会治理能力。建立街道便民服务中心，完善社区网格化、平台化、社会化、民主式的治理模式，基本形成较为成熟的区、街、社区“两级中心、三级平台、四级网格”社会管理和民生服务新体系。四、致力提升民生工作内涵，社会和谐稳定进一步巩固注重社会民生建设的稳定性、连续性、累积性，大力推动社会公共事业普惠均衡发展。新增城镇就业15000人，预计城市居民人均可支配收入达45214元。我区荣获南京市青年大学生创业大赛优秀组织奖。继续深化“333”型城市综合养老模式，泰乐城居家养老一站式服务平台被民政部确定为首批“养老服务和社区服务信息惠民工程试点单位”。投入500万元，培育扶持社会组织40余家，实施社区公益项目92个。加强地产果蔬检测监管，在全区10个超市设立50个惠民专柜，“春风行动”累计投入资金1564万元，慰问困难群众3.7万人。以河西南部和江心洲为重点，完成全区教育整体规划，全区中小学、幼儿园全部落实建设规模和用地安排。教育现代化建设水平监测综合评估成绩列全省第二、全市第一，被省政府命名为首批“江苏省义务教育优质均衡发展区”。完成南外河西分校、奥体初级中学主体工程及特师附小重建项目，北京东路小学分校正式挂牌。开办、认定7所惠民幼儿园，实现80%幼儿入读公办或惠民园目标，全区省、市优质园比例达90%。全民科学素养进一步提升，荣获“省科普示范区”称号。开展“精彩365·快乐每一天”各类文艺活动583场，区文化艺术中心投入使用，每万人拥有公共文化设施面积达1200平方米，被评为首批“江苏公共体育服务体系示范区”。莲花社区卫生服务中心装修工程、南苑社区卫生服务中心康复体系、清荷园社区卫生服务站改造装修全部完成。滨湖社区卫生服务中心全面实现医养融合。南京儿童医院河西分院正式试运行，国际医院项目完成土地挂牌。平稳推进“单独两孩”政策，做好再生育审批工作。区档案新馆建成开放。《建邺年鉴（2014）》获全国第五届年鉴编纂出版质量评比综合一等奖。社区用房面积全部达标。南苑街道荣获“全国法治社区建设示范街道”，被民政部确立为“社会治理创新基层观察点”。成功申报“全国社区治理和服务创新实验区”，社会管理创新实践被评为“十二五全国民生建设与民生保障典型案例”。我区被评为“质量强市工作优秀区”。民族宗教、侨台、人防等工作取得新业绩。五、切实加强政府自身建设，依法行政水平进一步提高认真组织“三严三实”专题教育活动，深入开展作风建设。认真执行人大及其常委会的决定、决议，积极推进民主法治建设，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案261件。12345政府服务热线接收工单近2.6万件，办理情况在全市区政府组位居前列。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公”经费预算编制实现“零增长”，全面落实预算信息公开。在全市率先出台《建邺区重大行政决策目录管理办法（试行）》，率先完成行政复议工作规范化建设。组建区政府法律顾问委员会、行政复议委员会、行政特邀执法监督员三支队伍。全力做好全区“六五”普法终期检查准备工作,率先建成司法行政“互联网+四个全覆盖”信息化平台，实现了公共法律实体服务与网络服务的有效衔接。各位代表！深耕五载，圆满收官！此时此刻，我们全面回顾建邺“十二五”这五年，奋斗历程值得铭记，发展成果令人鼓舞，精神财富弥足珍贵。我们感到：──建邺这五年，是经济总量翻番、发展提质增效的五年。经过不懈努力，与“十一五”末相比，全区主要经济指标基本实现了翻番：预计全区地区生产总值282亿元，年均增长23.75%；一般公共预算收入58.52亿元，年均增长21.21%；社会消费品零售总额年均增长13.45%；全社会固定资产投资294亿元，五年累计完成1480亿元，提前一年完成“十二五”规划目标。五年来，全区主要经济指标增幅始终位居全市“第一方阵”。──建邺这五年，是率先撬动改革、走在全市前列的五年。我们在全市率先启动社区管理体制改革和综合行政执法机制改革，打响了建邺改革品牌，走在了全市前列。2011年，我们全面剥离街道的经济职能，从制度设计上使街道回归民生服务的本职，成功申报“全国社区治理和服务创新实验区”。2014年，我们在全市率先成立街道综合行政执法大队，建立健全“统筹协调、重心下移、权责统一、属地为主、联合执法、有效监督”的街道综合行政执法体制机制。此外，积极争取省、市“先行先试”金融试点，全省唯一的“江苏金融改革创新试点区”正式挂牌，“南京市互联网金融示范区”率先设立。──建邺这五年，是新城焕然一新、赢得广泛赞誉的五年。我们成功承办了亚青会，圆满保障了青奥会、国家公祭活动，赢得了各级领导的充分肯定和国内外的广泛赞誉。现代化国际性城市新中心的建设成果得到全市人民的高度认同，特别是随着青奥村、国际青年文化广场、滨江风光带、鱼嘴湿地公园、青奥森林公园等景点的相继开放，南京国际青年文化中心和南京眼已成为南京的新地标。河西南部结束拆迁历史，在全市率先并提前三年基本完成棚户区改造任务。我区的城市治理水平已经步入全省先进行列。──建邺这五年，是民生持续改善、社会均衡发展的五年。累计投入59亿元建设4批次10类128个“宜居幸福圈”项目，涉及便民服务、就业保障、医疗卫生、文化体育等多个领域，已经作为基层社会建设典型经验在全市推广。积极推动中华中学、南外等名校以及南京儿童医院入驻建邺。先后荣获“江苏省优质均衡发展区”“全国社区中医药工作先进单位”“江苏省食品安全城区”“幸福都市建设先进区县”等称号。纵观建邺发展史，过去的五年是经济增速最快、人居环境最美、群众获得实惠最多、新城美誉度和对外影响力最高的五年！五年来，我们坚决贯彻落实中央关于党要管党从严治党的工作要求，全面建章立制、正风肃纪、严惩腐败，努力营造风清气正的发展环境，不断形成团结干事的良好局面。五年来，我们始终坚持科学决策、统筹兼顾、全面发展，团结带领全区上下围绕城市新中心的建设目标不懈努力。五年来，全区广大干部群众始终满怀热情、真诚奉献、干事创业，特别是各位代表和委员，始终胸怀大局、心系建邺、助推发展，有力推动了政府的各项工作。五年所取得的成就，展示了南京现代化建设的发展成果，造就了建邺在区域发展中的优势位次，更加奠定了高标准建成河西新城区的坚实基础！所有这些，都是全区上下一步一印、踏实走来的，令人倍感自豪！在此，我代表建邺区人民政府，向各位代表、各位委员，向为建邺发展作出无私奉献的全区人民，向关心和支持建邺发展的社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩固然辉煌，但我们深知，工作中问题和不足依然存在，发展中困难和挑战依旧严峻：在中国经济发展进入新常态、建邺发展步入“后青奥”时期的情势下，主导产业发展规模和税收贡献度还有待提高；推动“大众创业、万众创新”的工作机制还有待完善；教育、医疗、社会保障等领域还存在亟待解决的问题；城市长效治理机制落实还不够到位；政府自身改革、职能转变还需要进一步加快，依法行政能力还需要进一步提高。所有这些，都需要我们在今后的工作中主动应对，积极采取有效措施认真加以解决。“十三五”发展总体思路和目标要求二号首长“十三五”是建邺“后青奥”发展的关键时期，是建设现代化国际性城市新中心的决战阶段。纵观宏观发展形势，我们要在国家新一轮高水平对外开放战略中抢抓政策机遇：国家新一轮对外开放战略的实施，有利于加快构建开放型经济新体制。同时，随着丝路基金、亚投行的相继成立，国家“一带一路”战略将进入实质性阶段，有利于发挥现代服务业优势，抓住新一轮国际产业转移机遇，推动开放型经济转型升级。我们要在长江经济带和上海自贸区建设中承接“溢出效应”：贯穿整个长江流域的长江经济带发展战略将进一步引领区域经济发展，成为国家可持续发展的新引擎和新的经济增长极。建邺作为长江经济带的重要节点，必将迎来新的发展机遇。同时，上海自贸区作为我国推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，其“溢出效应”将对周边地区开放型经济发展及服务环境优化产生积极影响。我们要在国家级江北新区开发建设中打响地缘品牌：国务院批复同意设立国家级南京江北新区，江北新区将发展成为国家级产业转型升级、新型城镇化和开放合作示范新区。建邺区与江北新区一江之隔，快速、便捷的过江通道把两个区域有机地连接在一起，对于承接江北新区的发展辐射有着得天独厚的地缘优势。我们要在省、市对河西建设的有力支持下汲取资源要素：省、市高度重视建邺现代服务业集聚区发展，“十三五”期间，作为泛长三角区域金融中心核心功能区，金融资源、金融要素及金融人才还将进一步向河西集中，为河西不断完善金融要素条件、实现跨越式发展提供了历史机遇。综合以上分析，全区“十三五”发展总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”“五位一体”的总体战略布局和发展要求，坚持“现代化、国际性、创新型”发展定位，紧紧围绕“强富美高”“两个率先”“五个迈上新台阶”和“五型经济”的目标要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的理念，以改革为动力，以“五大中心”建设为抓手，充分发挥“后青奥”效应，加快实现发展方式转变，推动发展质量和效益提升，努力将建邺建设成为创新发展先行区、产城融合标志区、低碳生态示范区和对外开放合作新平台，高标准打造成为现代文明与滨江特色交相辉映的现代化国际性城市新中心，在建设新南京和苏南现代化建设示范区中走在前列。“十三五”期间，全区国民经济与社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长9%；一般公共预算收入年均增长8%；固定资产投资累计达1400亿元；服务业增加值占GDP比重达81%；文化产业增加值占GDP比重达10%；城市居民人均可支配收入年均增长9%。按照上述思路和目标，我们要在“十三五”期间更加凝心聚力、克难奋进、砥砺前行。──未来五年，我们将更加注重改革创新。将改革创新贯穿发展全过程，进一步深化行政审批制度等一系列改革，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，以创新创业引领产业规模扩张与竞争力提升，引导发展模式向依靠科技进步、高素质劳动者和创新驱动转变。──未来五年，我们将更加注重绿色发展。坚持绿色、智慧引领，加快转变经济发展方式，大力发展服务型、生态型、创新型、开放型、总部型经济，实现由数量型经济向质量型经济的转变，保护生态环境，推行低碳生产方式、生活方式和消费方式，促进人口、资源、环境协调发展。──未来五年，我们将更加注重以人为本。始终把保障和改善民生作为社会事业发展的首要任务，实施均衡发展战略，大力发展教育、文化、体育、卫生、养老等事业，建设宜居幸福新城。加快完善社会保障体系，全面提升社会保障服务水平。──未来五年，我们将更加注重开放包容。树立全球视野、国际标准，抢抓“一带一路”、长江经济带、江北新区开发等重大历史机遇，继承好亚青青奥的文化遗产，进一步拓展发展空间，以更加开放的姿态走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势更显的发展新路。──未来五年，我们将更加注重依法治区。积极推进依法执政、依法行政、公正司法、普法宣传教育等工作。深化行政审批制度、行政执法体制、司法体制改革，有效提升法治政府、法治社会建设水平，有力保障全区经济社会持续健康发展。按照上述要求，“十三五”期间，我们将重点实施八大战略、实现八个“新”：第一，实施高端引领战略，加快建设现代化国际性城市新中心。突出“现代化、国际性、创新型”定位，加快要素集聚、产城融合，努力形成具有国际化资源配置和核心竞争力的现代高端服务业集群，使河西·建邺成为南京最具商务气息、最具创新活力、最具现代特色和最具国际品质的现代化国际性城市新中心。第二，实施创新驱动战略，增强经济优质发展新势头。大力发展众创空间，推进大众创新创业。积极探索创新科技成果转化模式和人才引进模式，强化产学研合作，加大人才引进力度，优化人才发展环境，努力创建省级“高层次人才创新创业基地”和国家级“海外高层次人才创新创业基地”。第三，实施产业转型战略，着力构筑现代服务新高地。大力发展现代金融服务业、商务商贸业和文化产业，重点培育广告创意、电子商务、游戏动漫、移动互联、软件与服务外包等特色产业，努力形成集聚优势明显、产业特色鲜明、品牌实力不断彰显的现代产业体系，打造江苏现代服务业高地和南京现代服务业核心区。第四，实施富民惠民战略，努力打造幸福都市新标杆。促进居民充分就业，健全创业就业服务体系，有效提高居民收入。完善社会保障，健全社会救助和养老服务体系，促进妇女儿童全面发展。均衡发展公共教育，引进优质教育资源，加快教育基础设施建设。健全医疗卫生计生服务体系，加快医疗卫生基础设施建设，提升医疗卫计服务水平。第五，实施品质提升战略，积极营造区域发展新环境。深入打造智慧城市，完善城市基础设施配建，大力推进生态文明建设，提升城市文化魅力，提高城市现代化治理水平，强化国际接轨能力，打造独具南京文化特色、与南京产业发展和创新驱动战略相匹配的现代化国际社区。第六，实施综合改革战略，全面激发城市发展新活力。以金融体制改革、国资管理体制改革、财税体制改革以及科技体制改革为突破口，把经济管理体制改革引向深入。深化行政执法和行政审批改革，加快诚信体系建设，提升政务服务水平。促进社会治理创新，努力建设全国社区治理和服务创新实验区。第七，实施依法治区战略，致力提升法治建邺新水平。建立健全科学民主依法决策机制、重大行政决策公众参与机制以及决策责任追究机制，不断完善政府法律顾问制度。切实保障公正司法，扎实推进司法规范化建设。全面推进法治社会建设，认真开展“七五”普法工作，积极营造良好的法治社会环境，努力打造“法治信用建邺”。第八，实施智慧引领战略，不断彰显城市治理新成效。积极采用现代信息技术促进产城融合和城市管理创新，全面整合和优化政府资源，通过大数据战略和“互联网+政务”管理、服务模式，打造基础设施全面领先、智慧管理便捷智能、智慧服务高效普惠、智慧产业有效发展的“智慧建邺”。2016年主要工作安排静州往事“十三五”发展看前三年，关键就在第一年。2016年是全区“十三五”发展的开局之年，我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极应对经济发展新常态，全面推进各项工作，进一步优化产业布局、完善城市功能、提升居民和企业满意度，以更加奋发有为的精神状态推动建邺“十三五”顺利开局。2016年全区经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，其中，第三产业增加值增长10%；服务业增加值占GDP比重达80%；一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资280亿元；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资、外贸出口完成市下达指标；城市居民人均可支配收入增长8%。按照上述目标，今年将着力做好以下五个方面工作：一、着力推动转型升级，全面增强发展质效突出“现代化、国际性、创新型”发展定位，全面推进产业发展，打造区域经济品牌。加快产业升级。坚持创新驱动，注重产城融合，依托四大功能园区，进一步优化产业布局。河西中央商务区将大力推动金融改革创新，强化金融招商，优化金融服务，积极吸引优质新兴金融机构入驻，营造金融人才发展的良好环境，全力打响泛长三角区域金融中心核心功能区品牌。新城科技园将以载体建设和平台建设为抓手，积极推动产业发展平台市场化运作，加快培育和引进产业层次高、税收贡献大、带动作用强的基地型、低碳型、产业链项目，致力打造全国一流的创新型园区。江东商贸区将围绕市级商业新中心建设，加快城中村和危旧房改造地块的运作，推进重点产业项目集聚和配套设施建设。加快江东门纪念馆、云锦博物馆周边功能置换，大力发展现代都市商贸旅游。新加坡·南京生态科技岛将持续推进市政基础设施建设，实现建成区33公里道路、14公里河道、24公里江堤连接成环、全面贯通。积极推进南京大明文化旅游产业园、全球公路养护科技研发中心等重点项目落地，积极洽谈引进重点产业项目，力争国际大型项目落地。强化招商选资。积极适应经济新常态，立足四大功能园区，创新产业招商机制,围绕金融服务、电子商务、广告创意和游戏动漫等主导产业，集中展示我区优越的产业发展环境。加大地块招商力度，遴选一批规模较大的产业项目，引导和带动全区产业加快集聚发展。加强与“四大行”“五大所”和行业协会等专业中介机构的联系，大力拓宽招商渠道。积极推进功能园区平台建设，提升公共技术平台服务能力，积极引进一批技术服务机构，吸引民资重点建设一批高端公共技术服务平台，为招商选资和产业集聚创造良好条件。优化企业服务。强化重点行业的运行监测，建立稳定运行保障预案，落实专项企业扶持政策，积极帮助企业协调解决发展中遇到的问题。加强重点企业的培育服务，积极引导优质资源向软件与信息服务业重点企业和民营企业集聚，利用江苏股权交易中心、江苏小微企业融资产品交易中心等平台，助力解决企业融资难问题，增强民营企业可持续发展能力。积极探索“众创空间”“虚拟孵化”等科技孵化新业态，重点扶持已建设的天奇阿米巴、米立方等众创空间，进一步完善对创业和创客的服务功能。支持企业开发或引进具有自主知识产权的新产品，鼓励部分骨干企业建设技术中心，加快引进高层次创业创新人才，提升企业创新能力，协助企业积极申报各级项目计划。积极推进绿色发展，广泛宣传《节能法》等法律法规以及建设绿色都市和发展低碳经济等知识，建立企业碳排放申报和配额管理制度，引导企业科学发展、公众绿色消费。二、不断完善城市功能，努力提升环境品质推进城市现代化建设，深化环境综合整治，不断优化生态环境与人居环境。统筹推进城市建设。实施江心洲五期拆迁。完成棚户区改造扫尾工作。加快建设河北村八百亩、中和村四期、江心洲二期安置房。有序安排全区储备地块挂牌上市。进一步完善路网配套建设，加快建设华山路、乐山路北延等一批道路。加大南湖社区综合服务中心、南湖体育场地下人防工程等一批民生重点项目建设力度。加强公共自行车服务站点布点规划以及停车场、电动汽车充电桩建设。提前规划建设一批垃圾中转站和公共厕所。实施积水点改造工程,加快问题管网改造，系统解决汛期积淹水片区排水问题。不断提升环境质量。加快推进住宅楼二次供水设施改造、老旧小区整治以及南河西岸环境综合整治等惠民工程。认真落实片长、路长、段长、河长管理责任制，深入推进污水减排达标创建工程和水环境治理工程，全面优化城市水循环系统。加快市政设施养护市场化，形成“政府主导、管养分离、企业经营、市场运作”的养护管理新机制，力争环卫机械化作业率达90%。扩大垃圾分类市场化试点范围，不断巩固垃圾分类成果。深入实施大气污染综合整治，采取夜间渣土整治联合执法、智慧环保自动在线监控等创新措施，确保扬尘污染管控到位。切实加强长效治理。进一步完善城市治理体系机制，做实网格化管理工作，加快实现城市管理规范化、精细化、常态化和长效化。强化主次干道和背街小巷整治，全面整治店牌店招，规范户外广告，进一步加大公益广告宣传力度，美化围墙围挡，提升市容景观。进一步完善“门前三包”考核办法，提高“门前三包”责任制履约率。大力实施拆违控违，确保违建“零增长”。不断深化文明城市创建工作，提升城市文明程度。全面启动智慧建邺“十三五”规划建设，进一步推进下一代互联网试点、智慧养护、智慧管线、智慧社区、智慧医疗等重点项目建设，促进智慧建邺建设迈上新台阶。三、全面深化重点改革，充分激发发展活力深化改革开放，加快改革创新，增强改革实效，以改革创新激发区域发展活力。深化行政管理体制改革。稳步实施政府机构改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实转变政府职能，重点加强市场监管、政务服务管理，整合调整水务、公共资源交易等机构和职责，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成治理规范、精干高效的地方政府组织体系。扎实推进街道行政管理体制改革，优化组织结构，提升社会管理和公共服务能力。稳妥推进国资国企改革，推动国资监管由“管企业”向“管资本”转变，探索建立园区公司市场化、实体化运营机制。助推金融深度融合发展。深化区域金融合作，构建泛长三角区域城市金融创新合作联盟，建立常态化金融交流合作机制。强化金融招商力度，推动金融城一期项目尽快入驻、二期开工建设，开拓南京河西金融核心功能区发展新局面。不断完善金融服务体系，借助江苏省科技金融服务中心等平台和“小微企业互助基金”等项目，丰富小微企业金融服务。全力打造“金融+创新创业”发展模式，充分发挥“南京科技金融人才港”等平台作用，积极打造“南京C++青创空间”等一批重点项目。推动金融改革创新，力争在“金融改革创新试点区”“宁台金融合作先行区”等方面取得新成果、形成新亮点。构建综合联动建管格局。深化河西管委会“市属区管”体制改革。推进市政设施养护市场化，提升市政设施养护规范化、精细化水平。坚持“政府主导、市场运作、分类推进、主体多元、整体部署、分步实施”的基本原则，深化城建投融资体制改革，缓解城市建设融资困难。建立政府投资项目实施过程监管机制和项目竣工的后续管理机制。定期监督综合行政执法大队执法和案件办理情况，完善各项制度和考核办法，为全市建立科学、高效、便民的城市管理综合执法体制新模式探索经验做法。深入推进社会治理创新。围绕全国社区治理和服务创新实验区建设，以居民需求为导向，以民意认可为基础，以人民幸福为目的，注重内涵发展，提升治理品质，增强服务能力，促进社会和谐，通过街道便民服务中心+社区事务服务中心的运作模式，进一步增强街道公共服务能力，减轻社区行政事务负担，努力使建邺成为南京社会治理创新发展领先区、全国优善治理示范区。四、大力优化公共服务，持续改善社会民生高度重视经济社会协调发展，加大社会事业投入，提高公共服务水平，最大限度地满足新城居民需求。加强民生保障。强化就业培训，提升就业质量。贯彻落实社保政策，做好保险扩面征缴工作。提高劳动纠纷处置能力，维护区域劳动关系和谐稳定。完善养老设施规划布局，启动区社会福利院建设，加强社区养老服务中心建设。坚持“惠民专柜”常态化，深化“天天惠生活”等惠民服务品牌。完善社区便民服务网点设施建设，鼓励和扶持发展社区商业中心、小型社区商业综合体，提升社区综合服务功能。完善公共服务。开办新城小学怡康街分校、南京外国语学校青奥村小学、奥体初级中学等新校，启用南外河西分校新校区，组建南外河西分校教育集团。全面启动南部高中、南外河西小学、乐山路小学和莫愁高职校新校区等一批新校建设。新开办幼儿园2所，创建省、市优质园4所，进一步提高优质园和惠民园比例。创建“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”。加快推进华山路邻里中心、江东门社区中心、区巡特警业务技术综合楼及滨湖派出所建设。加快构建现代公共文化服务体系，放大“精彩365·快乐每一天”品牌效应，创建省公共文化服务体系示范区。广泛开展各类全民健身活动，创树“一街一品”群体活动品牌。扎实推进综合医药卫生体制改革，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。完成建邺医院与市第一医院整体合并。进一步做好群众性应急救护培训工作。积极开展国家数字档案馆创建和试点工作，高品质建设区历史展览馆。维护社会安宁。进一步构建食品药品安全监管长效机制，积极创建“国家食品安全城市”和“省食品安全城区”。完善肉菜追溯系统，提高农残检测水平。规范市场价格和收费行为，落实收费优惠政策。推进价格诚信建设，打造诚信品牌。进一步推进幸福都市建设，完善区12345政府服务热线办理工作考核办法，充分发挥社管三级平台作用，解决基层和群众诉求难题，着力提升群众满意度。加强街道一级巡防中心及街道、社区平安志愿者工作站建设，切实提升群众安全感。五、加快转变政府职能，切实加强自身建设进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，努力构建阳光、便民、高效的政府权力运行体系。加强民主法治，深化依法行政。加强法治和制度建设，推进科学决策、民主决策、依法决策，完善公众参与行政决策制度。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高质量办理议案、建议和提案。广泛听取多方意见，认真接受群众、社会和新闻舆论监督。严格落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，完善行政决策机制，强化行政执法监督，不断充实政府法律顾问团，并充分发挥顾问团作用，切实为政府工作提供法律保障。强化服务意识，提高服务能力。加强绩效考评，创新评价手段，拓展评价范围。加强和改进行政审批服务，提高行政审批效率，降低行政审批成本，优化市场发展环境，提高服务市场主体、优化发展环境的能力和水平。强化执政为民理念，提高服务能力，解决好影响重点工作、重大项目进展的突出问题，切实解决关系群众切身利益的热点、难点问题，保护好、发展好群众劳动成果。持续改进作风，提升行政效能。进一步规范政府工作流程，简化办事程序，建立行政不作为、乱作为的责任追究制，及时纠正和处理违规、违纪的行政行为。大兴理论学习、调查研究、心系群众、求真务实、团结协作之风，强化责任意识和纪律约束，树立艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚，打造高素质干部队伍，确保既定目标任务落到实处。注重监督质量，加强廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深化重要领域和关键环节改革，不断健全内控机制。认真履行反腐倡廉和党风廉政建设职责，加大对权力的制约和监督，坚持从源头预防和治理腐败。加强重点部门、重点领域的审计监督，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。各位代表！艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌！抚今追昔，感慨万千。我们曾滚石上山、爬坡过坎，收获的是艰苦创业的自豪、铸就成功的喜悦；我们也曾经历曲折、直面挑战，激扬的是乘风破浪的酣畅、扬帆奋进的豪情！实践证明，一系列国际化、国家级的大事要事，把我们历练得更加睿智；一系列前瞻性、创造性的工作实践，把建邺建设得更加美好！所有这些，极大地丰富了建设现代化国际性城市新中心的智慧和经验，极大地提升了河西建邺的城市美誉度和对外影响力，极大地激发了全区人民的自信心和自豪感，必将激励我们在立足新起点、实现新跨越的征程上继续开拓创新、奋勇前进！让我们以党的十八届五中全会精神为指引，坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署，紧紧团结和依靠全区人民，坚持改革开放，推进科学发展，促进社会和谐，万众一心、只争朝夕、拼搏奋进，为高标准建成河西新城区，打造“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的现代化国际性城市新中心而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【常州招商】2015年常州市政府工作报告

  ——2015年1月13日在常州市第十五届人民代表大会第四次会议上市长费高云各位代表：现在，我代表常州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，紧紧围绕主题主线，全力做好稳增长、调结构、促改革、重生态、惠民生各项工作，经济社会保持了持续稳定发展的良好势头，较好完成了年初确定的各项目标任务。（一）经济发展稳中有进。预计全市实现地区生产总值4750亿元，比上年增长10%左右。完成公共财政预算收入433.88亿元，增长6.11%。实现固定资产投资3310亿元，增长16.1%，其中工业投入1680亿元，增长11%；服务业投入1622亿元，增长22.2%。预计完成规模以上工业增加值2440亿元，增长11%以上；实现社会消费品零售总额1800亿元，增长13%左右。完成外贸进出口总额287亿美元，其中出口214亿美元，增长5%。注册外资实际到账31亿美元。（二）重大项目实现突破。积极开展“重大项目突破年”活动，共引进100亿元或10亿美元项目2个，50亿元或5亿美元项目8个。成功引进了东风、北汽、众泰等3个汽车整车项目，圆了常州多年未实现的汽车整车梦；总投资超过70亿元的博盈斯太尔发动机项目成功落户并实现首台样机下线；新誉集团与庞巴迪合作的飞机改装项目进展顺利，威翔航空通用飞机制造项目落户我市。项目推进机制进一步完善，每月召开重大项目推进会，及时督查项目建设情况。重点项目建设扎实推进，省、市重点项目累计完成投资707亿元，埃马克机床一期、诺贝丽斯汽车专用铝板材一期等一批重点项目竣工投产。（三）转型创新取得实效。大力实施“三位一体”工业经济转型升级战略，十大产业链预计完成产值3500亿元，增长12%，占规模以上工业比重超过31%；130项“双百”重点项目完成投资210亿元，120家“双百”龙头骨干企业完成产值4700亿元，增长12%；构建了13家领军型创新企业、116家科技上市后备企业和986家高新技术企业组成的创新型企业集群。加快服务业提档升级，预计服务业增加值占地区生产总值的比重达46.5%左右。金融业规模持续扩大，全市银行业金融机构人民币存贷款余额分别增长6.5%、10.9%；金融商务区启动建设；企业股改上市稳步推进，实现IPO上市2家、新三板挂牌8家，全市上市企业总数达36家。旅游业发展势头良好，接待国内外游客4950万人次，实现旅游总收入648亿元，分别增长11.5%和14%。电子商务快速发展，积极创建国家电子商务示范城市，电子商务成交额达1150亿元，增长30%。科技创新步伐加快，科技企业孵化器、加速器面积达700万平方米，万人发明专利拥有量超12件，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达42.5%左右，“龙城英才计划”签约引进领军型创新创业人才155人，连续14年荣获“全国科技进步先进市”称号，成为国家知识产权示范城市，常州科教城蝉联中国最佳创业园区第二名并成为国家级两化深度融合试验区。文化产业做大做强，预计文化产业增加值占地区生产总值比重达5.5%左右。农业现代化加快推进，实现程度居全省第三，比上年前进一位。粮食继续丰产丰收，高效设施农业比重稳步提高。农业机械化水平达86%，位居全省前列。（四）城乡环境不断优化。城乡基础设施加快建设，常溧高速公路、122省道、238省道常州段、金武路、延政路西延等工程加快实施，地铁1号线开工建设，青洋路高架北延、沪蓉高速青龙互通建成通车，桃园路、新堂北路、河海东路等城市道路改造工程竣工投用。生态绿城建设和国家森林城市创建工作取得实效，实施“增核”9600亩、“扩绿”17000亩、“联网”400公里，丁塘河湿地公园、凤凰公园、新龙生态林一期等公园绿地建成使用，老运河北侧慢行系统、高架沿线绿地基本建成。水利工程建设稳步实施，新沟河工程超额完成年度目标任务，中央财政小型农田水利重点县实现二轮全覆盖，国家级节水型城市创建顺利通过验收。信息基础设施日趋完善，无线综合覆盖率达98%，覆盖全市的4G通信网络已全面建成。全市所有乡镇建成电气化镇。生态文明建设扎实推进，2517个生态文明工程项目基本完成，节能降耗预警持续保持绿色，节能减排完成省下达目标任务。城市管理水平不断提高，“9313”综合整治工程进展顺利，市区完成综合整治项目348个，完成城中村整治114个，环城高架路沿线整治工作基本完成。城乡一体化步伐加快推进，全市土地承包经营权确权登记覆盖面达30%，“三大合作”改革不断深化，中心镇经济持续发展能力得到增强，美丽乡村示范村建设全面启动，首次对全市256个水稻种植面积超2000亩的行政村和16.4万亩市级生态公益林进行生态补偿，全市村级集体经济组织年收入同比增长10%，年收入千万元以上村达30个。（五）改革开放迈出新步。产城融合改革试点工作进展顺利，规划和实施方案已经报省委、省政府审批。经济体制改革不断深化，重点推进简政放权、健全完善现代市场体系、国企国资改革、金融改革创新、深化财税体制、开放型经济体制等方面的改革，不断激发市场主体的活力和动力。推进工商登记和组织机构代码等制度改革，实行“先照后证、证照联办”，新批私营企业和个体工商户分别增长35.5%和15.1%。对外开放取得新成效，金坛经济开发区、溧阳经济开发区申报国家级经济开发区工作进展顺利，武进出口加工区、常州出口加工区升格为综合保税区加快推进。利用外资结构不断优化，制造业和生产性服务业实际到账外资占利用外资总额的73%，同比提升1个百分点。利用外资领域不断拓宽，新增融资租赁、商业保理等项目2个，新增2家外资企业总部和1家外资功能性机构。外贸综合服务平台正式建设并运行。积极推进通关作业无纸化改革，进出口通关效率分别提高77.6%、86.2%。常州机场实现一类口岸开放，成功开通香港、韩国首尔航线，机场旅客吞吐量达186万人次，增长21.6%。（六）人民生活持续改善。居民收入稳定增长，预计城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%和10.5%左右。就业创业取得实效，城镇新增就业13.5万人，扶持创业6500人，援助困难群体就业9000人。社会保障水平稳步提高，城乡大病医疗保险全面实施，连续第10年提高企业退休人员基本养老金，市区城乡低保标准和市区低保边缘困难家庭补助标准分别提高到620元/月和1500元/年，职工医保和城镇居民医保政策范围内住院医疗费用基金支付比例分别达80%和70%以上。养老事业加快发展，新增养老床位1671张，总数达3万张，市区护理型床位占养老床位总数的40%。住房保障和“三改”工作有序推进，新开工建设各类保障房22447套（户），发放住房公积金政策性低息贷款57亿元，中心城区中低收入住房困难家庭应保尽保；完成“三改”户数3152户，中心城区20个住宅小区低洼地改造工作全面完成。教育质量稳步提升，基础教育优质均衡发展，流动就业创业人员随迁子女公办吸纳比例达90%，中职学生对口单招本科达线率连续15年名列全省第一，高考本二以上录取率达70%，居全省前列。卫生事业加快发展，市一院综合病房大楼和市七院门急诊病房大楼投入试运行，市妇保院、市一院钟楼院区启动建设，各辖市区均创成省级慢性病综合防控示范区，城市居民在社区卫生服务机构门诊就诊比例达50%，农村居民县域内就诊率达85%。文化事业繁荣发展，中国大运河（常州段）成为世界文化遗产，国家历史文化名城申报迎检工作扎实推进，“文化100”、“四个演”、“社区天天乐”等文化活动全年超7000场次，观众超300万人次。体育事业蓬勃开展，我市在第18届省运会中获得的金牌、奖牌和总分均位居全省前列，7名运动员参加青奥会，共获得7枚金牌；“10分钟体育健身圈”建设高水平推进，戚墅堰区全民健身中心和新北区春江全民健身中心基本建成。加快基层社会治理创新，社区“减负增效”加快推进，全市城乡和谐社区达标率分别达98.7%和98.2%。着力办好民生实事，建设生态绿城、实施交通便民等十件为民办实事项目全面完成。深入推进精神文明和“平安常州”建设，法治建设满意度位居全省第一，各辖市区首次实现省级“双拥模范县（区）”满堂红，社会保持和谐稳定。与此同时，粮食供销、安全生产、国防动员、外事侨务、对台事务、审计统计、海关国检、质监药监、工商物价、司法行政、海事边防、邮政供电、档案方志、防震减灾、应急管理、民族宗教、妇女儿童、人口计生、残疾人事业、老龄事业和关心下一代等工作都取得了新成绩。在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。扎实开展群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效解决。加快推进行政审批制度改革，形成“五张清单、四条主线、一个平台、六大改革”基本框架。精简下放行政审批事项，市级审批事项由2011年的380项减少到2014年的212项，精简比例达44.2%，提前完成本届政府任期内市政府部门审批项目减少三分之一以上的目标。清理并公布市政府各部门行政权力，精简比例达29.9%。全市机关事业单位在职人员首次实现负增长。开展建设项目审批流程再造，工业项目审批压缩时间三分之一以上，政府投资项目压缩时间近40%。惩治和预防腐败体系不断完善，政府系统廉政建设得到加强。着力推进依法行政，自觉接受市人大、政协及各民主党派的监督，办理人大代表建议、政协提案433件，妥善解决了一批经济社会发展方面的问题。各位代表，去年各项成绩的取得，是全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，团结拼搏、攻坚克难、开拓创新的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻常人民解放军、武警官兵、公安政法干警和部省驻常单位，向所有关心、支持、参与常州建设和发展的中外投资者、科技工作者、务工人员和海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和工作中存在的问题，主要表现在：调结构、促转型面临较大压力，经济增长的质量和效益有待提高；部分企业特别是小微企业生产经营面临较大困难，公共财政预算收入和进口增长趋缓；大气环境质量有待进一步改善，节能减排任务依然繁重；有些政府部门和工作人员主动服务和担当意识不强，工作效率和服务质量需要进一步提高。对此，我们一定会高度重视，采取有针对性的措施，下大力气加以解决。二、2015年工作安排今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届八次全会部署，紧紧抓住建设苏南国家自主创新示范区、产城融合综合改革试点的机遇，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入开展“重大项目深化年”活动，加快转型升级，突出改革创新，推动产城融合，注重生态文明，加强民生保障，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；公共财政预算收入增长6.5%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；外贸进出口总额和注册外资实际到账保持适度增长；城乡居民人均可支配收入增长9%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成省下达的节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：（一）推进重大项目建设，增强经济发展后劲1.加大重大项目招引力度。围绕十大产业链建设和现代服务业发展，紧盯世界500强企业、央企和大型民企开展招商，举办好“9·28”科技经贸洽谈会，引进一批产业层级高、投资规模大和带动能力强的大项目、好项目。重点在智能装备制造、碳材料、轨道交通、通用航空等产业链上引进一批关键性、龙头型、基地型的制造业大项目，提高产业竞争力。围绕提升现代服务业发展层次和区域影响力，瞄准国内外服务业龙头企业，着力招引一批健康医疗、电子商务、休闲旅游等服务业项目。2.提高重大项目建设成效。全力加快重大项目建设进程，重点推动东风、众泰、北汽、斯太尔等重大项目投产达效，充分发挥重大项目对全市经济发展的支撑作用和对转型升级的带动作用。积极实施150个省、市重点项目，加快产业项目“六个一批”、社会事业和基础设施项目“四个一批”转化进程，着力提升投资完成率、新项目开工率、续建项目竣工率，年内完成投资634亿元。3.完善重大项目推进机制。每月召开重大项目推进会，督查项目建设情况，及时协调解决项目推进中的难题，确保项目顺利实施。深入落实项目推进责任，强化地区和部门间的协调配合，加强与重大项目投资方的联系，推动项目早投产、早见效。进一步创新项目推进方式，千方百计破解项目推进中存在的用地、资金等方面的要素制约，为项目推进创造良好条件。（二）加快经济转型升级，提高产业层次和水平1.全力推进工业转型升级。深入实施“三位一体”工业经济转型升级战略，积极促进新兴产业裂变发展、传统优势产业提档升级、创新型企业加速成长。加快十大产业链升级步伐，按照“建链、补链、强链”的要求，大力发展整机整车等终端产品和共性技术、核心技术等关键环节，放大轨道交通、智能电网、太阳能光伏等产业链的竞争优势，推动新医药、新光源等产业链加快发展，促进碳材料和通用航空产业链快速崛起，培育壮大常州产业链的特色品牌，十大产业链产值占规模以上工业比重达32%以上。重点实施100个以上“双百”重点项目，鼓励和引导传统优势产业加大技改投入、推进“两化”深度融合，不断提高传统优势产业的技术水平、装备水平和产品附加值，增强传统产业市场竞争力。大力培育创新型企业集群，重点支持20家左右龙头企业成为创新型领军企业，科技型上市培育企业200家以上，高新技术企业1100家以上。2.着力推进现代服务业发展。加快实施发展现代服务业三年行动计划，做强做大100家服务业优势企业，加快推进100个服务业重点项目和30个服务业集聚区建设，促进现代服务业快速发展。加快电子商务产业发展，扶持壮大本土电商企业，加快跨境电子商务服务体系建设，推动传统企业借助电子商务转型升级。促进健康服务业、养老服务业发展，加快建设常州生命健康产业园、海峡两岸健康产业合作示范区和西太湖医疗旅游先行区，努力把我市打造成长三角知名的健康之城。积极推动旅游业转型升级，推进国家智慧旅游公共服务平台建设，加快环球恐龙城航天乐园、东方盐湖城等项目建设进程。依托物联网、大数据、云计算等产业，提升服务业的信息化、智能化、现代化水平，提高服务业发展层次。年内服务业增加值占地区生产总值比重达48%左右。3.扎实推进现代农业建设。紧紧围绕创建国家现代农业示范区和国家水产养殖综合标准化示范区，不断巩固农业综合生产能力，加快农业转型升级步伐，确保农业基本现代化进程位居全省第一方阵。结合全市城乡建设、土地利用和生态建设规划，加快编制农业“1185”工程布局规划，推动全市农业主导产业集聚集约发展。新建6万亩高标准农田，不断改善农田基础设施和耕地质量。开展稻麦亩产“吨粮市”创建活动，巩固提升粮食单产水平。推动现代农业产业园区建设，围绕农业种源、农产品加工、农产品物流等重点领域打造一批高水平的现代农业产业园区，新增10个市级以上现代农业产业园区。培育壮大以农产品加工为主的农业产业化龙头企业20家，形成一批富有核心竞争力的现代农业市场主体。加大农民教育培训力度，加快培育新型职业农民。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} （三）加大科技创新力度，加快建设创新型城市 1.提升创新园区承载力。紧紧抓住苏南国家自主创新示范区建设的机遇，按照建设“创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区”的战略定位，加快创新园区建设步伐。围绕“一核两区三园多基地”的创新布局，支持科教城实施“333”工程，加快建设一流的高职教育园区和国际化产学研协同创新基地；常州高新区、武进高新区加快建设国内一流的国家级高新区；推动江苏中关村科技产业园、西太湖科技产业园、金坛华罗庚科技产业园加快进入省级高新区行列。加快建设“中以科技园”、“中德创新园区”等国际科技合作园区，提升园区国际化合作水平。 2.提高企业自主创新力。鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，规模以上高新技术企业研发机构建设实现全覆盖，大中型工业企业研发机构建有率达95%以上，新增市级以上企业研发机构150家。积极推进创新成果专利化，着力形成一批自主创新核心技术，年内完成专利申请3万件，万人发明专利拥有量超12件。完善产学研合作常州模式，做优“5·18”展洽会和“天天5·18”品牌，新增产学研合作项目1000项以上，重点国际合作项目20项以上，促进创新要素向企业集聚。 3.增强创新创造协同力。支持行业骨干企业与大院大所、知名高校联合组建研发平台和科技创新战略联盟，开展协同创新，快速突破一批关键核心技术。鼓励在常高校围绕常州产业发展重点，与本土企业开展技术攻关合作。促进科技与金融有机结合，建立科技资源与金融资源有效对接机制，在加大财政资金投入的同时，充分利用资本市场，撬动社会资本增加科技创新投入。深入实施“龙城英才计划”和“杰出创新人才引育云计划”，引进培养一批掌握核心技术、能带动产业发展的领军人才。加大高技能人才培养引进力度，新增高技能人才1.8万人。完善人才激励机制，落实知识产权、科技成果转化为股权、期权等政策，吸引人才到我市创新创业。 （四）全面深化改革开放，增创体制机制优势 1.加快重点领域改革。进一步深化经济体制重要领域和关键环节改革，调动和激发市场主体的内生动力和活力。深入推进行政审批制度改革，重点围绕“服务企业、服务项目、规范市场、便民利民”四条主线，优化注册登记、项目审批、专业中介以及民生服务，加快构建高效规范、权责一致的为民服务体系和责任机制。全面深化国有企业和国有资产管理体制改革，调整优化国有经济布局结构，加快发展混合所有制经济，规范企业法人治理结构，提高国有资本运营效率。推进金融改革创新，加快金融商务区建设进程，增强江南银行、东海证券等机构综合实力，推动企业股改上市，力争5家企业上市，15家企业在新三板挂牌，大力发展金融租赁服务业，努力把我市建成区域性资本运作中心、资产管理中心和金融服务中心。推进传统媒体与新兴媒体融合发展，增强媒体引领力，深化国有文艺院团改革，提升院团精品生产能力和文化惠民服务水平。深化农村改革，全市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证的基础工作，确权登记覆盖面达70%左右，完成90%以上村的农村集体产权制度改革任务，开展农村集体建设用地和宅基地流转试点，推进农村产权交易市场建设，做好武进区“全国农村改革试验区”各项工作。 2.提升外资外贸发展水平。瞄准国际知名跨国公司和行业龙头企业，着力引进一批技术含量高、市场前景好、带动能力强的产业链项目，力争超10亿美元、5亿美元重大外资项目再有新突破，不断拓展利用外资新领域，吸引外商投资文化创意、旅游休闲、文化会展等产业。加大“走出去”力度，鼓励企业赴境外设立生产基地、开展项目投资和并购重组，加快德国埃森市“常州科技经济发展中心”建设步伐，支持有条件的企业走出去发展，提升国际化经营管理水平和综合竞争能力。加快“华贸通”等外贸综合服务品牌和出口基地建设，进一步发挥出口基地带动作用。推动区域通关一体化试点和电子口岸建设，加快推进关检合作“三个一、三个互”工作，提升贸易便利化水平，为外贸企业出口创造良好条件。 3.打造更高水平开放平台。积极参与和融入“一带一路”、长江经济带、沿海开发、苏南国家自主创新示范区等国家战略，推动各类开发区主动对接上海自贸区建设，积极做好产业配套、功能延伸等工作，构筑更高的对外开放新平台。积极推动国家级、省级开发区（高新区）结合自身实际，引进和建设十大产业链和现代服务业项目，把开发区建成全市重大项目建设的重要载体。推进开发区管理模式创新，完善开发区投融资机制，支持开发区通过社会资本特许经营、开发主体上市和发行债券等方式拓宽融资渠道。提升口岸开放水平，常州机场力争开通台湾地区、东南亚等航线，促进航空港、常州港、出口加工区等“区港联动”，加快建设水、陆、空、铁联动发展、客货运快速增长的立体口岸体系。加快推进城市国际化进程，提升城市国际文明礼仪水平等软环境，加强国际化人才引进和培养。 （五）着力推进产城融合，构建城乡发展新格局 1.推动产城融合发展。认真组织实施产城融合改革试点方案，加快探索实践，积极走出一条“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的改革发展常州之路。注重空间优化，加快构建产城融合“一纵三横”总体空间格局，重点推进城市中心区、常金统筹核心片区、西南门户片区、东部片区、沿江片区等“一中心四片区”产城融合发展。坚持统筹发展，把城市建设和产业发展有机结合起来，推进产业向高端化、集聚化、特色化迈进，促进城镇发展与人口集聚、功能完善相结合。积极推进产城融合示范试点建设，中心城区重点提升文化宫-南大街商贸集聚区功能，加快武进、新北城区商务商贸副中心建设，城市新片区重点推进西太湖科技产业园、新龙国际商务城和常州科教城省科技服务业示范区建设，推进东部地区发展提档升级，加快形成具有常州特色、可复制可推广的产城融合模式。推动体制机制创新，加快建立与产城融合发展相适应的产业升级、生态建设、考核评价等体制机制，为产城融合发展提供有力保障。 2.提高城乡建设管理水平。进一步推动综合交通运输体系建设，构筑常州交通区位优势，常溧高速公路、122省道常州东段、金武路、延政西路等实现通车，开工建设常宜高速公路、265省道常州段，争取沿江城际铁路、德胜河航道整治提升工程开工建设。加快完善城市路网，改善市民出行条件，精心组织实施轨道交通1号线，续建和新建劳动西路（长江路-龙江路）、光华路、福阳路（青洋路-北塘河西）等道路工程，加快金融商务区、皇粮浜公园周边道路建设步伐，对飞龙西路进行大修。实施23项旧城改造项目，改善提升城区形象。加快城市公共基础设施建设步伐，德胜河应急取水头部及泵站工程建成投用，戚墅堰污水处理厂三期厂区工程全面竣工，续建天然气利用三期工程。加快推进一流电网建设，完成12个乡镇重点示范区建设。推进重点水利工程建设，基本完成长江堤防防洪能力提升工程土建施工，全面完成千亩以上圩堤达标建设。深化城市长效管理，深入推进城市环境综合整治“9313”工程，对城郊接合部、城中村、老旧小区等区域实施综合整治，提高市区道路环卫机械化作业覆盖率，逐步将金坛、溧阳、武进、新北的镇区纳入长效管理考评范围，不断提升城市形象。 3.促进城乡一体化发展。加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，组织编制辖市区“多规融合”空间规划和重点中心镇、重点村规划，优化城乡空间格局。强化国土资源管理，提高土地节约集约利用水平。加快推进薛埠、南渡、孟河、雪堰等重点中心镇建设步伐，完善一般镇的服务功能，提升全市新型城镇化建设水平。扎实推进富民强村，创新新型集体经济发展路径和实现形式，做大做强村级集体经济，力争全市村集体年收入同比增长10%以上，年收入千万元以上村集体累计达40个。稳步推进美丽乡村示范村建设，高起点规划、高标准建设一批具有江南农村特色的示范村，提高农村人居环境水平。开展新一轮茅山老区帮扶工程，增强茅山老区持续发展能力。 （六）加强生态文明建设，营造优美宜居环境 1.提升生态绿城建设水平。围绕创建国家森林城市和国家生态文明示范市，加快生态绿城建设步伐，逐渐形成植物多样、绿量充沛、连片成网、具有鲜明江南地域特色的生态绿化新格局。实施生态绿道建设工程，重点推进高架环线绿道和藻江河生态绿道等工程，对京杭运河两侧的人文旅游资源进行整合，建设水岸相融、资源相连的中心城区慢行系统。实施郊野公园建设工程，重点推进城北郊野公园、宋剑湖湿地郊野公园和郑陆郊野公园的扩容。实施城镇公园绿地建设工程，基本建成横塘河湿地公园，推进皇粮浜湿地公园、白荡河绿地建设。实施生态源保护建设工程，重点推进小黄山生态公益林品质提升等工程。实施生态廊道建设工程，重点推进新沟河延伸拓浚等工程。有序推进生态文明细胞工程建设，打造一批国家生态工业示范园区、生态乡镇等生态文明建设示范亮点。 2.提升大气环境质量。把改善提升大气环境质量作为一项重要的民生工程，确保PM2.5平均浓度较2013年下降7%。严格环境准入，不核准、备案“两高”项目和产能严重过剩行业的新增产能项目，加快落后产能淘汰，有序推进城市主城区重污染企业环保搬迁。优化能源结构，控制煤炭消费总量，提高耗煤项目准入门槛；全面整治燃煤锅炉，年内淘汰剩余50%燃煤小锅炉，完成禁燃区范围内所有燃煤设施淘汰或清洁能源替代。深化工业污染治理，钢铁、水泥行业分别从1月1日、7月1日起全面执行新排放标准，推动重点企业清洁生产改造，累计完成40%以上钢铁、水泥、化工、石化、有色金属等重点行业清洁生产审核。大力开展机动车尾气、扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等污染整治，强化重污染天气应急管理，不断改善空气质量。 3.强化水土污染整治。深入推进太湖治水，严格控制入太湖河道水质，确保太湖水治理达到省考核要求。加强饮用水保障，建成投运长荡湖水厂20万吨/日一期工程，开工建设钱资荡生态清淤等工程，确保全市集中式饮用水源地水质100%达标。加强河道综合整治，对已整治的市河实施长效管理，提高河道水质。加强农业面源污染治理，积极开展畜禽养殖场综合整治。加强水环境基础设施建设，完成市江边污水厂中水回用和金坛市第二污水处理厂扩建等工程，开工建设邹区污水处理厂、溧阳市垃圾卫生填埋场一期封场等工程，推进市污水处理厂污泥焚烧项目，建成市餐厨废弃物综合处理一期工程。积极开展土壤污染防治和修复，全面完成耕地、集中式饮用水水源地土壤环境质量评估和污染源排查工作，对常隆及周边地块污染场地实施土壤修复。 （七）突出民生民本优先，推动社会事业协调发展 1.强化基本公共服务体系建设。完善就业创业服务体系，新增城镇就业8.5万人，开展城乡劳动者就业技能培训3万人，常州籍高校毕业生就业率达95%以上，扶持创业5500人。健全社会保障体系，推进“全民参保登记计划”，稳步提高社会保障水平，企业职工养老、城镇职工医疗保险分别新增参保5万人、2.5万人，城乡基本养老保险、医疗保险和失业保险综合覆盖率保持在98%以上，新农合人均筹资标准不低于580元，落实城乡低保标准自然增长机制。提升住房保障能力，新开工保障性安居工程15740套（户）、基本建成6350套（户），发放住房公积金政策性低息贷款45亿元，确保中心城区中低收入住房困难家庭公共租赁住房、经济适用住房应保尽保。完善养老服务体系，大力推进城乡社区居家养老服务中心（站）建设，年内城乡社区居家养老服务中心（站）覆盖率达100%，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比超过50%，护理型床位占养老机构床位数超过40%，老年助餐点覆盖40%的城市社区。 2.提升发展各项事业。进一步推进教育现代化建设，加快教育资源布局调整和现代化学校建设，新开工省常中戚墅堰区分校、教科院附中等10所市属学校，续建五中、同济中学、丽华中学等9所市属学校，各辖市（区）实施学校基本建设项目35个，基本建成殷村职教园区，所有辖市（区）成为省义务教育优质均衡改革发展示范区。大力发展文化事业和文化产业，继续实施青果巷历史文化街区保护利用等申名重点工程，成功申报国家历史文化名城；提升文化惠民品质内涵，启动实施公共图书馆总分馆体系建设，打造“社区天天乐”、“文化100”、“江南心”等一批文化品牌，扎实推进省公共文化服务体系示范区创建；发展壮大文化产业，加大龙头文化企业和示范园区培育力度，全市文化产业增加值占地区生产总值比重达6%左右。推动医疗卫生事业发展，启动建设市三院公共卫生临床中心和市中医院急诊病房综合楼，加快市妇保院、市一院钟楼院区建设进程，以医疗联合体建设推进分级诊疗。创建国家级公共体育服务体系示范区，全面推进全市公共体育设施向社会免费开放或低收费开放，在全市设立100个科学健身指导示范点，提高全市公共体育服务水平。加快“智慧常州”建设，统筹推进三网融合发展，促进工业互联网、工业大数据等推广应用，新建住宅小区的光纤入户按照共建共享模式建设。加强食品药品监管，进一步提升食品药品安全保障水平。做好“十三五”发展规划编制工作，科学谋划常州未来发展。积极推进军民融合深度发展，广泛开展全民国防教育，不断加强民兵预备役建设，进一步提高双拥共建水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强外事侨务、对台事务、档案方志、民族宗教、防灾减灾、应急管理、残疾人事业和关心下一代等工作。 3.加强社会治理方式创新。加强精神文明建设，充分发挥常州道德讲堂促进社会和谐的载体作用，巩固文明城市建设成果，弘扬向上向善的社会风尚。严格执行社区事务准入制度，巩固提升社区“减负增效”成果，“政社互动”覆盖全市所有街道（镇），不断提升社区自治水平。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，夯实信访工作基层基础，依法维护群众权益，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入开展“民生警务”，推进公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，加快实施新一轮社会治安防控体系建设，不断提升“平安常州”建设水平。强化质量监管，创建“全国质量强市示范城市”。切实加强安全生产工作，建立健全“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。 与此同时，今年我们将办好以“三优三安两提升”（优质教育、优质医疗、优质养老、安心食品药品、安心饮用水、安心社会治安、提升生态绿城建设水平、提升大气环境质量）为重点的十件民生实事，让广大市民更多更好地享受常州改革发展的成果。 （八）大力建设服务型政府，全面提升行政服务效能 1.加快转变政府职能。加大简政放权力度，进一步精简审批事项、压缩审批时间、提升行政服务效能。按照“机构精简、职能明晰、资源集约”的原则，全面完成市县政府机构改革，积极推进“一办四中心”建设，加快构建覆盖全市、上下联动、功能完善、运行高效的四级政务服务体系。有序推进政府职能转移，将部分行业管理服务类、社会事务类和专业技术管理服务类事项转移给社会组织承担。完善行政权力网上公开透明运行机制，深入推进政府信息公开，实现财政预决算、部门预决算和“三公”经费除涉密部门和涉密事项外全部公开。 2.大力推进依法行政。进一步规范行政行为，完善政府权力清单制度和责任清单制度，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强审计监督，重视舆论监督、公众监督。 3.切实改进工作作风。巩固提升群众路线教育实践活动成果，健全完善深入基层调查研究、服务基层群众等制度，进一步改进文风会风，促进作风建设制度化、规范化、常态化。大力弘扬奋发进取、敢于担当、勇争一流的创新创业精神，雷厉风行开展工作，提高工作执行力和落实力。切实贯彻党风廉政建设责任制，强化权力运行制约和监督，坚决查办各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，做好今年的工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，为推动常州经济社会发展迈上新台阶而努力奋斗！（常州日报）

  2025-07-30

• 【滨海县招商】2016年滨海县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是我县经济社会稳中奋进、城乡面貌持续提升、人民生活显著改善的时期。面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，全面贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，紧紧围绕“弯道超越、跨越发展、洼地崛起”的目标追求，大力实施“富民强县、兴海强工、统筹城乡、和谐幸福”四大战略，主动顺应经济发展新常态，深入开展沿海开发、项目建设、城镇建设、城乡统筹、民生工程“五大会战”，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。一、全力加快经济发展，综合实力显著增强，经济结构不断优化。总量加快扩张。2015年，预计全县完成地区生产总值361.5亿元，“十二五”年均增幅12%;实现一般公共预算收入38.65亿元，年均增幅21.6%;固定资产投资318亿元;规上工业增加值161亿元，五年翻一番;五年实际利用外资6亿美元，进出口总额突破16亿美元。质量不断提升。通过省定小康县原标准验收，升级版小康标准36个指标预计达标20个;税收占比五年提高8个百分点，连续四年获省财政收入登台阶奖;新增省级以上高新技术企业48家。结构持续优化。2015年，二、三产业占比84.6%，较“十一五”末提高5.3个百分点;社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长13.8%;高新技术产值年均增幅25%，占规模工业产值比重全市领先。二、加速推进沿海开发，重大项目取得突破，深水大港开港试航。港口码头加快建设。建成防波挡沙堤，10万吨级通用码头开港试航，5万吨级液体散货码头加快建设;疏港航道、海港大道和连盐铁路滨海段提速推进，国道228滨海段全线贯通;一类开放口岸上报国家层面审批。临港产业加速集聚。投资100亿元的储配煤中心项目完成投入35亿元，投资80亿元的2×100万千瓦火电项目全面开工;投资120亿元的中海油LNG项目启动陆域工程;华电、大唐等风电项目加快推进。港城框架全面拉开。月亮湾度假酒店、灵龙湖等港城重点项目完成投入8亿元，六合安置小区一期主体建成。三、重抓项目载体突破，项目推进有力有效，载体支撑明显增强。项目建设成果丰硕。五年累计新开工、新竣工亿元以上项目158个、126个，飞翔新材料产业园、瑞士奇华顿香原料等重大项目相继落户。企业培植成效明显。2015年，全县实现开票销售超亿元工业企业67家、入库税收超千万元工业企业21家，分别比2010年增加35家、4家，吉华公司成为全县首家年入库税收超2.5亿元企业;大力推进“一三五”工程，实施千万元以上技改项目240个，重组企业60家，奕帆科技、日明消防成功上市，实现本土企业上市零的突破。产业转型步伐加快。新医药、新材料等新兴产业增势强劲，化工、机械等传统产业加速提升，2015年，新兴产业、传统产业分别实现开票销售79亿元、207亿元，是2010年的2.6倍、1.6倍。载体建设全面加强。成功创建新材料、新医药、流体装备3个国家级特色产业基地和省“两化”融合试验园区;医药产业园、农产品加工园、南山产业园、南山智汇园加快建设，电商产业园获批省级众创空间;“鑫金昉”成为我县首个国家驰名商标。四、加快城镇建设步伐，城乡面貌深刻变化，人居环境明显改善。品质县城形象有力提升。完成县城规划四轮修编，五年投入370亿元实施城建重点项目320个，城市化率、绿化覆盖率分别提高8.2个、3.6个百分点，成功创建省级园林城市、省级卫生县城和省级文明城市;新改建宝丰商博城等12个大型商业广场、清水湖等3个开放式公园、人民路等19条主干道路和16个城市广场节点，建成污水处理厂、无害化垃圾填埋场;老城区改造一期工程顺利实施，五年新建现代住宅小区41个，开发商品房473万平方米，改造棚户区3820户;着力打造省道327服务业经济带、南湖文化产业集聚区。镇村建设步伐不断加快。编制完成城乡统筹发展规划，五年累计投入55亿元实施集镇重点项目148个，八滩镇跻身国家级重点镇，兴罾小镇启动建设，新改建新型农民集中居住社区26个。基础设施条件明显改善。投入14.7亿元实现城乡区域联网供水，五年新改建农村公路1100公里，改造农村危桥720座，建成镇区压缩式垃圾中转站14个，完成12个镇区污水处理厂主体工程，创成国家级生态镇7个。城乡环境整治深入推进。开展城市“931”环境整治、农村环境综合整治和“清洁乡村”行动，县城富康路创成省级城市管理示范路，农村环境综合整治通过省市验收，环境管护长效机制初步建立，全县林木覆盖率30.9%、全市第一。五、大力发展现代农业，镇村经济实力增强，脱贫任务全面完成。现代农业加快发展。2015年，粮食总产突破100万吨，实现“十二连增”，多次被评为全国粮食生产先进县;五年新增设施高效农业10万亩、高标准农田40万亩、规模农业龙头企业28家、农业“三品”203个，推广联耕联种40万亩，培育新型经营主体560个，创成国家级农机安全示范县、省农业资源开发先进县、省土地节约集约利用模范县，“滨海大米”获批国家原产地地理商标。镇村经济稳步推进。镇区全民创业园五年入园项目150多个，新建标准厂房180多万平方米;发展专业特色村160个，新增年收入超15万元村150个，化解村级债务1.2亿元。精准扶贫深入实施。围绕“三增”目标，推行“三单”制度，资产收益精准扶贫模式全国推广;五年实施个体经营项目7.3万个、互助合作项目756个、片区开发项目163个，新增新“八有”达标村60个，脱贫17.1万人，如期完成本轮扶贫开发任务。六、倾力办好民生实事，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。民生实事加快建设。积极推进民生“十有”建设，财政用于民生支出占比提高到75.3%，五年兴办重大民生实事138件，完成投入196亿元。居民收入稳定增长。实施居民收入倍增计划，预计2015年城乡常住居民人均可支配收入分别达24500元、13850元，是2010年的1.7倍、1.8倍;城乡居民储蓄余额153.8亿元，五年增加34亿元;通过省级创业型城市创建验收，五年新增私营企业3680家、个体工商户14500户，城镇登记失业率低于4%。民生保障不断增强。城镇三大保险覆盖率96%以上，新农合参合率保持100%;初步建立社会救助政府托底机制;投资2.5亿元的县福利中心启动建设;新建保障性住房25万平方米。社会事业全面进步。城乡教育布局加快调整，成功创建国家义务教育发展基本均衡县和省区域教育现代化县;全面推行基本药物制度，新改建标准化村卫生室97个，创成全国计生优质服务先进县;推行“文化预约”，《鸟归巢》等作品获省五星工程奖。社会大局和谐稳定。开展信访基层基础建设年等活动，信访总量持续下降，获省信访工作先进县;强化安全生产责任落实和机构队伍建设，常态化开展安全环保大检查，安全环保形势始终平稳可控;大力推进“平安滨海”建设，连续四年获省平安县。同时，统计、物价、档案、编制、外事接待等工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用，人武、人防、拥军优属、民族宗教、红十字会、残联、地方志、老干部、关心下一代等工作都取得了新的进步。七、强化政府自身建设，政府职能加快转变，行政效能不断提升。深入开展政府系统群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。政府职能加快转变。完成公务员制度改革和事业单位人事制度改革;实施行政审批“517”改革，审批事项减少52.8%，启用新政务服务中心;全力压降涉企涉房收费;积极稳妥推进机关公车改革。行政行为依法规范。完善《政府工作规则》等系列制度，规范履行重大决策法定程序;认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协常委会通报情况，人大代表议案、政协委员提案办复满意率98%以上;搭建“12345”便民服务热线平台，扎实开展政风行风评议，深入推进普法宣传，获省法治县创建先进单位和市依法行政示范单位。廉政建设有力加强。制定完善国有资产、专项资金等管理办法，“三公”经费等一般性支出保持“零增长”;严格执行政府集中采购、项目招投标等制度，实现政府公共工程、专项资金等审计全覆盖;大力推进政务公开，实施村务公开“清白工程”，出台涉农政策“十项禁令”;坚决执行中央八项规定、省市委十项规定、县委十二项规定，严格落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，始终保持清廉政府形象。回首“十二五”，我们始终坚持绿色发展，把稳增长、促转型作为经济发展的首要任务。以绿色转型发展为方向，以提高质量效益为中心，加快发展方式转变和增长动力转换，强化经济形势研判，落实稳增长、促转型系列政策举措，有力地推动了经济有质量、有效益、可持续发展。我们始终坚持问题导向，把抓改革、谋创新作为攻坚克难的重要手段。以改革统揽发展和稳定大局，以创新推动经济和社会转型，全面深化行政管理、财政金融等重点领域和关键环节改革，完善招商引资等重点工作推进机制，创新破解资金、用工等发展难题，行政效能有力提升。(上接1版)我们始终坚持发展为民，把惠民生、增福祉作为政府工作的根本追求。始终心系百姓，把增进民生幸福作为政府工作的出发点和落脚点;紧紧依靠人民，凝聚社会各界力量，共同办好各项事业;坚持发展成果人民共享，倾力办好民生实事，努力建设人民满意政府。我们始终坚持从严治政，把守纪律、讲规矩作为依法行政的基本要求。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，把政府各项工作纳入法治轨道，严格依法办事，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，全力打造法治政府。各位代表，过去五年政府工作取得的各项成绩，是上级党委政府和县委正确领导、县人大和县政协大力支持的结果，是全县百万干群共同努力和方方面面关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席会议人员，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群，向省委驻滨帮扶工作队及其后方单位，向各群众团体和社会组织，向驻滨部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志，向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!取得的成绩令人鼓舞，发展的势头令人振奋。但我们也清醒地看到：经济稳健运行的基础还不牢靠，重大项目支撑不足;转型升级任务艰巨，创新能力还不够强，生态质量不容忽视;镇村经济基础薄弱，民生保障欠账较多;发展环境还需改善，防范经济社会风险压力较大，政府职能仍需加快转变;等等。对此，我们将高度重视切实加以解决。“十三五”时期主要目标任务二号首长各位代表，根据《中共滨海县委关于制定滨海县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。纲要(草案)全面提出了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，县政府将全面组织实施，创新高效落实。“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，我们正处于大有作为的重要战略机遇期。从宏观大势看，党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为我们指明了未来发展方向，“一带一路”、沿海开发、区域发展、淮河生态经济带等重大战略的深入实施，为我们开拓了更宽广的发展空间，“强富美高”新要求为我们描绘了“十三五”发展新蓝图，“五大盐城”建设为我们提供了全面小康建设的现实路径。从我县实际看，经过“十二五”时期的奋斗，我县经济社会发展已经有了良好的基础支撑，创新驱动转型发展的前进态势明显，“沿海崛起、板块进位、小康升级”的目标定位明晰了工作的着力点和突破口。同时，“十三五”时期，也是我县诸多矛盾叠加、风险隐患增多、面临严峻挑战的阶段。我们要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，准确把握滨海发展阶段性特征，主动顺应新常态，积极应对新挑战，深化改革创新，全力攻坚克难，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。“十三五”时期，我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，全面落实省委十二届十一次全会、市委六届八次全会、县委十一届八次全会决策部署，围绕“全面建成小康社会”总体目标，以“四个全面”战略布局为统领、“五大发展理念”为指引、“强富美高”为方向、“五大盐城”建设为追求、“绿色发展”为路径、民生福祉为根本、“五大会战”为抓手，紧扣“新港口、新产业、新城市、新农村、新生活”发展定位，深入实施“五大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，推动沿海崛起、加速板块进位、实现小康升级，加快建设“强富美高”新滨海。“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标是：实现经济总量、城乡居民收入“两个翻番”;公共服务更加完善、社会治理更加有效、文明风尚更加浓厚;产业发展、科技创新、对外开放、生态建设水平显著提升。综合实力持续增强，地区生产总值年均增长11%左右;一般公共预算收入年均增长10.5%以上;固定资产投资年均增长14%以上。转型升级成效明显，现代产业体系基本形成，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到58%，现代农业发展水平达到88%，户籍人口城镇化率提高到48%，产业结构实现“三二一”的历史性跨越。创新创业活力彰显，自主创新体系逐步建立，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%，科技进步贡献率提高到61%。改革开放不断深化，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，全方位开放新格局、开放型经济新体制基本形成。生态环境品质提升，能源资源使用效率大幅提高，主要污染物排放总量有效控制，空气质量优良以上天数比例超过75%，建成国家级生态县。民生幸福全面推进，城乡常住居民人均可支配收入分别达40000元、25000元;城镇登记失业率控制在3%以内，社会保障体系更加健全。社会文明不断进步，文明创建活动深入开展，法治建设满意度达到90%以上，“厚德滨海”建设结出丰硕成果，社会大局始终保持和谐稳定。为确保实现“十三五”宏伟蓝图，我们将抓好五个方面工作重点：一、打造千亿增长板块，推动沿海加速崛起。策应“十三五”时期淮河生态经济带将上升为国家战略的机遇，加快建设“淮河门户、东方新港”。坚持“东南西北”沿海开放发展战略，健全港口码头服务功能体系，建设亿吨深水大港;推动淮河入海航道、疏港高速、疏港铁路支线、通用机场建设，完善集疏运体系，建成一类开放口岸。加快发展沿海特色产业，延伸拓展国家电投、中海油、华电、大唐等能源项目链条，招引承接海工装备、现代物流等大型临港项目，构建以煤、电、气为主的千亿级临港产业板块，争创省级沿海经济开发区。建设宜居宜业宜游临港新城，创建国家5A级景区，打造沿海生态走廊。深化与央企、港口、运营企业等全方位合作，科学高效利用沿海资源，推动集约发展。二、坚持创新转型发展，构建现代产业体系。顺应结构性改革，实施战略产业扩张、传统产业转型、服务业提升、现代农业提档“四项行动”，大力发展“三新一高”战略性新兴产业;推动纺织、机械等传统产业加速向中高端迈进;依托“互联网+”发展文化旅游、健康养老、金融物流等现代服务业;落实高标准农田、农机装备、农技服务系列行动计划，推动现代农业“接二连三”。增强园区承载功能，着力建设科技创新先导区、新兴产业集聚区、节约发展示范区，争创国家级经济开发区。实施领军企业打造、规模企业培育、名牌名品创建“三项工程”，鼓励企业做大做强，支持企业重组上市。强化高新技术企业培育、众创空间发展等多层面创新驱动，努力形成以创新为主要引领的发展方式。三、推动产城融合发展，做强做美品质县城。全面实施国家级“三城同创”。强化规划引领，完善“一心六片”规划体系;优化空间布局，大力推进城北、城西、城东生活片区建设，增强主城区商业中心辐射带动作用;完善城市功能，加快建设快速路网，实现地下管网互联互通，健全专业市场体系;提升城市品位，加快老城改造，打造特色街区，提高主干道路绿化品质，丰富公园广场、景点小品文化内涵;积极实施产城融合战略，着力打造城北仓储商贸等三个产业片区，形成以农产品批发、现代物流、汽车销售服务为主体的省道327现代服务业经济带，加快工业园区“退二进三”;倡导绿色低碳生活，创塑现代城市文明。四、大力推进城乡统筹，持续提升环境质量。坚持以人为中心，加速新型城镇化和城乡一体化，扎实开展国家新型城镇化综合试点，完善供水一体化，实现公交一体化，推进社保一体化，加快基础设施一体化，新建省道348，北移省道328，西移省道226，加快铁路综合枢纽建设，完善县域主干路网，聚合政策资源，实施农田水利等基础设施连片改造。建设富庶美丽乡村，大力发展镇村经济，因地制宜打造中心集镇，培育一批“产业特色鲜明、自然风光优美、乡土文化浓郁”的新型村居。持续深入推进城乡环境综合整治，加强生态基础建设，完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾集转运体系，健全环境管护长效机制，建设生态良好新家园。五、倾力改善民生福祉，织密社会保障网底。围绕民生建设“七个更”目标，久久为功增福祉，尽力而为办实事，逐步提高财政用于民生支出占比。不断提升社会保障水平，完善政府救助托底机制。主攻群众收入短板，实施居民收入倍增计划，强化全民创业政策引导和平台支撑;打好脱贫攻坚战，深入实施精准扶贫和精准脱贫，加大片区开发和产业扶贫力度，推进富民强村。致力推动公共服务优质均衡，优化城乡教育布局，建成省教育现代化县;深化医药卫生体制改革，加快卫生布局调整，完善分级诊疗制度，加快建设“健康滨海”;弘扬先进文化，加强公共文化服务体系建设，完善城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。大力推进社会治理法治化，加强法治信访建设，提升本质安全水平，健全社会治安防控体系，始终保持社会和谐稳定。2016年主要工作安排静州往事2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，全面落实中央和上级党委政府的工作要求，按照县委十一届八次全会和县委工作会议的决策部署，践行五大发展新理念，加快培育发展新动力，努力实现民生新改善，确保“十三五”首战必胜。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%;完成省市下达的资源环境约束性指标。重点做好以下八个方面工作：一、聚力沿海开放开发，推动三港建设提速增效。积极拓展对内对外开放新空间，不断增创沿海开发新优势。提升港口能级。重抓码头群建设。围绕亿吨大港目标，建成10万吨级通用码头2号码头、5万吨级液体散货码头、国家电投煤炭码头;加快推进LNG专用码头建设，做好10万吨级集装箱码头开工准备。完善集疏运体系。完成5万吨级航道疏浚，启动30万吨级航道工程可行性研究，实现北疏港航道正式通航;建成海港大道一期工程，建设两个港区物流园，推动连盐铁路滨海段加快建设，着力构建“海陆联运”体系。实现常态化运营。建立健全港口码头运营管理机制，组建港务公司、港口指挥调度中心、海上搜救中心，加快建设“一关三检”，确保2号通用码头、5万吨级液体散货码头和国家电投煤炭码头实现试运营。集聚临港产业。提速项目推进。完成火电项目2台100万千瓦燃煤机组安装;建成储配煤中心球形仓等工程;开工建设300万吨LNG主体工程;加快建设国家电投50万千瓦海上风电、10万千瓦陆上风电和大唐30万千瓦海上风电、华电18万千瓦陆上风电，全年建成风电40万千瓦。加快项目落地。积极推动海洋功能区划调整、港口运营手续等加快审批;加大海洋重工等重大项目信息跟踪对接力度，推动项目及早落地。加强园区建设。加快实施临港产业园基础设施项目，开展临港产业项目专题招商，着力招引新能源、装备制造、现代物流等重大产业和项目。出新港城形象。完善路网框架。年内建成宋公大道、古黄河路等7条主干道路，配套建设地下管网，加快港城绿化建设。提升港城功能。完成月堤海景公园和灵龙湖生态公园建设，实施月亮湾度假酒店配套项目，开工建设古黄河博物馆、旅游集散中心等功能项目，基本建成六合安置小区二期。加强环境管理。严格港区建设秩序管理，加大老集镇和六合庄段环境综合整治力度，全面提升港城形象。深化开放合作。创新沿海开发体制机制，大力推进沿海开放发展，深化与国家电投、中海油、大唐等央企的战略合作，延伸以煤和气为龙头的产业链条;通过资本合作、联合开发等形式，拓宽港口开发和运营合作领域;年内获批国家一类开放口岸。二、推进创新驱动发展，切实提高经济运行质效。落实供给侧改革要求，在增加有效投入、优化产业结构等方面精准发力。奋力谋求项目突破。务求招商实效。强化产业招商，突出专业招商，实行专职招商，落实镇区和部门结对成立专业招商小分队，配强产业招商专职人员力量，健全全民参与、全员招商机制;推行招商信息资源共享、招商成果月度过堂、重大项目县级领导挂钩等制度，强化项目信息跟踪责任落实;开展产业系列专题招商活动，确保全年引进亿元以上项目60个、新批1000万美元以上外资项目7个。重抓项目建设。坚持项目建设“四个一”推进机制，突出抓好列入市“三重”“八大类”“三百工程”等重点项目建设，全年确保新开工、新竣工亿元以上项目60个、42个。强化为企服务。健全涉企重点问题领导督办、集中会办、全程帮办机制，创新破解发展难题，全力提高企业增长面。顺应“去杠杆”改革，主动对接投贷联动、农村“两权”抵质押贷款试点，开办“网上金融超市”，全年新增企业贷款30亿元以上;健全人力资源信息网站，建立“微信二维码”等电子求职平台;继续开展低效闲置土地专项清理，增加土地有效供给;全面落实企业正税清费政策，积极帮助企业降本减负。着力推进转型升级。加快发展新兴产业。进一步抢抓“中国制造2025”和“互联网+”机遇，推动医药产业向全产业链拓展，全力打造国内一流的绿色医药一体化园区;推动材料产业向高端化延伸，着力融入高端产业链;推动能源产业向规模化扩张，加快打造百万千瓦级风电等新能源产业;推动机械、纺织等传统产业向精细化转型，做强国家级产业基地;推动电商经济向全领域融合，电商产业园争创省级电子商务产业园区。提升载体建设层次。着力打造绿色高端园区，争创省新型工业化示范基地。工业园创建国家级泵阀检测中心;沿海工业园启动建设兴罾小镇二期;医药产业园、南山产业园、农产品加工园等加快基础设施建设;全民创业园打造省三星级中小企业公共服务平台。推动企业转型发展。着力培育大企业，“一企一策”定制培育计划，确保全年实现销售超亿元企业75家、税收超千万元工业企业25家以上，市县重点培育的20家大企业销售超120亿元，新增规上企业30家以上，加快4家企业上市进程;促进企业重组“去产能”，全年重组企业15家以上。努力增强创新驱动。突出企业创新主体。健全创新型企业培育机制，推进企业“三自主”创新工程，落实科技企业“小升高”计划，全年新增省级以上高新技术企业35家;开展“院士教授滨海行”“百家高校院所大拜访”等活动，新建省级重点企业研发机构4家;引导企业加大技改投入，实施千万元以上技改项目60个;鼓励企业创新创牌，积极争创全国驰名商标。大力推动创新创业。增强创新创业基金引导作用，提升南山智汇园等平台功能，加快大学生科技创业园和创业孵化基地建设，新增省级众创空间2家、众创集聚区1个;加快八大类创业主体培育，全年新发展私营企业1700户、个体工商户8500户。加快创新人才集聚。完善创新人才引进、培养、使用激励机制，深入实施“万人引才”三年行动计划，重点招引新兴产业等紧缺急需人才，确保全年引进高层次人才600名以上。三、提升城市品质内涵，加快构建现代城镇体系。秉持城建惠民理念，加速城乡一体化进程。完善城市功能提品质。落实城市发展“五大统筹”要求，启动国家级“三城同创”。以推进多规合一为重点，科学谋划城市成长坐标，完善综合交通等22个专项规划、8个区域控制性规划和重点项目规划。以道路改造提升、综合管网配套、商场市场互补、环卫设施建设等为重点，完善城市功能，新改建主干道路8条，铺设地下管网25公里，建设连盐铁路滨海火车站，实施站前路等配套项目，建设大吉垃圾焚烧发电项目和城西垃圾中转站。以城市设计、绿化改造、基因留存、文明创建等为重点，提升城市品质，加快城市综合体建设，建成老城改造一期和商业步行街;深入开展“增水添绿”行动，建设响坎河二期等绿化景点工程，健全“10分钟公园绿地便民服务圈”;挖掘文化特色、地域环境等城市基因，加强特色街区、广场节点、游园小品建设;深入开展“931”城市环境整治接续活动，整合城市信息网络资源，推广数字化城管，创新城市管理机制;结合厚德滨海建设，开展城市文明创建系列活动，争创省级优秀管理城市。推进产城融合增实力。努力提升产城发展融合度，加快打造省道327生产性服务业经济带，启动建设中农批农产品区域交易中心、森风汽车城二期;健全大型商业广场、现代金融等城市生活服务业体系，建设宝丰商博城、洲盛国际家居广场二期，提升南湖文化产业集聚区和清水湖服务业集聚区功能;大力发展城市文化旅游、健康养老等产业，建设文化综合服务平台;提升城市经营水平，全面落实稳增长政策措施，着力化解重点房企矛盾，推进农民工市民化，多渠道“去库存”，打通保障房和商品房通道，全力稳定房地产市场。加快镇村建设创特色。完成14个镇区总体规划和263个村布局规划修编;加快建设特色镇村，立足现有产业基础，坚持分类推进，实施14个集镇基础设施和功能配套项目;结合专业村建设，推进农民集中居住，打造特色村居;加快实施道路通达、桥梁改造、河道疏浚、电网提升等农村基础设施四大工程;深入推进农村环境综合整治和“清洁乡村”行动，完成河道整治三年行动任务，组织农村危房改造和渔民上岸，建设镇区移动式垃圾中转站，强化农村环境长效管护责任落实，巩固提升整治成果。四、转变农业发展方式，全面提升三农工作水平。大力实施农业现代化工程，拓宽农民增收渠道和农业农村发展空间。发展现代高效农业。坚持富民、绿色、外向导向，发展设施农业，完善省道327等高效农业示范带，建设国道228生态经济带，提升农业园区万亩科技示范园，健全镇区千亩设施农业园;发展绿色农业，实施化肥农药减量化行动，严格农产品质量监管，严防农业面源污染;发展外向农业，依托农村淘宝等电商平台，提高农产品网上销售比重，加大农产品品牌创建力度，申报“三品”45个;推进农业“接二连三”，加快完善农产品加工产业体系，新上投资超3000万元项目8个以上，大力发展休闲体验农业;夯实农业生产基础，新增高标准农田8万亩，推广农业“三新”技术20项，加强粮食仓储能力建设，农业机械化水平提高3个百分点。深化农村各项改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导支持土地经营权向适度规模经营集中，新增土地流转面积8万亩，推广联耕联种20万亩;加快培育新型农村经营主体，新增市级示范家庭农场5个;推动农村社区股份合作发展;探索推进产权制度改革，加快建立农村集体产权交易市场;做好我县第三次全国农业普查，增强农村发展活力。深入推进精准扶贫。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，精准落实扶贫对象、帮扶措施、责任主体;加快片区重点开发项目建设;继续推行资产收益精准扶贫模式，完善股份分红机制，加大低收入农户分红比例;健全立体帮扶机制，积极实施教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫;增强经济薄弱村“造血”功能，突出“增收、减负、化解”三个重点，鼓励产业特色村集体领办专业合作组织，盘活集体资产资源，减轻村级负担，严控村级债务，确保村集体经营性收入增长10%以上。五、加强绿色生态建设，持续提升城乡环境质量。牢固树立绿色发展理念，努力提高生态环境质量。加快推动生产方式绿色化。落实“四个最严格制度”，守住生态环境底线，严把项目准入和验收关，杜绝高能耗、重污染项目;落实绿色制造三年行动计划，创建省级生态工业园区;全面推行循环生产方式，提高资源循环化、能源节约化水平;实施4个重点节能改造项目和15项重点减排工程，坚决淘汰落后产能;扎实开展沿海工业园环境保护第三方治理试点;进一步提高秸秆综合利用和禁烧工作水平。加快推动生态环境绿色化。开展绿色滨海建设会战，实施万亩林场三期、海港大道绿色通道等重点工程，新建成片造林6000亩、绿色通道100公里、农田林网5万亩，全县林木覆盖率提高到31.3%;加快镇区污水处理厂和污水管网建设，创成省级生态县。加快推动生活方式绿色化。引导全民树立绿色生活理念，开展绿色生活“十进”活动;倡导低碳环保出行，完善城市公交体系，提高公共交通出行比例;倡导绿色节约消费，大力推广节能环保产品;结合文明单位、文明社区、文明家庭创建，开展绿色生活主题系列活动，营造绿色生活氛围，引导全民养成绿色生活习惯。六、加快补齐民生短板，促进公共服务优质均等。落实民生建设“七个更”要求，努力让群众共享改革发展成果。大力兴办民生实事。实施20件民生实事，全面建成城乡供水一体化;启动建设省道348;建成县城“两校一园”，启动建设县直幼儿园西湖路分园，资助贫困学生1.5万名;新改建81个标准化村卫生室和5家镇区卫生院;农村改厕1万座以上;新农合筹资标准提高到人均545元;建成4个镇区图书馆分馆，实现农村应急广播全覆盖;县社会福利中心一期投入运营;提供法律援助500件以上。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，新增城乡居民社会保险参保30万人;探索推进社会保险统筹，加快社会保障卡发放和运用;加强就业保障，深入推进“1+4”城乡就业模式，着力打造“15分钟公共就业服务圈”，促进居民收入持续增长;守住民生底线，实现政府托底救助全覆盖。繁荣发展社会事业。加快教育布局调整，推进学校标准化、信息化建设，实施“三通两平台”提升工程，推动教育现代化。加快“健康滨海”建设，深化医药卫生体制改革，加快构建分级诊疗制度，建成县域远程诊疗等5个中心，加强与上海、南京等地知名医院医疗合作，提高预约诊疗覆盖面，实施农村订单定向医学生培养工程;扩大公共卫生服务范围，加快建立常住居民电子健康档案，逐步实行全民免费健康体检制度，开展全民健身系列活动，严厉打击“两非”行为，人口自然增长率控制在4‰左右。加快推进县图书馆、文化馆等文化设施提档升级，加强镇村文化综合服务中心建设，建成5家示范中心，提高“文化预约”群众满意度。七、着力创新社会治理，确保社会大局和谐稳定。优化社会治理机制，提升社会治理水平。推进社会治理法治化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全基层社会管理服务体系，争创省级“民主法治示范村居”15个;夯实社会治理基础，完善公众参与社会事务和公共管理机制，实现社会治理多元互动;深入开展“法律六进”活动，全力争创市法治建设先导区。提高矛盾纠纷化解率。大力推进“阳光信访”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展“六大排查”和“金桥行动”，确保矛盾调处成功率90%以上;重抓信访积案化解，推动“案结事了”;健全风险防控机制，切实防范债务、金融等经济社会风险;全面推行信访权益保障卡制度，规范信访秩序。打造平安滨海升级版。实施农村治安技防建设“村村通”工程，推动“技防入户”，创建平安法治示范社区60个;强化安全生产责任落实，大力推进“科技强安”，完善“四个清单”，滚动式开展安全生产大检查，销号化解安全隐患;加强食品药品安全监管，提高网络舆情应对能力，健全完善突发事件应急管理机制。八、大力加强自身建设，努力打造人民满意政府。加快职能转变，提升工作效能，树好政府形象。强化依法行政。增强法治意识，依法行使权力、履行职责，加强政府制度体系建设，坚持依法依规办事。健全依法科学决策机制，严格履行行政决策程序。深化政务公开，推进村务公开“四规范一加强一完善”，提升行政权力网上公开透明运行水平。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表议案、政协委员提案，改进政府工作。践行为民宗旨。加强服务型政府建设，深化行政审批改革，大力推行“七评合一”、“五图联审”，进一步提升行政服务效能;规范中介服务，强化为企服务，优化营商环境;充分发挥政风行风热线、“12345”政府公共服务平台作用，回应社会关切，方便群众办事。完善联系群众制度，扎实开展“三解三促一加强”、进村入户走访服务活动，问需问计于民。提高公共服务质感，健全特殊困难群体关爱机制，让全县人民有更多的获得感。深化作风建设。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，牢固树立勇于担当、敢于负责的责任意识，主动能动履职尽职。大力弘扬求真务实、埋头苦干的务实作风，始终保持“踏石留印、抓铁有痕”的实干劲头，项目化分解任务，责任化落实措施，节点化督查推进。严肃查纠行政不作为、乱作为、慢作为，确保政府各项工作高效推进。建设清廉政府。坚决贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，切实履行“一岗双责”。完善重点领域预防腐败制度体系，坚持公共资金、国有资产资源等审计全覆盖。勤俭办一切事业，继续保持“三公”经费零增长。从严惩治重点领域、关键环节违法违纪案件，坚决查纠损害群众利益的不正之风，树好清廉政府形象。各位代表，迎接新挑战任务艰巨，开启新征程使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县百万人民，全面落实县委十一届八次全会、县委工作会议和本次人代会确定的目标任务，团结拼搏、锐意进取，真抓实干、久久为功，为加快建设强富美高新滨海而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【秦淮区招商】2016年南京市秦淮区政府工作报告

  政府工作报告秦淮区人民政府代区长林涛2016年1月13日各位代表：现在，我代表秦淮区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2015年及“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，面对复杂多变的经济社会发展环境，区政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在区委的正确领导下，积极适应经济新常态，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握建设“强富美高”新秦淮的目标定位，统筹做好“稳增长、调结构、促改革、惠民生”各项工作，凝心聚力、奋力拼搏，较好地完成了区一届人大三次会议确定的目标任务。一、稳增长促转型，经济保持平稳健康发展加快创新驱动、转型发展，进一步优化产业结构，提升区域综合竞争力，经济运行保持在合理区间。全年完成一般公共预算收入65.7亿元，增长8.5%。预计实现地区生产总值625.7亿元，增长9.8%；服务业增加值564亿元，增长11.6%；社会消费品零售总额836亿元，增长10%；固定资产投资205亿元。产业转型步伐加快。商务商贸业提档升级。新街口、夫子庙两大核心商圈业态提升，金鹰三期、茂业天地主体竣工，秦淮电子商务产业园顺利通过“省级电子商务示范基地”认定。服务业增加值占GDP比重达90.1%。金融业比较优势放大。南京互联网金融中心、江苏银行总部大厦投入使用，苏宁消费金融等7家金融机构入驻，弘业期货等6家企业上市，新引进金融服务外包和金融中介服务机构130家。金融业增加值达120亿元。文旅产业兴旺发展。江苏文化产业聚合服务平台和文化版权服务交易中心入驻，国创园创成市级文化产业园区。实现文化产业收入增幅达15%，文化产业增加值占GDP比重达7.3%；完成旅游总收入423.6亿元，占全市总量的1/5。创业创新全面推动。科创载体规模扩大。紫光科技园顺利落户，广电越界创意产业园建成招商，国创园完成二期改造，全区新增科技创新载体17万平方米，其中孵化器面积2.4万平方米，实现在孵企业192家。创新能力不断增强。完成发明专利1900件、有效发明专利3089件，每万人有效发明专利拥有量达29件；2项专利荣获国家专利优秀奖，3个项目成功入选省科技成果转化项目。人才工作卓有成效。自主培育国家“千人计划”人才2人、省“双创计划”人才4人，引进市领军型科技创业人才40人。“千人计划”和领军型科技创业人才均超额完成市目标。发展环境继续优化。加大项目推进力度。全区83个重大项目90%以上达超时序进度，实现年度投资123亿元。安品街仓巷地块等6个项目实现新开工，中航科技大厦、熊猫通信工业园等市级重大项目推进顺利。加大招商引资力度。实施精准招商，东方福来德、中国电信智慧家庭运营中心等一批重点项目入驻。成功举办“创洽会”、“金洽会”系列专场活动，集中签约76个项目，总投资额达350亿元。加大服务企业力度。建立领导挂包、定期走访、联席会议等服务企业长效机制，帮助企业解决发展中的实际困难，全年争取各类产业扶持资金1.3亿元。二、抓改革求突破，区域发展活力不断增强坚持问题导向，从事关发展全局的关键问题入手，由表及里，以点带面，一批重点改革取得积极成效。旅游管理体制综合改革先行先试。建立权责一致、精干高效的管理体制，出台景区管理系列规定，强化资源保护、涉旅执法、业态控制、风貌管理等职能。推进全域旅游功能化改造，开展“厕所革命”，改建景区8座旅游公厕，实现智慧夫子庙APP上线运营，推出老城南主题游线。夫子庙景区通过国家5A级复核验收，被评为首批“全国旅游价格信得过景区”。国资国企改革重点推进。充分发挥区属国企集团的主体作用，全面优化管理运作流程。规范完善财务管理、重大事项审批、薪酬考核等各项制度，有效激发国有企业内在活力。加强企业资产管理，着力实现国有资产保值增值。进一步规范企业用工，逐步解决退休职工待遇等遗留问题。“市属区管”体制改革初见成效。加强与南部新城管委会联动合作，完善双方议事协调机制，统筹推进规划建设、动迁征收、行政执法等工作。实行南捕厅城建项目“委托管理”，建立完善“以区为主、共同协商”的重大事项决策机制，项目运作和管理水平有效提升。行政审批制度改革稳步实施。梳理2252项行政权力事项，建立目录清单，全面向社会公开。推进商事登记制度改革，认真落实“三证合一”、“一照一码”工作。实行“三集中、三到位”[1]，优化行政审批流程，健全并联审批体系。三、惠民生办实事，社会事业取得全面进步高度重视民生改善，持续加大投入，全面完成民生实事，确保群众安居乐业。就业、保障工作持续加强。突出创业促进就业。全年新增城镇就业36249人，实现再就业16265人，援助困难人员就业3715人，扶持青年大学生自主创业1032人，新增高技能人才1738人。居民人均可支配收入达4.7万元。积极开展社会救助。建成“一门受理”救助平台，统一区级服务模式。残疾人托养机制更加完善，“慈善一日捐”、结对帮扶活动取得实效。深化养老服务改革，在全市率先开展“医养融合”家庭医疗服务试点。强化住房保障工作。新建15万平方米保障房，安置拆迁群众和低收入家庭5825户；入住廉租房、公租房困难群众1133户。完成30部老旧高层住宅电梯整治，实施24处居民住宅二次供水设施改造。教育、卫生事业稳步推进。促进教育优质均衡发展。大力实施优质教育资源放大工程，深入推进一体化托管办学，实现五老村、三条巷等5所小学撤并。加快职业教育转型发展，金陵中专顺利通过国家级示范学校验收。推动“区管校用”改革试点，成立区教师管理中心。新建和改扩建小学、幼儿园8所，完成校舍抗震加固工程3.2万平方米。高质量通过“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”省级验收。推进卫生事业稳步发展。提升社区卫生服务水平，开通社区健康快车。强化区域“医联体”[2]建设，不断扩大与市第一医院等三级医疗机构合作，实现双向转诊、检查互通、结果互认。深化慈善医疗惠民工程，累计让利群众2000多万元。有效应对各类突发疫情，公共卫生应急能力进一步增强。文体、计生等事业协调发展。完善公共文化设施建设，新图书馆主体完工，组织开展各类文化活动1749场，成功举办第29届秦淮灯会暨第5届苏台灯会。巩固城市社区“10分钟体育健身圈”建设，参与首届南京国际马拉松赛事保障，开展“环明城墙”全民健身大联动。区人口和家庭公共服务中心投入使用，为4400人提供免费婚孕检服务。扎实推进档案信息化建设，5家数字档案室通过省级评估验收。社会治理不断深化。引导居民自治，积极开展政府购买服务工作试点，顺利通过首批“全国社区治理和服务创新实验区”结项验收。加强社会面稳控，落实信访工作机制，圆满完成国家公祭日等重大活动保障任务。认真开展公共安全专项检查，妥善处置“大个子”龙虾店火灾事故，安全生产保持总体稳定可控态势。加强食品药品安全监管，各环节工作衔接有序。高质量完成年度征兵工作，全面落实双拥优抚政策。四、重管理优功能，城区环境质量明显提升坚持建设与管理并重、保护与开发并举，进一步完善城区功能，改善人居环境，区域宜居程度不断提升。城市建设大力推进。强化规划引领，东部地区城市规划不断完善。加快城市路网建设，启动雨花路等道路拓宽改造工程，实现石杨路西延（苜蓿园大街段）主体竣工。提升区域防汛排涝能力，完成霞光里、晨光新寓等16个排水达标区建设。加快棚户区改造步伐，完成四条巷、罗廊巷以南等16.4万平方米修缮改造。全年启动实施征收项目13个，实现居民、公企单位签约搬迁1137家。构建绿色出行城市交通体系，完成500个新能源汽车充电桩和88个公共自行车停靠点建设，新增24个公共停车场和1740个泊位。长效治理有力落实。以“再干两百天”、省“931”、市“9322”环境综合整治为抓手，完成市下达任务85项，综合考核位列主城区前列。启动城市治理标准化建设，严格责任片区管理，全面推行“门前三包”。聚焦重点窗口地区，提升环卫、市政、绿化等管养水平，拆除违建9.5万平方米。规范交通秩序，整治“三小车”和渣土车350辆。全力组织防汛抗洪，圆满完成常家圩、象房南村等易淹片区排涝抢险工作。生态环境有效改善。优化调整区域省级生态红线，污染防治水平不断提升。加强河道长效管理，全面落实“河长制”，推进东风河、友谊河等重点黑臭河流治理工作。强化扬尘污染防控，实现扬尘监管网络全覆盖。重点抓好64家大型餐饮业单位的油烟在线监测工作，装置投运率达90%以上。建成南捕厅餐饮污染控制示范街区，新增省级绿色学校1家。老城保护有序推进。实施科举博物馆项目建设，推动布展设计和招投标工作。基本完成门东历史街区基础设施配套工程，箍桶巷东西地块主体竣工，地下停车场投入使用；启动大油坊巷历史风貌区规划建设。加速鸣羊街东侧项目施工，完成愚园配套商业步行街北段建设。推进南捕厅四期拆迁，大力实施大板巷示范段建设。大报恩寺遗址公园建成开园。五、转职能改作风，政府自身建设得到加强全面落实勤政廉政要求，持续推进作风建设，不断提升行政效能和服务水平。依法行政水平不断提高。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，严格执行政府重要工作、重大决策向人大报告制度。推进行政复议规范化建设，全面落实政府法律顾问制度。全年办理人大代表建议130件，政协委员提案210件，办理结果逐步向社会公开。服务型政府建设不断加强。加快政府职能转变和机构改革，公布部门责任清单，政府行政效能进一步提高。推进政务公开，加大政府信息公开力度。实现公共服务协同化，实施街道便民服务中心规范化建设。建立公共资源租赁管理平台，形成规范透明运作机制。民生工作站工作深入开展，“12345”政府服务热线累计处理群众诉求5.5万件，办结率达99%。廉政建设力度不断加大。严格执行中央和省市关于改进作风的各项规定，认真开展“三严三实”专题教育活动。切实加强反腐倡廉建设，严肃查处了一批违法违纪案件。出台政府性债务管理办法，完善政府投资项目管理机制，提高资产使用效率。坚持厉行节约，从严控制各项行政成本，“三公经费”下降15%。各位代表，“十二五”时期，特别是区划调整以来，区政府紧紧围绕区委确定的“三中心、一高地”发展定位，加快实施空间重构、资源重组、品质重塑和体制机制创新，实现了新秦淮区的平稳融合，达到了“1+12”的预期效应。五年来，经过全区人民的不懈努力，经济社会发展取得了重大成就。过去的五年，经济持续快速发展，综合实力显著提升。我们把稳增长与调结构、促转型相结合，推动经济健康快速发展。经济总量稳步提升。地区生产总值规模不断扩大，年均增长11.3%；一般公共预算收入增速较快，年均增长12.2%；社会消费品零售总额总量始终保持全市前列，年均增长14.3%。产业结构优化升级。全区服务业增加值占GDP比重比“十一五”末提高10.5个百分点，金融、文化创意产业集聚发展，智能交通、云计算等新兴产业形成特色。园区楼宇经济加速发展。建成苏宁电器广场等一批高端商贸商务楼宇，打造晨光1865等一批特色都市产业园区。实现属地税收亿元楼宇7幢、亿元园区3个。过去的五年，社会建设不断加强，人民生活显著改善。我们坚持富民优先、真心惠民，“十二五”期间社会事业总投入达168亿元。推进就业创业，累计实现再就业7.5万人，培育自主创业1.8万人，居民人均可支配收入比“十一五”末增长68.7%。优化教育布局，优质教育资源不断放大。完善社区卫生服务网络，基本实现“15分钟健康服务圈”。健全养老服务体系，建成省级示范性居家养老服务中心19个、养老机构床位6949张。建成保障房近90万平方米，累计安置群众2.4万户。丰富群众文化体育生活，形成“文化惠民直通车”系列品牌，出新改造141个全民健身点，建成11公里健身步道。加强文化遗产保护，新增5家国家级文保单位和1项国家级非物质文化遗产。过去的五年，城市建设加速推进，区域环境显著优化。我们加大老城改造力度，不断创新城市治理模式，中心城区品质进一步提升。历史底蕴不断彰显。全面完成贡院街示范段和内秦淮河东五华里景观改造，科举博物馆主体竣工，门东、门西等老城南历史风貌区特色初现，夫子庙—老城南获评全国城市中央休闲区。人居环境不断改善。完成6条主要干道拓宽改造，实施89公里污水管道建设，实现421个小区支管到户，逐步消除淹水片区。整治出新小区56个、街巷支路410条，基本实现明城墙区域贯通，新建广场、游园绿地24万平方米。城市治理不断深入。健全完善“大城管”考核机制，全面推行网格化管理，顺利完成青奥会等重大活动保障任务。全市“363”、“9322”考核综合排名位居中心城区第一，“大干一百天”考评获市立功单位。过去的五年，改革创新深入实施，发展活力显著增强。我们积极创新行政管理、社会管理体制机制，不断推进经济、社会、城市治理领域改革，科学发展运行机制更加健全。加强基层民主建设，实施街道管理体制改革，推动社区“去行政化”，探索形成“中心制－耦合型”街道社区治理模式；深化行政审批、工商登记、国有资产管理等方面改革。制定并完善政府议事规则，区街机关行政效能进一步提升。“十二五”期间，全区共荣获国家卫生应急综合示范区等国家级荣誉14项、省双拥模范区等省级荣誉34项。五年奋斗的历程充满艰辛，五年取得的成就来之不易，五年积累的经验弥足珍贵。回顾“十二五”的实践，我们深刻体会到：只有始终坚持以加快发展为第一要务、以改革创新为第一动力、以富民惠民为第一宗旨、以求真务实为第一保障，才能真正实现经济发展提质增效，各项事业协调发展，人民群众的获得感和满意度显著增强，干事创业的氛围更加浓厚。各位代表，过去五年取得的丰硕成果，归功于市委、市政府的正确领导，得益于历届区委、区政府打下的良好基础，凝聚着全区上下和社会各界的心血和汗水。在此，我谨代表区政府，向积极投身秦淮经济社会建设的广大干部群众和历任老领导、离退休老同志，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队官兵，向所有关心、支持秦淮发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在秦淮发展的道路上还有诸多困难和问题：经济下行压力加大，稳增长、调结构任重道远，经济发展体制机制尚未完全理顺，改革创新能力还不够强；城市建设任务艰巨，老城保护更新亟需加快，东部地区公共服务设施不足，城市管理标准化、精细化水平有待提高；社会事业发展水平与群众需求还有差距，居民增收压力较大，改善民生、维护社会稳定任务繁重；政府推动转型发展、加强公共服务管理能力也有待提高，少数公职人员责任感不强、工作效率不高的现象依然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避，在今后的工作中认真加以解决。“十三五”发展的总体思路和目标任务二号首长各位代表，今后五年，将是南京全面建成更高水平小康社会的决胜阶段，也是我区抢抓机遇、开拓创新、着力争创发展新优势的关键时期。从国际形势看，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，同时不确定因素增多。从国内情况看，国家“一带一路”、长江经济带战略全面实施，长三角世界级城市群正在形成，经济长期向好的基本面没有变，但发展不平衡问题仍然存在。从省市发展看，苏南现代化建设示范区、自主创新示范区加速推进，南京加快“四个城市”、“五型经济”发展，迎来新一轮规划建设，其政策、资源和项目集聚带来的“外溢效应”与“带动效应”将带来重大机遇。从秦淮自身看，区划调整后我区资源、人才更加集聚，特别是红花机场的搬迁和南部新城开发建设、老城保护更新的推进将大大提升秦淮的区位优势，为我们带来巨大的发展空间，为区域发展提供源源不断的动力。我们必须科学研判和准确把握经济社会发展的基本趋势，切实增强紧迫意识和责任意识，坚定信心、锐意进取，不断开创秦淮科学发展新局面。根据区委一届八次全会《关于制定秦淮区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，全区“十三五”经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，坚持打造国际商务商贸中心、现代金融服务中心、文化休闲旅游中心、创新驱动发展高地，建设现代化国际性人文绿都核心区发展定位，以建成更高水平全面小康社会为总体目标，以“保护更新老城、开发建设新城”为总体格局，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进“五位一体”建设，加强历史文化名城保护，加快高铁枢纽经济区建设，大力发展“五型经济”，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新秦淮，向率先基本实现现代化迈进，在“迈上新台阶、建设新南京”征程中奋力走在前列。“十三五”经济社会发展的主要目标任务是：转变发展方式，在推动“经济强”上取得重大进展。经济保持中高速增长，经济发展质量和效益显著提升。产业结构优化升级，构建以楼宇总部经济为特征、以服务经济为主体的现代产业体系。功能布局不断完善，形成新街口金融商务商贸区、老城南文化休闲旅游区、东部高新技术产业集聚区、南部新城高铁枢纽经济区四大产业功能板块[3]。到“十三五”末，实现地区生产总值1000亿元，其中服务业增加值占GDP比重达92%以上；一般公共预算收入100亿元，社会消费品零售总额突破1300亿元；全社会固定资产投资累计达1500亿元。保障改善民生，在加快“百姓富”上创造更多成果。居民人均可支配收入与经济增长保持同步，覆盖实际居住人口的公共服务体系基本建立，教育、卫生、文化、体育等基本公共服务实现均等化，就业服务和社会保障水平明显提高，各项社会事业协调发展。到“十三五”末，新增城镇就业11万人以上，现代教育发展水平达90%以上，低收入家庭住房保障率达100%。建设生态文明，在打造“环境美”上实现明显突破。老城保护有机更新，新城开发全面推进，功能品质整体提升，人文特色充分彰显，区域环境更加优美。生态文明建设深入推进，资源节约型、环境友好型社会建设取得积极成效，单位生产总值能耗持续下降，水环境质量显著提升，实现“水清岸绿”，绿色发展能力明显增强。到“十三五”末，大气污染防治目标完成率100%，主要水体水质功能达标率达70%以上，绿化覆盖率达48%。加强协调发展，在促进“社会文明程度高”上彰显秦淮特色。积极培育和践行社会主义核心价值观，公民思想道德素质和社会文明程度显著提高。统筹政府、社会、市民三大主体，多元主体参与的城市治理格局基本形成，社区自治、居民自治积极性和社会组织活力得到充分激发。社会更加和谐稳定，公众安全感明显提升。到“十三五”末，法治建设满意度达90%以上，省级和谐社区合格率达95%，城镇居委会依法自治达标率达98.5%以上。“十三五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，将成为区政府未来五年的施政依据，我们将自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以饱满的激情、昂扬的斗志，扎实推进各项工作。我们坚信，在区委的正确领导下，经过全区人民的共同奋斗，“十三五”规划目标一定能够实现。2016年的工作目标和主要任务静州往事2016年是“十三五”的开局之年，做好今年工作至关重要。我们将按照中央经济工作会议、城市工作会议和省、市、区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险。今年经济社会发展主要指标是：地区生产总值增长9%，服务业增加值增长9.5%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长10%，全社会固定资产投资255亿元，外贸出口总额67亿美元，实际利用外资1.8亿美元，年度重点减排项目完成率达100%，公众安全感达92%以上。围绕总体目标，做好今年工作关键是统筹把握好三个方面的关系。一是统筹把握提升发展质量与保障民生事业的关系。以发展为第一要务，大力推进产业转型升级和项目落地生效，确保经济发展达超目标要求，实现质的飞跃。以惠民为第一责任，坚持以人为本，在推进经济持续健康增长的同时，加大对民生各项工作的投入力度，保障各项社会事业同步协调发展。通过经济发展改善民生，让群众共享发展成果，形成经济效益与社会效益的“双赢”局面。二是统筹把握深化改革创新与优化工作格局的关系。以问题为导向，用改革的思维、创新的方法，着力把改革红利、政策红利、资源红利充分释放出来，增强发展的内生动力。以创新体制机制为有效路径，优化工作组织格局，整合政府和社会各类资源，推进资源集约利用，实现效益最大化。通过改革创新，摆脱传统路径束缚，加大组织力度，提升工作绩效，构建经济发展新格局。三是统筹把握老城保护更新与新城开发建设的关系。以老城保护更新为特色，更好地挖掘历史底蕴，完善城市功能，提升环境品质，打造历史文化名城核心区，实现“城区即景区”。以全面推进南部新城开发建设为契机，将发展落在土地资源开发、重点载体建设上，形成重要经济增长极。通过老城和新城一体化发展，将老城更新的优质资源植入新城，以新城开发的效益反哺老城保护复兴，推动老城新城有机融合、携手共进。今年将切实做好以下五个方面的重点工作：一、坚持创新驱动，着力在提升经济质量和效益上创造新优势把创新作为引领发展的第一动力，把开放作为加快发展的必由之路，加强顶层设计，优化工作格局，创新推进机制，大力发展“五型经济”，加快构建现代产业体系。加快产业转型升级。把产业结构调整作为供给侧结构性改革重要内容，有力推动实体经济尤其是体验经济与网络经济融合发展，全面实施“互联网+”行动，增强新街口、夫子庙两大商圈影响力和辐射力。巩固商务商贸业优势。加速东铁管巷地块整体开发，金鹰三期、茂业天地建成开业，推动商务商贸高端转型。启动东部城市商业副中心建设，优化功能结构。打造电商服务产业链，促进线下线上消费有机结合，培育一批成长性好、发展潜力大的电子商务品牌企业，加快省级电子商务示范园建设。促进金融服务业集聚发展。进一步提升新街口金融商务区能级，重点引进消费金融、普惠金融以及互联网金融等新型金融业态，持续扩大金融业对区域经济的贡献度。新引进类金融机构[4]100家，新增金融法人机构和区域性金融总部机构2家，扶持2-3家企业上市。突出新兴产业培育。大力发展以智能交通、云计算等为代表的信息技术产业，发挥莱斯信息、云创存储等龙头带动作用，集聚一批在国内具有较高知名度的品牌企业。壮大园区楼宇经济。加强园区、楼宇资源统筹，放大高新园区政策优势，探索建立“一区多园”发展模式，实施创意东八区、新百南京中心等重点园区楼宇升级计划，新增区域性总部或行业龙头企业10家。聚焦重点载体建设。充分发挥示范带动作用，通过“建设一批、改造一批、提升一批”，提高载体贡献率。续建高新园区产业载体与配套服务用房，竣工交付5万平方米；改造南京报业文化创业园2万平方米；完成金蝶大学科技园提升工程3.3万平方米。开工建设紫光科技园等32个新项目，全面推进中航科技城、天安数码城建设，中航科技大厦竣工交付，万象都荟商业中心实现开业，中山乐都汇购物中心主体封顶。深化科技创业创新。激发创新活力。推进“1+X”综合服务中心和南京创意设计中心公共服务平台示范点建设，新增在孵企业180家、毕业企业18家。培育高新技术企业、创新型企业6家；建设工程技术研究中心、院士工作站等科技平台3个。实现科技服务业收入30亿元，争取科技贷款2亿元。优化创业环境。大力推动众创空间建设，打造“互联网+孵化器”平台，提升服务功能，促进产学研结合，增强内生发展动力。深入实施“创业南京”人才计划，培养创新型企业家3人，引进高层次创业人才13人。提高招商引资水平。构建全区招商资源信息共享平台，做到项目招商与载体规划建设同步，加大腾笼引凤力度，推动高端化招商。突出引资和引智相结合，支持外资更多地投向现代服务业和高新技术产业。全力推进马府西街、四条巷等地块挂牌上市，引入一批世界500强和国内知名企业，新增实际到账千万元以上大项目60个。坚持“走出去”招商、“请进来”交流，为企业搭建对外交流综合服务平台，精心组织“创洽会”、“金洽会”等主题招商推介活动。二、坚持富民惠民，着力在增进百姓福祉上获得新成果把共享作为改善民生的重要体现，围绕“七个更”目标，提升公共服务均等化水平，扎实办好各项民生实事，使全区人民在共建共享中不断增强幸福感、自豪感和归属感。更加注重富民助民。推动更高质量就业。继续加大高校毕业生、困难人员和外来从业人员等重点群体扶持力度，不断提升就业创业服务水平。全年新增就业23000人，实现再就业10000人，扶持青年大学生创业720人，新增高技能人才900人，居民人均可支配收入增长9%。拓展养老服务。“医养融合”向居家养老延伸，建立功能完善、服务便捷、全区一体化的居家养老智慧服务平台。加快建设一批结构合理、标准规范的社区养老服务设施，新增3A级社区居家养老服务中心3家、养老机构床位600张。改善居住条件。全力推进保障房建设，大阳沟地块全面开工，四方巷地块竣工交付，完成5000套经济适用房安置。强化无物管小区管理，出新天坛村等42个老旧小区，完成洪武高层等76处居民住宅二次供水设施改造。更加注重惠民乐民。大力发展教育事业。继续推进优质教育资源放大工程、“区管校用”试点工作，完善教师合理流动机制，不断优化师资配置。深入实施学前教育“三项工程”[5]，加快石杨路中小学等重点校舍建设，推进金陵中专等一批学校扩建。积极吸引社会优质资本合作办学，打造特色品牌，推动教育多元化发展，满足群众多样化需求。加快卫生事业发展。合理配置医疗资源，规划建设东部地区医疗设施，加快区中医院标准化建设，推进红十字医院环境改造。深化“医联体”合作模式，扩大优质医疗资源覆盖面。进一步规范基本公共卫生服务，大力推进“三个一”工程[6]。稳妥实施“二孩全面放开”政策，促进区域人口均衡发展。更新改造22个全民健身点，国民体质测试合格率96%以上。加强特色档案征集利用，创建省级数字档案馆。更加注重利民安民。增强社区自治功能，完成第六届社区居委会换届工作，省级和谐社区合格率达93%。扶持社会组织发展，加大社区公共服务外包力度。健全社会治安防控体系，加强矛盾纠纷排查化解，坚持安全发展理念，促进安全生产形势持续稳定向好。进一步理顺市场监管体系，提升食品药品安全保障水平。扎实推进基层人民武装建设，切实做好双拥工作，依法管理民族宗教事务。三、坚持建管并举，着力在优化环境品质上取得新成效把协调、绿色作为持续健康发展的内在要求，顺应城市发展规律，切实转变城市建设管理方式，统筹推进规划、建设、管理工作，全面提升区域发展品质。服务南部新城建设。深化南部新城“市属区管”体制改革，完善联系、合作、服务机制，发挥南部新城在市级层面的资源优势，实现与行政区在开发建设、项目招商、城市管理等方面的高度融合，为快速聚集发展提供保障。突出规划引领，结合中芬合作低碳生态城市试点，完善地下空间、综合管廊以及水系、路网、能源等专项规划，深化重要节点城市设计。启动地区拆迁，整体推进红花—机场片区拆迁工作，全面完成国际路、常家圩、响水河泵站等项目动迁，确保全面完成核心区征收任务。加快重点工程建设，实现南部新城医疗中心主体竣工交付，规划选址文化艺术中心、全民健身中心，推进纬七路东进二期工程，实施外秦淮河堤岸生态整治。完善公共基础设施。构建城市建设工作新格局，深化城建投融资体制改革，理顺行政主管部门与项目建设单位职责。深入推进区域空间整体开发规划，深化以南部新城为核心的东南片区城市设计，完善综合交通、基础设施等专项规划。提速路网改造，推进中航科技城金城路、航空路建设，完成石杨路西延工程（苜蓿园大街至大明路段）和胜利村路、雨花路等道路整治。全力推进范家塘文津桥、回龙街等33个城中村棚户区项目，启动实施330万平方米房屋改造。提高区域排涝能力，实施洪武路、双塘、夫子庙地区排水达标区建设，完成观门口泵站改扩建工程，消除象房南村、观门口北村等低洼易涝片区隐患。加快电动车充电设施、公共自行车停靠点建设，新增机动车泊位1200个。优化区域生态环境。加强环境保护和生态建设，从严整治重点污染问题，实施东风河、红花河引水工程，完成明御河、友谊河清淤治理，推动河道水质持续改善。强化大气污染防控，加大规模餐饮企业油烟在线监控力度，规范建筑工地管理，扬尘污染控制率达90%以上。完成苜蓿园大街南段、双麒路两侧绿化改造，新增绿地面积1.5万平方米，全力打造生态宜居美好家园。提升城市治理水平。以新一轮省“931”、市“9322”环境综合整治为契机，加快“智慧城管”建设，促进城市治理规范化、精细化、长效化。进一步明晰城市治理机构职责，推进管理重心下沉，加快环卫、绿化、市政等领域市场化运作。全面推行城市治理标准化建设，加强网格化管理，有效落实“门前三包”责任制，重点解决小区环境、渣土运输、停车秩序等顽症，完善长效管理机制。继续推进垃圾分类，大力提升环卫保洁标准，干道机扫率提高至87%。建立全天候、全地域、全方位巡查监督机制，加大拆违控违力度，实现新搭违建“零增长”。四、坚持融合发展，着力在推动文化建设上迈出新步伐把建设文化强区作为迫切任务，推动经济文化融合发展，增强文化软实力，打造独具魅力的人文城区。大力繁荣文化事业。推进基层综合性文化服务中心建设，新图书馆建成开放，积极创建省公共文化服务体系示范街道。举办第30届中国·秦淮灯会，扩大“秦淮之夏”、“文化惠民直通车”等品牌影响力，加快推进“全民阅读”、“书香工程”建设，开展各类文化活动1300场次以上。实施文化精品创作工程，创作更多的优秀文艺作品，丰富市民精神文化生活。加快发展文旅产业。推进国创园、广电越界创意产业园建设，秦淮特色文化产业园争创国家文化产业示范园区。实施“文化+”发展战略，促进文化与相关产业的深度融合，培育引进规模文化企业20家，文化产业增加值占GDP比重达7.5%。加快旅游集散体系建设，推动外秦淮河旅游资源开发利用，整合联动市属景点游线资源。建成秦淮礼物旗舰店，推出大报恩寺遗址公园实景演出，开通老城南环线观光巴士，争创国家首批全域旅游示范区，实现旅游总收入同比增长12%。保护传承历史文化。整合老城南各类资源，高水平规划，一体化运营，统筹推进夫子庙、门东、门西、南捕厅等片区保护与复兴，提升夫子庙秦淮风光带风景名胜区整体品质。结合地铁三号线、地铁五号线建设运营，规划夫子庙地下空间开发利用，加快建康路两侧综合体连接，推动核心景区提档升级。科举博物馆建成开放，一期二区主体完工。挖掘利用历史文化资源，实施十里秦淮东五华里景观品质提升和西五华里环境综合整治，加快秦淮河沿线主题酒店、特色客栈建设。完成箍桶巷东西地块项目建设，实施大油坊巷历史风貌区保护。推进鸣羊街建设，完成保留建筑风貌修缮及新建建筑主体工程。加大南捕厅拆迁扫尾力度，推动大板巷示范片区改造。进一步加强文化遗产保护，完成糖坊廊河房、程先甲故居等重点文物修缮，规划建设秦淮非遗展示展销中心，推进秦淮灯会人类非遗申报工作。五、坚持效能提升，着力在加强自身建设上树立新标杆把执政为民作为自觉追求，转变政府职能，推进管理创新，提高服务能力，为经济社会发展营造良好的政务环境。进一步推进政府职能转变。稳妥实施区政府机构改革工作，规范机构设置，强化职责整合，理顺权责关系，确保衔接有序。大力推进减政放权，优化行政审批服务，整合线上线下审批服务平台，开展并联审批。建立统一高效的电子政务系统，推进政务公开，实现街道便民服务中心规范化建设全覆盖，努力提升公共服务型政府建设水平。大力加强公职人员培训、教育和管理，提高责任感和执行力。完善绩效评估机制，将绩效评估与改进管理、提高效能相结合，确保各项工作有落实、见成效。进一步强化依法行政。全面落实加快依法行政、推动法治政府建设重点任务，深入推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作。完善行政管理决策机制，优化重大决策规则，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，注重相关利益方的广泛参与，努力使广大群众理解支持。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，提高决策执行质量。认真做好建议提案办理工作，切实提高办成率。进一步践行执政为民。强化社会管理和公共服务职能，坚持联系群众、联系企业等各项制度，切实提高服务百姓、服务企业、服务发展的能力和水平。提升“12345”政务热线服务质量，改进完善诉求办理和督查督办机制。完善公共财政管理体系，统筹专项资金使用，盘活存量资金，优化支出结构；继续推进预决算信息公开，除涉密部门外，实现部门预决算公开全覆盖。进一步树立勤政廉政形象。深化“四风”整治，践行“三严三实”，不断巩固作风建设新常态，持续激发推动改革发展的正能量。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行好主体责任，进一步完善权力阳光运行机制。严格执行“三重一大”等规章制度，加强审计监督和行政监察，深入推进工程建设等领域的专项治理。坚持勤俭办事，降低行政成本，建设节约型机关。各位代表，五年的目标任重而道远，新一年的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力、扎实苦干，在新一轮改革发展的大潮中乘势而上、主动作为，为建设“强富美高”新秦淮而努力奋斗！[1]三集中、三到位：部门行政审批职能向一个科室集中，审批科室向政务服务中心集中，审批事项向电子政务平台集中；审批事项进驻中心落实到位，审批窗口授权到位，电子监察到位。[2]医联体：不同层级医疗卫生机构通过纵向或横向的资源整合形成的医疗组织，以大型公立医院的技术力量带动基层医疗卫生机构能力提升和共同发展。[3]四大产业功能板块：新街口金融商务商贸区，范围包括以新街口为核心的西北部片区；老城南文化休闲旅游区，范围涵盖老城南区域以及中华门外的老城地区；东部高新技术产业集聚区，范围包括龙蟠中路至白下高新园区在内的地区；南部新城高铁枢纽经济区，范围主要是以南部新城为核心的东南部地区。[4]类金融机构：非持牌金融机构。[5]学前教育“三项工程”：南京市幼儿园增量工程、南京市幼儿园创优工程、南京市民办惠民幼儿园促进工程。[6]“三个一”工程：为顺应医改要求，构建现代医疗卫生体系，我省将大力实施“三个一”工程，即到2020年，每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡。

  2025-07-30

• 【苏州招商】2016年苏州市昆山市政府工作报告

  ——2016年1月5日在昆山市第十六届人民代表大会第五次会议上市长杜小刚各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2015年工作和“十二五”回顾侯卫东官场笔记过去的一年，在中共昆山市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为根本遵循，按照“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新要求，坚持以转型升级创新发展为主线，以“践行‘三严三实’，我为‘昆山服务’做什么”专项教育活动为抓手，以强化依法、高效、特色服务为重点，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市十六届人大第四次会议确定的各项目标任务。预计完成地区生产总值3080亿元，按可比价计算比上年增长7%;工业总产值9000亿元，增长3.3%;服务业增加值1355亿元，增长10%;一般公共预算收入284.8亿元，增长8%;全社会固定资产投资810亿元，下降4.7%;社会消费品零售总额705亿元，增长10.1%;进出口总额834亿美元，下降1.6%，其中出口538亿美元，实现正增长;居民人均可支配收入42660元，增长8%。荣获中小城市综合实力百强县、最具投资潜力百强县两个第一。实现福布斯中国大陆最佳县级城市“七连冠”。一、深化改革创新，发展内生动力明显增强重点改革稳步开展。昆山试验区第三次部省际联席会议顺利召开，新获国家层面先行先试政策12项，新增省政府支持举措16项。跨境人民币贷款业务试点启动运作，10家企业合同登记9400万元，提款7594万元。10项重点改革任务有序推进。柏庐、亭林、青阳、震川4个中心城区管理片区实质运作。综合行政执法体制改革国家试点有效实施，市场监管、商务和交通运输实现一个部门一支队伍执法。文商旅、水务集团完成组建，创控、城投、交发等国有企业得到整合。台协会换届顺利完成。全国第一个“侨之家”落户工研院。简政放权深入推进。部门职责、职责边界等6份责任清单完成编制。精简审批事项184项，精简比例21%，审批提速4.7%，网上审批率70.9%，提高5个百分点。智慧政务信息平台上线运作，公安出入境业务等实现全城通办。公共资源交易平台启动建设。商事登记制度改革稳步推进，在省内率先实现“三证合一”全覆盖，私营企业、个体工商户个数分别增长10.9%和41.7%，注册资本增长52.6%和51.2%。资源效率逐步提高。工商、质监、食药监等职能实现整合。市公共信用信息中心成立运作，社会信用体系建设扎实推进。已批未开发土地和闲置土地处置、低效用地清理等专项行动深入开展，淘汰“三高一低”企业151家，腾出土地5198亩，盘活存量用地6333亩。内外资新出让地块投资强度分别提高18.6%、14.7%。单位建设用地产出地区生产总值、贡献财政收入分别提高1.4%、6.7%。连续四次被评为全国国土资源管理系统先进集体。成为首批省国土资源节约集约利用模范市。二、狠抓转型升级，经济质量效益显著提升提质增效加快步伐。转型升级创新发展六年行动计划扎实推进，算好土地、人口、生态、公共服务和差距“五本账”，设立不少于20亿元专项资金，出台规划、土地等配套措施，实施932个“十个一批”重点项目。完成新兴产业、高新技术产业产值3600亿元、4100亿元，分别增长5%和4.8%。43个重大产业项目完成投资164.1亿元，友达光电6代低温多晶硅、之奇美偏光片研发生产基地、东旭光电等项目有序推进。新增境外投资企业10家。机器人产业促进中心成立运作，全市技改项目中“机器换人”项目172个，完成投资73亿元，占比分别达51.7%和36.5%。新增上市挂牌企业28家。产业结构持续优化。第五届两岸产业合作论坛顺利召开。金秋经贸招商、上海招商月等系列活动成功举办，新增实际利用外资11亿美元、注册内资260亿元。I.T集团、雅高美华、华拓金融服务等总部项目落地。新增商业银行、证券营业机构各2家。金融机构本外币存款、贷款余额分别增长9.1%和4.4%。上海股权托管中心企业挂牌孵化基地加快建设，人民银行“三中心一公司”、上交所花桥后台中心落户。海峡两岸电子商务经济合作实验区获批。跨境电子商务综合服务平台、跨境商品展示中心投用。东阳澄湖村、好孩子商贸入围省级电子商务示范村和示范企业。中国(昆山)品牌产品进口交易会、零售商大会暨展会、昆山电子电机暨设备博览会等展会成功举办。金鹰国际、首创奥特莱斯等重点商业项目开业。服务业增加值占地区生产总值比重44%，提高1.1个百分点。完成高标准农田建设1.1万亩，主要农作物机械化作业水平超90%。新增示范农业新品种41个，1家企业获评全国绿色食品示范企业。鲜活农产品直供社区示范工程有序推进，开设农产品社区直供店6家、线上线下模式社区智能生鲜柜直供点30个。高效节水灌溉关键技术应用示范项目获省水利科技进步一等奖。创新能力得到增强。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.95%。在福布斯中国大陆创新力最强城市排名中位居第11位，名列县级市之首。阳澄湖科技园、工研院资源高效整合，苏南国家自主创新示范区加快建设，昆山高新区在国家高新区评价中名次上升10位，可持续发展能力全国第五，企业上缴税额增长率全国第一。与清华、南大、浙大等院校合作进一步加强，签订产学研合作项目4个。科技镇长团完成交接。“合同研发项目管理”扎实推行，订制储备成果转化项目73个。新增国家重大科技专项2个、省工程技术研究中心18家。新认定高新技术企业225家、高新技术产品356个、中国驰名商标2件。新获专利授权10500件，其中发明专利1625件。好孩子口袋车获中国专利金奖。8家企业制(修)订国家行业标准11项、发布国际标准1项。1人获何梁何利基金“科学与技术创新奖”。新增国家“千人计划”人才10人、省双创人才14人、省创新团队1个、省双创博士5人、省外专“百人计划”3人、姑苏创新创业领军人才17人。昆山开发区博士后科研工作站跻身全国优秀行列。创新股权投资母基金运作良好。科技创新券贷款业务得到推广。两岸青年创业园成为首批海峡两岸青年创业基地。启迪众创工社等众创空间投入运营。20家游戏企业成功进驻花桥手游孵化园。三、优化空间形态，城乡区域统筹协调推进规划布局更趋合理。坚持一张蓝图绘到底，“多规合一”深入推进，红线管理从严实施。修编新一轮城市总体规划，编制中心城区、城南等重点区域“六线”，以及住房、市域单元、城中村更新配套、棚户区(危旧房)改造等专项规划，强化用地、生态、水系、文化、基础设施等规划控制。完成开发区、城市西部地区等重点区块控制性详细规划。推进快速路网系统优化与关键节点规划设计，促进城市土地利用与交通互通良性发展。完成傀儡湖、庙泾河、夏驾河等重点区域生态布局和绿色廊道控制规划。开展庙前、赵陵、绰墩山等特色村庄规划，“一村一规划”实现全覆盖。设施功能更加完善。130项重点实事工程有序推进。成立市路桥工程建设指挥部，重大工程代建制度稳步推行。中环快速路开通，获“中国建设工程鲁班奖”。上海轨交11号线花桥延伸段接驳体系不断优化。苏州市域轨道交通S1线昆山段、苏昆中环无缝对接等前期规划基本完成。马鞍山路东延以及祖冲之路、震川西路等改造顺利实施。西部公交换乘中心完成建设。落实国家开发银行棚改融资220亿元，推进以动迁安置为重点的棚户区改造，新开工建设安置房35.5万平方米、2428套，竣工80万平方米、5456套。分配经济适用住房161套、廉租房8套，发放保障性住房货币化补贴269.1万元。公积金贷款户数和发放金额分别增长92.9%和161%。完成老小区天然气改造105个、24731户。城市管理更显精细。城市环境综合整治“931”行动全面完成，整治项目746个，创建省级示范社区3个、示范路2条。推进“城市环境大家管、市容秩序大提升”五项治理，实行中心城区、管理片区两级督导整治。完善中心城区“一把扫帚扫到底”等环卫机制，升级改造农贸市场21个，高分通过国家卫生城市复审。实施交通排堵促畅项目35个，依法查扣违法“三小车”25860辆。完成300公里管线数据竣工探测入库。推进社区“减负增能”工程，优化“四份清单”，推行区镇和社区居委会(村委会)双向履约评估机制。每万人拥有社会组织11家，居全省首位。四、强化公共服务，社会事业发展取得实效民生实事工程进展良好。调整年度实事工程总投资至951.8亿元，推进道路改善、水环境治理等七大类重大民生工程项目。城乡公共服务支出占一般公共预算支出比重达82.4%。建成中小学、幼儿园16所，新增学位2万个。成为省学前教育改革发展示范区。昆山开放大学筹建工作顺利推进。出台新市民子女公办学校积分入学办法。西部医疗中心开工建设，市老年医院投入使用，市三院病房大楼、市康复医院二期顺利竣工，东部医疗中心、公共卫生中心前期筹备工作基本就绪。新改扩建社区卫生服务中心(站)12家。稳步推进公立医院医疗服务价格改革。启动基层卫计管理体制改革，在全省率先开展公立医院招聘人员备案制管理。扎实做好人感染H7N9禽流感等传染病防控。顺利通过“十二五”人口协调发展先进市验收。市福利院异地新建筹备工作启动。首家“公建民营”养老机构启用。落实民资兴办日间照料中心(助餐点)和民办养老机构补贴资金408万元。新增日间照料中心8家。社会救助服务“一门受理、协同办理”平台建成。健全军人抚恤优待标准自然增长机制，完成全国双拥模范城创建考评。执行保供稳价政策，全市物价保持平稳。富民增收工作不断深化。发放居民创业小额贷款3.4亿元。高校毕业生初次就业率96.5%。11380名城镇失业人员和2345名城乡就业困难人员实现就业。推进和谐劳动关系建设。城镇登记失业率2.05%。提高企业退休人员养老金。调整居民社会养老保险、灵活就业人员财政补贴政策，居民基本医疗保险筹资水平提高100元。低保标准提高到每人每月750元。完善生育、失业保险体系。全民参保登记工作稳步推进。加强村级集体资产清产核资，健全村级集体“三资”监管制度。推进“一村二楼宇”建设，开展新一轮40个经济薄弱村帮扶。新建新型集体合作农场16家，经营面积1.4万亩。深化农村“三大合作”组织改革，向4653户农户发放干股红利553.5万元。完成184家社区股份专业合作社股权固化改革，惠及12.6万户、42.5万人。土地承包经营确权确股工作基本完成。公共安全管理全面加强。落实“四有四必”要求，一岗双责、失职追责等安全生产监管责任体系全面构建，13名企业责任人被依法移交司法机关并受到刑事追责。完善网格化监管机制，区镇安环局(所)设置、人员和设施配备实现全覆盖。抽调2700多名机关工作人员开展八月份安全生产检查月活动，深入推进“打非治违”专项整治行动。加强企业三级标准化建设，规上企业三级标准化达标率提高20.2个百分点。开展15个行业专项整治，加强电梯、危化品、瓶装燃气等领域管理，年度86项三级挂牌督办隐患全部消除。整合食品生产、流通、餐饮、消费环节监管职能，实现“一个部门管全程”。成立市检验检测中心，开展食品药品、农资等领域专项打击行动。试点“公众评判庭”自治机制，启用阳光信访系统，信访积案结案率85%。建立救援物资协议储备制度，组织应急救援演练1005次。深化群租房集中整治，整改隐患1827处。圆满完成中国—中东欧国家领导人“16+1”会晤各项安保任务。五、注重内涵品味，城市文化形象日益彰显社会文明程度有效提升。推进“道德之城、乐仁昆山”建设，实施“好家风好家训‘昆山人家’品牌建设工程”，开展餐桌、旅游、交通、网络、观赛文明专项活动，评选“我推荐、我评议昆山好人”28名，第四届“感动昆山”道德模范人物17名，入选“中国好人”1名、省“美德好少年”1名。新增造血干细胞志愿者189人，成功捐献者5人，登记入库数和捐献数均位居全国同类城市第一。扶持志愿服务引导项目24个，推进社区特色品牌项目化运作101个，评选最美社区工作者、志愿者、好邻居36名。“六五”普法全面完成。开展首届法治模范家庭评选，举办第三届法治微电影创作大赛，组织法治主题活动2296场。建立青少年法治教育主题馆，创建法治学校319所。成为省科普示范市。森林公园被命名为优秀全国科普教育基地。新增慈善工作站21家，汇爱残疾人服务中心、柏庐街道义卖捐助中心投入运作。发放残疾人专项救助金1627.8万元。开展第四届公益创投活动，组织实施项目47个。市公益创新中心正式启用。公共文化服务亮点纷呈。成立昆山当代昆剧院，引进昆剧表演艺术家3名。第六届中国昆剧艺术节在昆开幕。市档案馆新馆即将竣工。昆仑堂美术馆成为省华侨华人文化交流基地。组织周庄、锦溪、千灯三大古镇水乡联合申遗。新增省级非遗项目4个。设立群众文化创作“琼花奖”。举办“昆曲回故乡”等群众文化和文艺活动2000场，13名学生获“中国少儿戏曲小梅花”金花奖。台商大陆“精神家园”建设深入推进，成功举办海峡两岸(昆山)中秋灯会、两岸青年创新创业论坛等活动。首份英文版市域地图正式发行。完成“10分钟体育健身圈”建设任务。组织中德青少年足球训练营，举办万人国际徒步大会、中欧男篮锦标赛等“全民健身”活动和赛事近600场。成为首批省公共体育服务体系示范区。创意旅游产业加快发展。争取国家、省文化产业专项资金1151.5万元，扶持项目数和资金额均列全省同类城市第一。实现文化产业增加值218亿元，占地区生产总值比重7.1%。1部作品获中国国际动漫节“金猴奖”，3家企业入围中国“印刷百强”，7部原创动漫影视片在央视及各大院线播出。组织乡村休闲旅游(上海)推介会，大力发展民宿、休闲旅游产业，游客人次、旅游收入分别增长3.8%和8.2%。水之梦水上乐园开园。荣获最美中国·绿色生态、文化魅力旅游目的地城市称号。周庄古镇亮相米兰世博会。天福社区入选中国乡村旅游模范村。六、突出保护治理，生态文明建设不断深入生态建设力度加大。严格新引进项目一票否决制，劝退项目8个。实施生态文明建设和环境改善工程769项，落实生态环境建设资金120亿元。完善水网、路网、绿网“三网一体”生态格局，先行先试一批海绵城市建设项目，成功创建国家生态园林城市，成为全省首批唯一获此殊荣的县级市。推进绿化“增量提质”，启动亭林园、森林公园、高速公路出入口景观改造，实施中环绿化景观生态修复、东城大道南延等道路绿化工程，加大沿湖、沿河、沿路以及镇村绿化，新增绿地570万平方米、县级公益林1599.8万平方米。完成6个美丽村庄示范点、6个三星级康居乡村建设。新增省级水美乡镇1个、水美村庄10个。锦溪湿地公园获批省级湿地公园。巴城湖水利风景区通过省级验收。环境治理富有成效。新增清洁生产审核企业90家、循环经济示范企业11家。在全省首次引入合同能源管理改造电网。单位工业增加值能耗下降3%。105个河道断面、吴淞江流域水环境、阳澄湖生态优化等项目全面完成，双洋湖生态修复、南部水乡岸线整治有序推进。落实“河长制”，疏拓浚河道91.4公里，整治黑臭河道10.7公里。位列全省骨干河道管护项目绩效评价第一名。推进48个重点村、52个特色村及27个一般村污水治理。三类以上地表水比例63.6%。实施大气污染防治重点项目276个，淘汰燃煤小锅炉26个、“黄标车”8146辆。空气质量达标天数比例70%。执法监管重拳出击。督促100家环保部苏南督查中心交办企业完成整改。对26个环境突出问题挂牌督办，完成率76.9%。实施工业污染源分级分类管理，加大重点污染源企业排查，检查整改企业1238厂次。开展化工企业、电镀行业、水源地、危险废物经营单位、汞污染、洗桶业等领域专项整治行动，关停小化工企业11家，立案处罚企业222家。明确五大类40项突出环境信访调处职责分工，环境信访调处体系进一步完善。严格执行新《环境环保法》，创新环境公益诉讼模式，加大环境违法查处力度，依法刑事拘留13人。七、推进职能转变，政府自身建设得到加强依法行政进一步强化。公布市级部门行政权力清单。推行政府采购全流程上网和公开透明运行，完善政府购买社会服务制度。全面落实市人大一号议案，提升全民法律素养，打造“尚法昆山”。认真办理市政协一号提案，积极创建省食品安全城市。办理人大代表建议133件、政协委员提案206件，满意率分别达98.5%和97.7%。办理市长信箱、数字城管、“12345”政府公共服务平台来信来电46万件，投诉处置满意率达97.3%。落实重大行政决策制度，组织召开民生领域专家论证会、市民听证会、恳谈会。规范性文件备案率、备案规范率和及时率均达100%。政府法律顾问制度延伸至村、社区，法律顾问配备率达100%。作风效能进一步提升。深入开展“践行‘三严三实’，我为‘昆山服务’做什么”专项教育活动，全面落实“四项机制”、“六项制度”，担当意识和依法、高效、特色服务水平进一步提高。“村村到、户户访”、“三访三解三促”等活动扎实开展。取消、停免征行政事业性收费33项。新增市级机关五星级服务品牌6家。57家单位向社会公开承诺。依法破解三毛酒店拆迁等老大难问题，推进震川路茶座超范围经营等重点领域专项整治。勤政廉政进一步深化。突出职能整合，统筹推动机构改革。坚持政务公开，推进重大行政决策信息网上发布。加强会议差旅、因公出国(境)和公务用车管理，“三公经费”下降18.3%。办公用房规范到位，公车改革按期完成。严格政府性债务管理，形成预警和动态监控新机制。加强财政存量资金清理盘活，公共资金使用效益得到提升。拓展延伸领导干部经济责任审计领域。严格勤政廉政规定，规范公务、商务接待活动。落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，严查违纪违法案件，筑牢廉洁从政防线。与此同时，老龄、科普、气象、民族宗教、妇女儿童、对口支援、防震减灾等工作都取得新的成绩。2015年，全市经济社会实现了稳中有进、稳中提质发展，为“十二五”划上了圆满的句号。“十二五”时期，是昆山发展进程中极不平凡的五年。我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，主动应对困难挑战，锐意深化改革创新，凝心聚力攻坚克难，顺利完成了“十二五”规划确定的各项主要目标任务，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了良好基础。五年来，我们坚持稳增长、促发展，经济综合实力稳步提升。地区生产总值突破3000亿元大关，人均地区生产总值由“十一五”末的14.2万元提高到18.6万元。工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标分别增长28.5%、52.6%和97.7%，进出口在困难环境中逆势保持正增长。财政收入占地区生产总值比重由7.8%上升到9.2%。五年来，我们坚持促转型、调结构，开放创新发展成效显著。昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准设立。昆山高新区被列为苏南国家自主创新示范区核心区。万人发明专利拥有量由“十一五”末的5.9件提高到30件。新兴产业、高新技术产业产值占规上工业产值比重分别提高20.3、12.3个百分点。服务业增加值占地区生产总值比重提高9个百分点。五年来，我们坚持重规划、提品质，城乡统筹发展扎实推进。昆山杜克大学、文化体育中心、中环快速路、高铁南站等一批标志性设施建成投用。上海轨交11号线花桥延伸段顺利开通。新增城市综合体137.4万平方米。每万人拥有公共汽车14.6标台，公共交通出行分担率提高到23.9%。公共自行车实现全市域“通借通还”。提标改造老居住小区101个、396.7万平方米。五年来，我们坚持惠民生、促和谐，各项社会事业全面发展。居民人均可支配收入由“十一五”末的25588元提高到42660元，年均增长10.8%。新增学校78所、学位9.3万个，医疗、养老床位6725张。居民每百户汽车拥有量比“十一五”末实现翻一番。基本解决动迁安置“人等房”问题。启用长江引水工程，在全省率先实现饮用水同一水质，是国内首个全区域饮用水深度处理的城市。五年来，我们坚持严治理、优环境，生态文明建设不断加强。新增绿地5887.1万平方米，人均公共绿地面积由“十一五”末的13.1平方米提高到14.6平方米。林木覆盖率提高4.6个百分点。单位地区生产总值能耗由0.559吨标煤下降到0.387吨标煤。新扩建污水处理厂11座，新增污水管网1342公里。“户集、村收、镇运、市处理”、“一个炉子”焚烧的生活垃圾处理体系基本形成。五年来，我们坚持推改革、转作风，政务服务环境持续优化。取消、暂停行政审批事项282项，网上审批率由“十一五”末的45.3%提高到70.9%。经受住“8·2”事故的严峻考验，安全生产理念深入人心，城市安全监管体制机制不断健全。出台重大行政决策程序规定，推动参与式行政程序建设，建成政府投资项目阳光评审管理系统，健全政府购买社会服务机制。各位代表，道不行不至，事不为不成。在这段砥砺奋进的历程中，我们主动作为，扎实工作，全力保持经济社会持续健康发展，取得了来之不易的成绩。这是全市人民在市委的正确领导下，在历任老领导、老同志打下的坚实基础上，凝心聚力、同心共建的结果，是市人大及其常委会法律监督和工作监督的结果，是市政协民主监督和积极支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会、人民团体和社会各界热忱支持、团结协作的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻昆解放军、武警和消防官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着一些问题和不足，主要表现在：经济下行压力加大，资源约束日益趋紧，经济稳增长促转型步伐有待进一步加快;公共服务供给不足，市民化进程有所滞后，城市文明程度有待进一步提高;城市安全存在薄弱环节，环境保护依然任重道远，民生热点难点问题有待进一步破解;依法治理能力亟待加强，基础管理水平急需提升，面对矛盾困难敢于担当、主动作为的积极性主动性有待进一步增强。对此，我们将采取扎实有效措施，加快予以解决。“十三五”规划纲要(草案)的主要内容及简要说明二号首长“十三五”时期，我市总体上仍处于战略机遇期，但挑战和风险将会明显增加。从国际看，产业链调整，贸易规则重构，将会产生新的全球分工体系。从国内看，我国仍处在工业化与城镇化快速推进期和居民消费结构快速升级期，经济平稳增长的基本条件没有发生根本性改变，新型城镇化、“一带一路”和长江经济带建设将成为拉动经济发展的新引擎。这些发展趋势，对于我市统筹利用国际国内两个市场、两种资源，加快提升在全球产业链、价值链中的地位，带来了十分难得的机遇。与此同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期将仍然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头;我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然比较突出，区域间竞争日趋激烈，劳动密集型产业将加快向中西部地区转移，都将对我市开放型经济转型升级带来巨大压力。从我市看，经济社会发展已经站上了较高的平台，但经济结构性矛盾、城市发展滞后、公共服务和社会管理压力、资源环境人口瓶颈等问题依然突出，必须进一步增强忧患意识、责任意识，审时度势、趋利避害，利用各种有利条件，有效应对各种风险挑战，加快推进转型升级创新发展，努力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大进展，全力建设在长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的创新创业生态宜居城市。市政府根据《中共昆山市委关于制定昆山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在深入调查研究基础上，认真组织编制了《昆山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)，提请本次会议审议。《纲要》(草案)指出，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕提高全面建成小康社会质量水平和“迈上新台阶、建设新江苏”总体要求，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级创新发展六年行动计划为主线，以深化改革开放为动力，以法治建设为保障，更加注重创新驱动发展，更加注重城市内涵提升，更加注重民生幸福和谐，更加注重绿色安全发展，更加注重社会治理创新，全力推动“昆山之路”从头越、“五大发展”走在前，确保全面建成高水平小康社会，积极探索开启率先基本实现现代化建设新征程，争当建设“强富美高”新江苏先行军和全国县域经济发展排头兵。《纲要》(草案)提出，“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：到2020年，地区生产总值4200亿元，年均增长7.5%左右;工业总产值超1万亿元，年均增长2.5%;服务业增加值、一般公共预算收入占地区生产总值比重分别达48%和10%以上;全社会研发投入占地区生产总值比重提高到3.5%左右;高新技术产业、新兴产业产值占规上工业产值比重分别达55%、50%;居民人均可支配收入比2010年实现翻一番;单位地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级任务;空气质量达标天数比例超80%，三类以上地表水比例达73%。以上目标综合考虑了全市经济社会发展现状和未来五年发展趋势，既符合潜在增长率区间，也具备实现的基础和条件;既有利于保障和改善民生，也为转方式、调结构留出了回旋余地和空间。为实现上述目标，我们将大力实施以下五大战略措施：产业升级创新发展。深入实施转型升级创新发展六年行动计划，抓住昆山深化两岸产业合作试验区和苏南自主创新示范区建设机遇，积极做好“插柳成荫”、“老树开花”、“腾笼换鸟”三篇文章，集中力量实施“十个一批”重点项目，扎实推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，努力实现发展动力从要素和投资驱动向创新和改革驱动跨越、发展方式从规模速度型向质量效率集约型跨越、产业结构从中低端向中高端跨越。城市内涵提升。着眼于大城市发展要求，坚持城市现代化、国际化、特色化、园林化发展导向，推进多规融合，优化全市域空间布局，深入推进城乡发展一体化，加快中心城区提升改造步伐，加大功能性、基础性设施建设，完善城市综合功能，提升城市文化品位，打造一流的自然生态、宜居环境、功能设施、文化氛围，大幅提升城市软实力和竞争力。民生共建共享。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，加快推进社会治理创新步伐，推进智慧社区建设，全面提升社会保障水平和社会管理能力，构建公平公正、共建共享的分配调节机制，使发展成果更多、更公平地惠及全体人民，逐步向适度普惠型社会转变。接轨上海和台企生根。坚定不移推进经济国际化，把握上海建设自贸区、打造“四个中心”和全球科技创新中心等机遇，深度融入、全面接轨上海。做深昆台合作文章，促进两岸产业深度合作和台资企业就地转型、生根发展。以长三角区域合作、长江经济带和“一带一路”建设为重点，深入推进区域与国际合作，增创开放型经济发展新优势。绿色发展和水乡保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以改善环境质量为核心，以构建生态体系为基础，把企业安全生产、生态环境保护纳入法治化轨道，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强古镇古村和水乡风貌保护，建设美丽镇村，保护传承非物质文化资源和良好的民风民俗，守护好传统历史文化的“最后遗存”、江南水乡风貌的“最后记忆”。在《纲要》(草案)编制过程中，我们注重立足当前、放眼长远，注重把握发展全局、关注民生大计，注重集中民智、倾听民声，力求突出规划的前瞻性、战略性、科学性。《纲要》(草案)的形成过程，是贯彻落实上级精神、科学研判未来趋势、深度结合我市发展实际的过程，是总结经验、解放思想、逐步形成共识的过程，是发扬民主、集思广益、推行科学决策的过程，是创新观念、凝聚力量、谋划科学发展的过程。《纲要》(草案)待这次会议通过后，市政府将认真组织实施。2016年主要任务静州往事2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，按照市委十二届十次全体(扩大)会议的统一部署，以“强富美高”为目标，以改革创新为动力，以提质增效为重点，全力推进经济转型升级创新发展，全力推进城市精细管理品位提升，全力推进民生共建共享福祉改善，全力推进社会有序和谐文明进步，全力推进政府依法行政管理创新，在推动“昆山之路”从头越、“五大发展”走在前的征程中迈出更快步伐，在全面建成高水平小康社会的生动实践中取得更大成绩。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，全社会固定资产投资800亿元左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额和实际利用外资保持稳定，居民人均可支配收入与地区生产总值增长同步，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到3.1%，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级下达任务，空气质量达标天数比例70%，三类以上地表水比例达63.6%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：一、主动顺应新常态趋势特征，着力保持经济发展稳中有进增创开放型经济竞争优势。放大沿沪对台效应，复制推广上海、福建自贸区改革经验，争取开展开放创新综合试验。融入长江经济带建设，推进优化贸易方式、优化监管方式“两优”试点，推动综保区转型发展。加大招商选资力度，认真组织金秋经贸、接轨上海等系列活动。抢抓注册制改革机遇，支持企业直接融资，新增上市挂牌企业15家。提升旅游发展水平，对接上海迪士尼开园，加大旅游集散地建设，推动智慧旅游发展。加强南部水系组织，加快计家墩、六如墩等乡村旅游和精品农家乐开发，推进康盛旅游综合体、水之梦室内乐园等项目建设。引导金融机构参与古镇改造升级，提升古镇旅游内涵。加快昆山试验区建设，强化已有先行先试政策落地，认真筹备第四次部省际联席会议，持续深化两岸金融合作创新，提升金融服务创新创业能力。支持台企生根发展，放大政策引导激励作用，落实涉台服务创新举措，加强成功企业示范引领，增强台企转型发展主体意识。促进产业集聚发展，推动德国工业园、生物医药产业园等特色载体建设。引导民企就地转型，推动民营经济提质增效。拓展对外开放空间，对接国家“一带一路”战略，组织可行性研究，鼓励有条件企业抱团“走出去”发展。加大对口支援力度，确保高质量完成各项援建扶贫合作任务。创新互联网模式优化结构。强化项目示范带动，推广互联网与制造业融合发展示范项目，引导企业加快整合上下游资源，创新供应链管理，拓展线上线下经营渠道。支持威富、唯品会等电商做大做强。加快花桥智慧广场、门对门电子商务园、京东昆山亚洲一号等项目建设。推进跨境电商发展，深化海峡两岸电子商务经济合作实验区建设，试点“一般出口”、“直邮进口”业务模式，争取成为国家跨境电子商务试点城市。发展互联网金融，推动供应链金融服务平台建设，创新众筹、第三方支付、微金融等产品。改革农产品流通体制，引导种养殖特色村拓展线上交易，打响地产品牌。加快载体平台运作，推进神州数码电子商务产业园、美居客电子商务产业园与阿里巴巴商学院合作项目建设。提供精准化产品促进消费。扩大本地产品市场供给，引导本土企业主动适应市场变化，加大总部产品进口和海外新品内销力度，释放市民日常生活服务需求。推动传统消费提档升级，科学布局城市综合体，推进华润国际社区商业中心、前进中路综合广场、虹祺路商业街等重点项目建设，支持文商旅集团拓展社区商业。加快新兴消费发展壮大，培育北斗导航产品、云终端、智能家电等消费热点，发展家政服务、远程缴费、健康医疗等便民消费，拓宽农业农村、居家养老、教育培训等消费领域。扩大城镇消费群体，促进户籍人口城镇化，加快新昆山人市民化，增强居民消费能力。加强市场环境营造，开展重点消费领域服务质量提升专项行动，打造放心消费城市。二、坚持按照内涵式增长要求，全力推动转型升级创新发展深入推进经济提档增速。深化转型升级创新发展六年行动计划，加快“十个一批”重点项目建设。强化政府投资引导，带动社会资本投资，推动国显光电、科森科技等重大产业项目按期开工。推进研祥国际金融中心、正新橡胶研发二期等项目建设。加大项目争取申报，研究把握上级政策，切实做好重大项目对接，力争获得更多上级资金支持。保持外贸平稳发展，引导重点外贸企业扩产能、争订单，稳定规模龙头企业和配套产业链，壮大一般贸易和服务贸易规模。坚持盘存量优增量，强化两个“零增长”机制，落实差别化供地制度，推进落后产能淘汰，实施闲置土地处置、低效用地清理专项行动，腾出土地5000亩，处置闲置土地6000亩。加强协调跟踪服务，完善统计监测分析，健全政策实施效果评估机制，提高服务经济发展的针对性和有效性。切实强化科技人才支撑。以阳澄湖科技园为核心，进一步优化规划布局，整合创新资源，健全运行机制，加快大渔湖区域建设，提升苏南国家自主创新示范区发展内涵，实现高新区特色发展和争先进位。以培育创新型企业为重点，大力实施质量强市战略，新增高新技术企业100家，专利授权1万件，主导参与制定标准超6项。以科技镇长团为纽带，深入推进产学研合作，拓展“合同研发项目管理”，新增科技成果转化项目40个、省级以上研发机构10家。以提高人才绩效为目标，进一步落实各级人才计划和引才政策，新增国家“千人计划”、省双创人才10名，高技能人才2000名。争创国家创新人才培养示范基地。以提升科技金融互动发展为着力点，设立企业投融资服务中心、小微企业创业创新发展贷款基金、机器人产业和智能制造发展投贷联动基金，推动天使投资和风险投资发展，做大科技型中小企业贷款担保、服务创新创业专项资金池等规模。以健全科技服务体系为突破口，运行一站式科技创新服务中心，完善知识产权保护机制，发展科技中介服务机构。持续加快产业调高调强。大力发展新兴产业，顺应工业4.0、中国制造2025等新趋势，深入实施“4321”工程，加快引进新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等项目，新兴产业产值占规上工业产值比重提高2个百分点以上。大力推动智能制造，通过政策扶持、应用示范、机器换人等途径，推进哈工大机器人集团(昆山)产业基地建设，壮大机器人、高端装备制造等特色产业规模实力。大力推进服务业升级，推动花桥国家现代服务业综合试点项目竣工投运，引导总部经济、现代物流等生产性服务业加快发展，促进先进制造业与现代服务业深度融合。大力发展会展经济，主动对接上海虹桥商务区、上海国家会展中心，办好中国(昆山)品牌产品进口交易会等展会。大力推广现代农业，加大新型职业农民培养，发展生态、观光、绿色农业，创建省级水稻高产整体推进示范县。大力推进农田水利建设，改造提升鱼塘等种养设施，提高农业产出效益，保障农产品质量安全。扎实做好第三次全国农业普查工作。三、始终紧扣一体化统筹发展，努力建设宜居宜业美丽城市进一步调优空间规划。按照大城市定位，积极融入城市特质和创新文化，提高城市设计和建筑设计水平，高标准完成新一轮城市总体规划及配套专项规划修编。完善中环以内、城北地区等重点区域控制性详细规划，切实加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，逐步从源头上破解系列城市病，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。突出全域功能管控导向，认真抓好城镇、工业等72个单元规划。加快绿道网、苏州市域轨道交通S1线昆山段、苏昆中环对接以及周边交通详细规划，完善重大市政基础设施廊道控制、中心城区综合管沟和充电桩布点等专项规划。优化重要河湖水系绿色生态体系概念规划、阳澄湖东部地区控制性详细规划，完成河道蓝线保护规划，编制重点区域海绵城市建设规划。进一步完善城乡功能。推广规范代建制度，加强工程质量安全管控，最大限度吸引社会资本投资，精心组织总投资771亿元、当年度投资119亿元的62个重点工程项目建设。推进老城区更新改造，坚持地上地下整体策划，启动青阳港城区段综合改造，实施朝阳路片区更新改造。稳步推进东、西部行政中心建设。推动中心城区非核心功能的调整疏解，促进与周边区镇的功能互补、协调发展。落实各级房地产政策，扩大公积金惠及面，保持房地产市场平稳发展。创新房屋征收搬迁制度，全力推进货币化安置，完成202万平方米棚户区改造。完善公交换乘体系，优化农村公交资源配置，加快公交专线、慢行系统建设，争创省公交优先示范市。加强人行道、非机动车道管理，实施停车设施三年建设行动计划，加大公共自行车覆盖和投放力度。加强智慧城市建设，扩大通信网络覆盖，拓展大数据、物联网等示范应用，建设“智慧昆山”市民公共服务平台。进一步提升生态水平。落实主体功能区规划，加强189.89平方公里生态红线区域保护监管。推进绿化“增量提质”，新增绿地500万平方米。深化节能减排工程，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用改造，发展绿色建筑，新增清洁生产审核企业90家、循环经济示范企业6家、新能源公交车50辆。实施水质提升行动，推进城区活水畅流工程，强化水源地保护。落实阳澄湖及淀山湖生态优化行动，加强国省控断面、太湖及吴淞江流域水环境整治。加大污水治理力度，实施农村生活污水治理三年行动计划，加快污水处理厂布局优化和改造提升，促进污水截流和接管扩面，推进工业污水再处理、减量化。落实大气防治计划，加快180个大气污染防治重点项目建设，PM2.5降幅达到省定要求。加强污染源管控，推进重点污染源企业建档监管，挂牌督办环境突出问题。制定差异化排污费政策，规范排污权有偿使用和交易。切实加快危险废物和污泥处置单位技术改造，推行危险废物转移网上报告督查制度。引进推广环境污染第三方治理模式，建设生活垃圾末端处置设施，推进垃圾分类收处。落实企业主体责任，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，推行企业信贷备忘录制度，促进环保、法院、人民银行三方联动，严厉打击环境违法行为。倡导低碳绿色生活方式，培育全民生态文明理念。四、牢固树立均等化工作理念，大力提升民生福祉保障水平推动实现更高质量富民增收。坚持创业就业富民，高效运作两岸青年创业园，启动建设移动互联网众创产业园，多点布局众创空间，加快形成大众创业、万众创新局面。鼓励创业带动就业，发放创业小额贷款3亿元以上，新增就业岗位3万个以上。统筹重点人群岗位帮扶，加大失业人员再就业培训，新增失业人员就业8000人。健全和谐劳动关系协商机制，依法规范劳务派遣用工。坚持社会保障惠民，有效落实医疗、工伤等政策，稳步提高养老保险等社会保障水平。壮大经济组织利民，推动镇级集体资产建账立册、明晰产权。推进村级组织“政经分离”改革试点，规范产权流转交易市场发展。落实“一村二楼宇”、生态补偿等政策，支持经济强村发展壮大，加大经济薄弱村帮扶，所有村实现村级稳定收入超200万元。探索农村社区股份合作社股权有偿退出、抵押担保等有效路径，保障入股农民增收权益。改进居民家庭经济状况调查核对机制，精准帮扶弱势群体，完善社会救助体系，规范慈善公益活动。繁荣发展更广覆盖社会事业。坚持发展成果共享，扎实推进住房保障、教育惠民、医疗卫生、福利养老、交通畅行等10大类33项民生实事工程建设，让人民群众有更多的获得感和幸福感。提升统筹协调能力，全面推进教育、卫生、文化、体育四个专项规划建设。立足教育优先发展，新、改扩建中小学18所、幼儿园9所，新增学位3.4万个。推进“一校多区”办学。实行新市民子女公办学校积分入学。完善扶持政策，推行“公建民营”、“民办公助”，支持和规范民办教育发展。稳步推进昆山杜克大学二期建设，加快实施昆山开放大学易地新建。探索职业技术学校“双元制”教学模式，提高苏大应用技术学院办学质量，争创国家级职业教育和成人教育示范市。深化医疗卫生改革，加大医疗服务领域开放，优化公立医院管理体制和补偿机制，引导鼓励社会力量办医。加快东、西部医疗中心和公共卫生中心建设。推进公办养老机构“公建民营”，建成投运首家“医养院”。学习借鉴台湾长庚医院成功经验，深化与上海知名院校和医院合作共建，加强规范化管理，加快专业人才培养，加大特色专科建设。依法实施“全面二孩”政策。启动建设“15分钟体育生活圈”。巩固双拥模范城建设成果，促进军民融合发展。认真做好民族宗教、外事侨务、港澳台、老龄、残疾人、档案、地方志等工作。创新推广更具特色社会治理。加快城市管理创新，健全中心城区管理片区运作、管理、环卫等制度，加强流动摊贩疏导点规划，加大城市管理难题顽症破解，着力打造最干净有序城市。建设社会管理服务中心，一站式、联动式办理群众事务、化解矛盾纠纷。深化“减负增能”工程，健全村、社区协助事项准入制度，加快社工人才培养，推进智慧社区建设。强化住宅小区综合治理，完善物业服务市场机制，加大违章建筑、群租等专项整治。做好第十二届村委会、第十届社区居委会换届选举。健全社会化引入机制，建设社会组织孵化培育三级平台，推广政府与社会资本合作模式，扩大公益性事业社会资本参与面。强化城市安全底线，落实安全生产“四有四必”要求，完善规范管理制度，扩大科技信息运用，织密筑牢网格化监管网络。支持危化品企业通过自动化改造“提质减量”。加大安全生产检查，推进道路交通、建筑工地、电梯、燃气等领域专项整治，加强市政管线、特种设备、高层建筑、地下空间等设施设备安全防范，保障商场、景点、车站等人员密集场所公共安全，确保安全生产形势总体平稳。完善食品药品监管体系，提升食品药品全链条风险监控能力。改造农贸市场20个。提升技防水平，启动平安昆山和“技防城”三年规划，建设消防大数据综合业务平台。完善应急体系，健全跨部门、跨区域应急联动调度机制，加强预案动态管理和实战演练。推进“阳光信访”，推广“公众评判庭”自治机制。普及公共安全知识，增强市民安全防范意识和自救互救能力。注重源头打击，依法防范和惩治各类违法犯罪行为，确保社会安定有序。五、突出彰显价值观引领方向，切实加大文化强市建设力度增强文化传播感召力。加大社会主义核心价值观宣传教育，不断传递社会正能量。启动“七五”普法，推进“法治昆山”建设。深化“讲文明、树新风”活动，推动守秩序、讲文明、重礼仪等群众性精神文明创建，倡导健康向上的民俗民风。开展“我推荐、我评议昆山好人”，“感动昆山”道德模范人物评选。引导壮大志愿者群体，促进志愿服务常态化、规范化发展。依托当代昆剧院平台，加强民间文学的传承创作和对外交流，塑好“大美昆曲、大好昆山”城市形象。落实各级文物、文化遗产和古村落保护措施，有序推进水乡联合申遗项目。加强网络舆情规范引导，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。推进文化服务均衡化。加快基本公共文化服务广覆盖，规划建设博物馆、美术馆、名人馆、版画馆，统筹基层公共文化服务中心、群众文体活动场地建设。推动公共文化服务网络化，建设24小时自助图书馆、数字文化馆、数字博物馆。提升本土文化与外来文化融合度，发挥“琼花奖”激励作用，扶持群众性优秀文化创作，深化台商大陆“精神家园”建设，实现新老昆山人文化共享、和谐共生。促进公共文化服务发展多元化，适度引入市场机制，鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务。推动文化市场规范化，加强和改进综合执法，营造竞争有序、诚信守法的市场环境。提升文化产业竞争力。发挥文化产业引导资金作用，大力引进骨干文化企业，培育本土文化创意企业，壮大文化产业集群规模。挖掘优秀文化资源，发展动漫游戏产业，打造文化特色品牌。支持文化资源要素向优质企业、优势产业集聚，推动文化创意与设计服务、科技金融、休闲旅游等产业融合发展。扶持文化出口重点企业和重点项目，支持更多有实力的文化企业“走出去”发展。文化产业增加值占地区生产总值比重提高到7.3%。强化体育惠民工程，扩大体育产品和服务供给，举全市之力办好“汤尤杯”等重大赛事活动。六、稳妥推进绩效化改革创新，全面增创体制机制活力优势深化简政放权。履行政府权力、责任清单职责，继续推进“三集中、三到位”，坚决把该放的放到位、该管的管到位。持续放大经济发达镇行政管理体制改革试点效应，深入推进行政审批、综合行政执法改革。深化“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革，优化多部门联办机制。推进要素市场和产权制度改革，优化土地、环境等资源性产品价格形成机制。落实政府购买社会服务制度，引导社会资本投资参与事务性公共管理服务，加快质监、检测等公共服务机构市场化步伐，提高公共服务供给效率。优化行政服务。制定行政审批中介服务事项目录，规范中介服务行为，营造创新创业环境。推进智慧政务平台建设，实现“多评合一”、“多图联审”。强化基层行政服务中心预约、自助等功能，完善告知、受理、审批、发证等环节“一口式”服务。加快公共资源交易平台建设，筹建公共资源交易中心，形成“一办多中心”政务服务新格局。继续整合部门服务热线，优化“12345”政府公共服务平台功能。完善企业沙龙、网络问政等政企沟通机制，促进银企、供需、产业链对接，降低企业成本。加强行政监察和责任追究问责，提升依法、高效、特色服务水平。加快职能转变。注重市场作用发挥，切实改变服务经济发展思维方式和行为模式，全力营造遵守法治、公平竞争、勇于创新的发展环境。鼓励支持行业协会、中介组织发展，推动政府相关职能和工作事项有序规范委托、转移。按照现代企业架构和上市公司标准，进一步深化国资企业改革，加快八大国有企业市场化步伐，提升经营水平和保值增值能力。强化信用信息归集和共享，稳步推进社会法人信用数据库、“诚信昆山”网建设，完善公共信用信息服务平台功能，争创省第二批社会信用体系建设试点县(区)。加强事中事后管理，优化跨部门联合惩戒模式，实现依法、公平、有效监管。七、不断完善法治化运作机制，持续增强依法高效履职能力健全依法行政体系。落实法治政府建设要求，进一步理顺政府与市场、社会三者之间的关系，制度化、长效化推进市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责的依法全面履行。推行重大行政决策目录管理，加大跟踪反馈和监督检查，健全绩效评估制度，落实重大行政决策终身责任倒查追究机制。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督和社会各界的监督，加强与人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士等人民团体的沟通协商，积极听取意见建议，认真办理建议提案。加大政务公开力度，推进预决算、公共资源配置等领域信息公开，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，畅通网络议事厅、政务微博等渠道。深化预算管理制度改革，盘活存量资金，规范政府投资重大项目投融资管理。创新融资途径，严格举债程序，有节奏化解政府性债务。保障依法独立行使审计监督权。健全公共法律服务体系，完善法律顾问和援助制度。促进服务品牌提升。巩固深化“践行‘三严三实’，我为‘昆山服务’做什么”专项教育活动成效，认真抓好后续整改工作。强化“四项机制”、“六项制度”落地生根，制度化保障干部敢于担当履职，切实提高干部执行力。加强调查研究，扎实开展“解决问题月”、“诚信服务月”活动，服务企业破解发展难题。完善挂钩联系机制，全面推行机关联系基层、干部联系群众制度，以良好的作风、优异的业绩赢得群众的支持和信任。加强电子政务建设，优化数据采集、信息应用管理系统，探索大数据应用服务途径，推动各部门平台互联、信息互通。深化机关星级服务创建，擦亮“昆山服务”品牌。加强廉洁从政建设。完善绩效考核办法，逐步推行市级机关部门全员绩效考核工作，不断增强干事创业精气神。加强公务员队伍建设，从严培训管理，规范行政执法，全面提高公职人员政治素质和业务能力。按规定稳妥推进机关事业单位养老保险改革任务，落实公务员职务与职级并行规定，调动广大基层干部“内生力”。认真贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”精神，严格执行廉洁从政各项规定，从严控制“三公”经费等行政成本。全面落实党风廉政建设“两个责任”，全力打造清正廉洁政府。各位代表，新常态带来新机遇，新定位开启新征程。让我们以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在中共昆山市委的坚强领导下，齐心协力，攻坚克难，善作善成，一着不让推进转型升级创新发展六年行动计划，全力以赴实现“十三五”良好开局，为加快建设“强富美高”新昆山、率先全面建成高水平小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【南通招商】2016年南通市政府工作报告

  2016年南通市政府工作报告——2016年1月18日在南通市第十四届人民代表大会第五次会议上代市长韩立明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”回顾过去的一年，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，扎实推进“提质、扩量、增效、惠民”，较好完成全年目标任务。预计，地区生产总值6100亿元，增长9.5%;一般公共预算收入625.6亿元，增长13.8%;固定资产投资4376亿元，增长12.3%;社会消费品零售总额2380亿元，增长10%;进出口总额315.8亿美元，其中出口228.3亿美元、增长1.5%;注册外资实际到账25.8亿美元，与去年持平;城镇居民人均可支配收入36440元，农村居民人均可支配收入17400元，分别增长9.2%和10%;居民消费价格涨幅1.8%;城镇登记失业率1.92%;全社会研发投入占GDP比重2.55%;完成省下达节能减排任务。(一)经济在转型升级中保持平稳健康发展。坚定不移采取一系列针对性政策措施，打好稳增长攻坚战。主导产业、新兴产业齐头并进。颁布实施《中国制造2025南通纲要》，规模以上工业总产值达1.38万亿元，工业技改投入占比68.6%。主导产业智能化趋势明显，涌现出一批“两化融合”示范试点企业。成为省级建筑产业现代化示范城市。新兴产业产值4552亿元，智能装备、生物医药、新材料等产业加快集聚。服务业应税销售增长20%，现代物流、科技、旅游等服务业和楼宇经济、平台经济快速发展，省级旅游度假区达4个。新业态、新模式加速涌现。全市宽带IP城域网出口带宽达2130G，互联网国际通信专用通道开通，智慧生活、教育体验馆等智慧南通示范项目建成。海工船舶、装备制造服务化进程加快，航天航空、工业机器人、智慧建筑等种子产业培育取得进展。云计算、大数据、跨境电子商务、知识流程外包、供应链管理等新业态加快成长，家纺等领域众创、众包、众筹模式发展势头良好。大众创业、万众创新蓬勃兴起。高新技术产业产值6203亿元，高新技术企业和省级以上研发机构分别达750家、559家。以南通高新区、产业技术研究院为龙头的创新创业载体建设成效明显，建成市级以上示范性众创空间9家，省级以上产业技术创新联盟达16家，“创新南通”、创业融资服务等平台上线运行。出台10多个支持科技创新的政策意见，发行“通创币”，举办“通创荟”、“江海英才创业周”等系列活动，国家“千人计划”人才达120名、省“双创”人才达211名，创投、股权投资机构达160家。南通大学顾晓松教授当选中国工程院院士。(二)全面深化改革蹄疾步稳。各项国家级、省级改革试点有序实施。行政体制改革深化。开展行政审批制度改革“五大整治行动”。国家级相对集中行政许可权、综合行政执法体制改革试点取得突破，南通市及各县(市)区行政审批局成立，“一枚印章管审批”初步实现。企业注册登记“单一窗口”、“一照一码”实施到位。财税金融及土地等要素改革加快。财政预算管理、专项资金整合使用有效加强。各项贷款余额6081亿元，债券融资333亿元，股权融资166亿元，银行业金融机构增至40家，上市企业、“新三板”挂牌企业分别达32家、39家。陆海统筹土地管理创新、开发性金融促进海洋经济发展取得重要成果。国资国企、户籍制度、价格机制、农村产权、不动产登记等改革有序开展。社会和生态领域改革加强。教育领域综合改革统筹推进，联合办学、中考改革深入实施。综合医改持续深化，公立医院医药价格改革全面实施，分级诊疗体系加快构建。省级足球改革发展试点启动。养老服务公建民营等试点取得进展。食品药品重点领域监管机制不断完善。生态补偿、环保准入、排污权交易、环境污染责任保险、资源环境责任审计等制度加快建立。(三)陆海统筹江海联动开放开发成效明显。强化特色、融合发展，区域开放开发空间进一步拓展。对接国家战略取得突破。对“一带一路”沿线国家和地区投资增长42.5%，中奥、中意生态园建设初显成效。对接上海自贸区取得新进展，在投资贸易便利化、金融等方面复制推广一批体制机制创新经验，市场采购贸易方式试点全面运行。与长江经济带重点城市合作持续深化。公铁水、江海河联运体系加快构建，沪通长江大桥快速建设，宁启铁路复线电气化改造试运营，海启高速开工。洋口港、启东港口岸开放和如皋港保税物流中心通过国家验收，兴东机场开通国际航班、年旅客吞吐量116万人次。港产城融合发展。南通港总体规划修编形成初步成果，通海港区启动建设，通州湾港区总体规划通过评审，洋口、吕四港区航道项目积极实施。沿海前沿区域高端装备、新材料、物流等特色产业基地(园区)建设快速推进，“区镇合一”重点镇综合配套功能增强。通州湾江海联动开发示范区获国家发改委同意、省政府批准设立。陆海生态统筹保护。落实生态红线区域保护规划，国家生态文明先行示范区和国家海洋生态文明建设示范区获批。实施212个节能及循环经济项目、44个重点污染减排项目，一批环境基础设施建成运行。新增造林面积全省第一。大气、水污染防治深入开展，PM2.5平均浓度降幅和空气质量良好天数全省领先，成为省大气污染防治工作优秀城市和省节水型城市。(四)以新型城镇化促进城乡发展一体化取得新进展。发挥规划对城乡统筹发展的引领作用，形成城市“多规合一”初步成果。中心城市功能持续完善。381个城建项目完成投资178亿元，市区组团连接和重点片区交通进一步优化。新城区商业商务功能增强，观音山新城配套建设加快，市北新城重点功能板块特色显现，南部新城形象不断提升，一批连接通州区和主城区的骨干道路建成通车。“两河两岸”绿廊建设快速实施，星岛水岸区域功能性项目加快集聚。唐闸等历史文化保护项目有序推进，南通·1895园区获批海峡两岸文创产业合作区。建设国家现代农业示范区开局良好。农业现代化水平保持苏中苏北第一。粮食生产实现“十二连增”，设施农(渔)业达174万亩，高标准农田达377万亩。现代农(渔)业园区、农产品加工集中区建设加强。“全托管”经营主体达1145家，建成省级以上龙头企业77家、省级示范家庭农场28家。南通农产品特色馆等电商平台上线交易。国家农业科技园区获批建设。城乡环境整治深入实施。市容环境整治和市区水环境整治任务全面完成，获批省优秀管理城市。启动农村环境“四位一体”长效管理升级版建设，河道清障管护等工作取得突破，“美丽乡村”、“水美乡村”建设试点有力展开。(五)社会建设和治理力度加大。推动民生改善与经济发展互动并进，一般公共预算支出中民生投入比重达75%。民生保障扎实有效。新增就业8.24万人，扶持创业1.31万人。城乡居民基本养老保险制度进一步完善，职工、居民医疗保险分别实现市级、城乡统筹，企业退休人员养老金、居民基础养老金稳步提高。每千名老人养老床位数达31.5张，居家养老、医养结合等协调发展。市区安置动迁户1.2万户。公共服务和产品更加丰富。教育现代化示范区建设有力推进，基础教育质量持续提升，职业教育产教融合进程加快，高等教育国际合作取得新进展。基层医疗卫生服务机构标准化建设深入实施，医联体建设和卫生接轨上海成效显现。唐闸近代工业遗存“申遗”通过国家文物局专家评审，一批文体重大项目和设施加快布局，成为省级公共体育服务体系示范区。全面依法治市积极推进。获得地方立法权，启动地方性法规和政府规章制订工作。深入开展法治创建活动，基层民主建设持续加强，政社互动实现街道(镇)全覆盖，92%的城市社区、85%的农村社区达到省级和谐社区建设标准。“一综多专”大调解、社会治安防控、综治基层基础、安全生产、应急管理体系进一步完善。民族、宗教和军民融合、国家安全等工作不断加强。各位代表，一年来，我们认真开展“三严三实”专题教育，坚持领导带头、以上率下，自觉把“三严三实”要求体现到政府自身建设的各个方面。强化服务政府建设，完成政府机构改革任务，四级政务服务体系功能持续提升，政务服务综合标准化试点通过国家验收。推动法治政府建设，行政程序建设、行政复议等工作有效加强，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真学习中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，加强政府系统惩治和预防腐败体系建设，驰而不息整治“四风”问题，实施公务用车制度改革。各位代表，2015年各项目标任务的完成为“十二五”发展画上了圆满句号。过去五年，全市上下紧紧围绕“两个率先”，全力落实“八项工程”、实现“八个领先”，量质并举、创新转型、统筹发展、富民惠民取得重大成就。(一)城市经济实力、产业竞争力、区域影响力同步并进，质量和效益持续提升。五年来，地区生产总值增长69.5%，在全国大中城市排名前移1位;一般公共预算收入增长115%，占GDP比重超过10%;进出口总额跃居全省第四。三次产业结构优化为5.8‥49.2‥45，服务业增加值占GDP比重提高7.5个百分点，高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重分别提高12.6个、11.5个百分点。全社会研发投入占GDP比重提高0.62个百分点，科技进步贡献率达60%，技能人才总数突破100万人，国家创新型试点城市、质量强市示范市和知识产权示范城市建设成效明显。单位GDP能耗下降21.5%，林木覆盖率提高5.5个百分点，绿色发展综合指数全省第一。(二)沿江转型升级、沿海科学开发、陆海统筹发展取得历史性突破，生产力布局持续拓展。区域性综合交通枢纽加快形成，新建过江大通道2个，高速公路实现县县通，临海与沿江高等级公路实现环通，通江达海的铁路网加速形成，长江12.5米深水航道一期工程通航，江海组合大港初具雏形，内河高等级航道达126公里。陆海资源优化配置加快推进，沿江资源整合稳步实施，沿海“区镇合一”、海域综合管理等体制创新取得重要成果，连续24年保持耕地占补平衡。临港临海产业集群建设成效加快显现，五年实施370个市级以上重大项目，江苏LNG、恒力新材料、招商局海工等26个50亿元以上产业项目建成投产，沿海前沿区域生产总值和投资均突破千亿元。(三)改革与开放相互促进，资源要素集聚能力持续增强。重点领域改革取得新突破，陆海统筹发展成为国家级综合改革试点，《陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》由省委、省政府印发实施，六方面体制机制创新和100项重点改革任务扎实推进。对内对外开放迈出新步伐，民营经济、开放型经济、国有经济发展水平共同提升，个体、私营企业户数及注册资本居全省前列，引进来与走出去政策和体制先行先试成效明显，外资外贸结构优化，服务外包执行额年均增长50%以上，外经合作保持全省领先。载体和平台功能实现新提升，国家级开发园区达6个，国家一类开放口岸达5个，新增省级开发园区5个，各级开发园区转型升级深入推进，跨国跨江合作园区、沿江沿海特色园区协调发展，大宗商品交易、物流通关等“八类平台”加快形成。(四)五级城乡空间体系初步构建，城乡统筹建设持续加强。中心城市竞争力不断增强，市区组团发展格局全面拉开，建成区面积五年增长64%，“102030”快速路网体系基本形成，城市功能、品质和形象显著提升。城镇综合开发水平持续提高，常住人口城镇化率达62.8%、五年提高6.8个百分点，5个县(市)中等城市框架加快构建，19个市级中心镇集聚能力明显增强，特色镇发展势头良好，规划布点村庄(新型社区)建设全面加强。县域经济竞相发展，各县(市)均跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强行列，均成为全国科技进步先进县(市)、省文明城市。(五)发展成果更多惠及全体人民，群众生活持续改善。社会建设“十大体系”加快构建，五年为民办实事215项(2015年45项实事完成情况见附件一)。城乡居民人均可支配收入分别增长69.2%、81.5%。覆盖全民的社会保障体系不断完善，城乡居民医保实现制度并轨，大病保险全面实施，城乡低保标准大幅提高，农村低收入人口整体实现5000元脱贫目标。多元化住房保障体系逐步健全。教育公平取得重要进展，5所高校升格更名，卫生、文化、体育等公共服务资源有效覆盖面稳步提高，养老服务形成“9073”格局，引江区域供水实现乡镇全覆盖。(六)发展软环境进一步优化，城市美誉度持续提高。简政放权、放管结合、优化服务深入推进，全面取消非行政许可事项，取消、下放行政审批事项近400项，审批承诺期限压缩71%，群众满意度保持在98%以上，连续四年被台湾电电公会评为台商投资“极力推荐城市”。建成国家生态市，入选“中国最具幸福感城市”，获得“中欧绿色和智慧城市先行奖”，公众安全感全省第一。精神文明“南通现象”发扬光大，江海特色文化魅力进一步彰显，实现全国文明城市“三连冠”、双拥模范城“五连冠”。各位代表，在“十二五”的发展实践中，我们始终坚持稳中求进、科学发展，主动适应、积极引领新常态，以经济建设为中心，一着不让稳增长，坚定不移转方式、调结构、惠民生，不断开创科学发展新局面;始终坚持抢抓机遇、增创优势，用足用好多重国家战略叠加效应，集聚新人才、壮大新产业、拓展新空间、建设新城市、构建新体制，培育体现区位特点、功能特色的新优势，全力提升发展竞争力;始终坚持解放思想、开拓创新，问题导向推进改革，旗帜鲜明鼓励创新，对标找差明目标、定举措，主动作为想在先、干在前，积极营造敢于突破、敢于争先的发展氛围;始终坚持实事求是、统筹协调，紧扣南通实际，全面推进“五位一体”建设，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题，努力创造彰显时代特征、顺应群众期盼的发展业绩。各位代表，“十二五”发展成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警以及部省驻通单位，向关心和支持南通发展的海内外朋友，向为南通发展付出心血的历任领导，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“十二五”的实践也使我们清醒看到发展中的问题。经济转型面临考验，下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，供给侧、结构性和体制性矛盾并存，创新驱动力不强，南通还处于爬坡过坎阶段。发展短板仍然突出，均量水平、产业层次和开放度还不够高，城乡二元结构仍较明显，资源环境约束更紧，居民增收渠道不宽。社会建设任重道远，一些领域公共服务供给不足、资源配置不够均衡，人口老龄化程度加剧。维护社会安全稳定任务艰巨，新旧矛盾交织，基层基础相对薄弱，一些领域潜在风险不容忽视。政府自身建设仍待加强，职能转变还不到位，作风建设和反腐倡廉长效机制仍需完善。对此，我们将采取有效措施，着力提高发展的平衡性、协调性、包容性、可持续性。二、“十三五”时期的目标任务今后五年是南通率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是“迈上新台阶、建设新南通”的关键阶段。综观各方面形势，南通处于大有作为的重要战略机遇期和创新转型的黄金发展期，有基础有条件在抢抓国家战略叠加机遇中发展得好一些、快一点，在落实国家、省对南通发展定位中实现新的历史性跃升;国际金融危机影响仍将持续，中等收入阶段考验更加集中。我们必须准确把握发展趋势，有效应对各种挑战，奋力开拓各项工作新境界。根据《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已发给各位代表，提请大会审议。今后五年总体发展要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，突出陆海统筹、江海联动，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，深入落实“五个迈上新台阶”重点任务和省委“八项工程”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的南通篇章。今后五年主要发展目标是：科教进步、经济强盛。经济总量、均量、质量同步提升，地区生产总值增速快于全省1个百分点以上，服务业增加值占GDP比重50%左右，长三角北翼先进制造业和现代服务业基地初步建成，科教、产业、人才更加紧密结合。百姓富裕、人民幸福。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完成新一轮脱贫任务，城乡居民人均可支配收入分别达5.5万元、2.65万元，民生投入增长快于经济增长，公共服务体系更加健全。空间集约、环境优美。港产城深度融合，城乡发展更加协调，户籍人口城镇化率65%左右，绿色发展能力显著增强，能源资源利用效率持续提高，集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间、天蓝水秀的生态空间基本形成。社会文明、风气良好。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人的素质全面提高，文化强市基本建成，文化产业增加值占GDP比重达6%，成为江苏有影响力的思想文化和道德风尚建设高地。制度优化、活力增强。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，以经济领域为重点的各方面制度更加成熟、定型。实现上述目标，必须牢记“两个率先”光荣使命，全面贯彻中央提出的五大发展理念和省委、省政府确定的七大发展战略，大力实施创新驱动和科教强市、陆海统筹江海联动、新型城镇化和城乡发展一体化、绿色发展、国际化和全面开放、民生优先六大战略，力争提前实现两个“翻一番”，努力让全面建成小康社会的水平更高、质量更优，在争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设区域性综合交通枢纽(节点城市)、迈向长三角北翼经济中心上实现新突破，加快构建富有特色的科学发展、转型发展新格局。(一)突出创新驱动，放大产业基础优势，加快构建提质、扩量、增效、升级相统一的平稳健康发展格局。大力推进制度、科技、文化等全方位创新，更多依靠创新驱动和发挥先发优势引领发展，更好增强科技、人才在全面创新中的核心作用，完善产业链、打造创新链、整合资源链、实现价值链，推动发展在中高速增长中迈向中高端水平，努力打造创新型城市和经济强市，加快形成以创新为主要动力的发展模式与经济体系。(二)突出优江拓海，放大战略区位优势，加快构建陆海统筹、江海联动的集聚集约发展格局。抢抓国家推动形成沿海沿江沿线经济带等机遇，发挥南通与上海在国家战略布局中的区位互补优势，突出陆海统筹发展综合改革试点，以“多规合一”理念统筹全市域发展，以重大基础设施引领陆海空间调整，完善“五沿”生产力布局，努力打造陆海统筹发展试验区、江海联动开发示范区和江海交汇的现代化国际港口城市，加快形成发展导向明确、主体功能清晰、要素充分集聚的空间体系。(三)突出统筹协调，放大城市功能优势，加快构建以城带乡、城乡一体的共同繁荣发展格局。更好统筹城乡经济社会协调发展、“四化”同步发展、硬实力与软实力整体发展，着力破除城乡二元结构，推动(沪)苏通经济圈建设，凸显在长三角城市群中的地位，努力打造协调型的长三角北翼中心城市，加快形成五级城乡空间体系和八个城乡发展一体化体系。(四)突出绿色低碳，放大生态环境优势，加快构建资源节约利用、人与自然和谐的可持续发展格局。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子，坚持保护、建设、治理并重，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，努力打造国内一流的生态宜居宜业城市，加快形成以绿色低碳循环为导向的生产生活方式和发展体系。(五)突出开放提升，放大载体平台优势，加快构建内外互动、深层融合的全方位开放发展格局。深度融入国家新一轮对内对外开放大布局，充分发挥各级各类载体和平台作用，深入实施“六外”并举，全面提升引进来和走出去结合水平，努力打造新一轮国际先进产业转移的重要承接基地、“一带一路”海上战略合作支点、长江经济带北翼桥头堡和全面开放合作城市，加快形成东西双向拓展、国际国内市场联动的资源要素配置体系。(六)突出民生优先，放大共建共享优势，加快构建人的全面发展、社会全面进步的发展格局。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，紧紧围绕民生“七个更”，科学作出制度安排，深入推进社会建设，让广大群众对发展有更多的获得感，努力打造让市民自豪、人人向往、近悦远来的幸福城市，加快形成与全体人民共同发展相适应的社会进步体系。各位代表，我们坚信，只要全市上下持续付出、埋头苦干，“强富美高”新南通一定能展现出现实的模样，南通人民的梦想一定是可以实现的!三、2016年主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是南通推进结构性改革、率先全面建成小康社会的攻坚之年。我们将根据中央、省、市经济工作会议部署，更好适应、引领新常态，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，突出抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保“十三五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长12%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;进出口总额保持增长;城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步;居民消费价格涨幅3%左右;城镇登记失业率4%以内;全社会研发投入占GDP比重2.6%;节能减排完成省下达任务。工作中，按照“十个更加注重”的要求，着重抓好十方面：(一)保持稳增长和调结构平衡。培育发展新动力，构建产业新体系，实现更高质量更有效益更可持续的稳定增长。推动先进制造业与现代服务业双轮驱动。完善政策措施，提高产业核心竞争力。做强做大主导产业。推动船舶及重装备等六大主导产业高端化发展，提升技术、质量、品牌和标准化水平，规模以上工业总产值增长9%。打造绿色、智慧建筑骨干企业和产业化基地。运用技术、市场、经济等手段化解过剩产能。壮大战略性新兴产业。围绕“3+4”重点领域，突破海洋工程、航天航空、生物医药、新材料等行业，新兴产业产值超过5000亿元。围绕集成电路、医学组织工程等成长性领域，建设一批特色产业基地。推进制造业服务化。以纺织服装、装备制造等为重点，推广定制化生产、柔性化制造、个性化服务模式。加快发展现代服务业。突出抓好集聚区建设、项目推进、楼宇经济、企业培育，服务业增加值占GDP比重达46%。加快发展生产性服务业，培育省级以上物流企业和特色园区，创建国家服务外包示范城市。壮大工业设计、供应链管理、电子商务等新兴服务业。推动传统增长点与新兴增长点相互促进。坚持“互联网+”与“+互联网”并举，大力变革生产方式、服务模式。推广智能制造。实施企业互联网化提升、制造装备升级计划，发展智能工厂、智能车间，创建“两化融合”示范试点企业30家以上。提高船舶、机械等装备自动化成套能力，壮大工业机器人、3D打印等产业。发展网络经济。加快信息基础设施建设，全市宽带IP城域网出口带宽达2500G。支持依托互联网的商业模式和供应链、物流链创新，建设大数据和云计算中心、服务外包、动漫衍生等互联网产业园区，做大一批本土互联网企业。培育平台经济。建设互联网信息、交易、媒体、支付等服务平台，完善大宗商品交易、研发设计、检验检测等专业化平台，打造平台经济集聚区。推动需求与供给协同发力。保持有效投入强度。实施总投资5050亿元的160个市级重大项目，推动产业改造升级、基础设施建设、新型城镇化、公共产品和服务供给等各类投资共同发力。发挥政府投资项目引导作用，带动各类资本参与重点领域投资。稳定和扩大出口。落实出口退税、进出口降费等措施，支持企业开拓国际市场，加快形成新的外贸增量。发展服务贸易、跨境贸易电子商务等新业态，培育外贸竞争新优势。充分挖掘消费潜力。壮大线上线下互动消费，发展快递业和消费金融，促进居民商业消费。提升旅游服务，丰富旅游产品，打造新兴休闲旅游目的地。建设智慧南通公共服务平台，实施教育、医疗、交通等29个智慧应用项目。培育健康、养老等消费热点，稳定房地产市场和消费。(二)完善区域特色创新体系。聚焦实施《中国制造2025南通纲要》，加快建设创新型城市，全力打造江苏特色创新基地、特色产业基地和上海科创中心重要的产业化基地。壮大创新创业主体。加快创新政策、资源、要素向“五自”企业集聚，高新技术企业新增100家、产业产值超过6800亿元。支持企业建立“一站两院三中心”，新建省级以上研发机构46家。落实加计抵扣、加速折旧等政策，引导企业增加创新投入。完善创业担保贷款和减税降费等措施，建设创业基地，支持科技人员、大学生、农民工等各类主体创新创业。整合创新项目、技术、人才、载体、资本等要素，培育一批优秀“创客”。促进创新集聚集群发展。推动创新载体提升。对接苏南国家自主创新示范区，增强南通高新区、市北高新区、产业技术研究院等高端载体引领创新的能力。推动省级高新区功能开发，支持有条件的园区创建省级高新区。加快创新公共平台建设。整合财政资金支持种子产业发展，打造大型科学仪器设施共享平台和一批开放式的公共技术服务平台，加强产业技术创新联盟建设。支持“四众”空间发展。推动省级以上开发园区众创空间全覆盖，打造市级示范性众创空间，建设众包、众筹、众扶等平台。建设创新人才高地。突出领军人才和团队，实施新一轮产业人才发展计划和“江海英才”计划，新增国家“千人计划”人才20名、省“双创”人才30名。推动各类人才协调发展，加强企业家队伍建设，新增高技能人才2万人。健全服务体系，完善创业激励、分类评价等机制，为各类人才提供专业化服务。优化大众创业、万众创新环境。强化产学研协同创新，与知名高校、科研院所共建一批创新研发、技术转移机构，推动更多重大科技成果和合作项目在通产业化。发挥产业投资引导基金作用，继续发行“通创币”，大力引进创投和天使投资机构。深化国家质量强市示范市建设，加强知识产权保护和运用。(三)强化陆海统筹江海联动开发。突出提升资源利用整体效益，打造沿江产业技术创新带、沿海创新创业走廊。优化发展布局。深化沿江沿海规划“一张图”研究，完善港口运营管理机制，加快港产城融合发展。突出生态优先、绿色发展，加大沿江港区、岸线资源整合力度。以实施长江12.5米深水航道二期工程为契机，加快通海港区、如皋港区建设。促进沿海洋口、通州湾、吕四三大港区错位发展，推进深水航道、码头泊位建设。有序实施海门港等8个作业区开发。以沿海前沿区域重点镇为依托，推进12个功能区建设，打造沿海特色产业带、城镇带和风光带。高标准建设通州湾江海联动开发示范区，加大优质产业项目招引力度，加快培育科教城等特色园区和平台。建设枢纽城市。完善综合交通体系，推进一批公铁水、江海河联运工程。实施铁路西站综合枢纽、沪通铁路平东货场等项目。支持沪通铁路(沪通长江大桥)、宁启铁路二期加快建设，争取盐通客专早日开工，做好通苏嘉城际、北沿江高铁前期工作。推进海启高速建设，开工建设锡通高速北连接线。开展长江口北支航道前期研究。实施兴东机场改扩建工程。发展海洋经济。优化海洋产业布局，推进开发性金融促进海洋经济发展试点，争创省级海洋经济创新示范园区，海洋生产总值达1850亿元。做深做精沿海装备制造、现代物流、综合能源特色产业链，培育海洋生物、医药等新兴产业，壮大滨海旅游业，打造集水产品加工、交易、物流、休闲等于一体的渔港经济区。科学围垦和利用滩涂，创建省级滩涂综合开发试验区。(四)推动改革举措落地见效。强化问题导向，突出重点领域，把握关键环节，加快把改革红利转化为发展动能。着力抓好以陆海统筹发展综合改革为龙头的各级改革试点。创新陆海资源配置，编制实施陆海统筹发展土地利用规划，推进陆海空间置换和同一乡镇村庄建设用地布局调整等试点，扩大土地有偿使用范围，加强海域资源市场化配置，探索陆海资源统一交易。深化相对集中行政许可权改革，实施“一窗受理”和多图、多评联审等制度。稳步推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合执法体制改革。放大市场采购贸易效应，加快内外贸一体化。积极推进供给侧结构性改革。推动财税、科技体制改革。完善全口径预算管理体系，放大财政政策激励效应。推广中关村等政策，健全技术创新市场导向、创新成果转化激励机制。加强金融创新和风险防范。引进和培育各类金融机构，建设市级专业金融集聚区。力争上市企业和“新三板”挂牌企业总数超100家，支持发展股权和债券融资，提高直接融资比重。深化离岸金融、跨境结算、个人境外投资、跨国公司资金集中运营等试点，鼓励发展融资租赁、融资担保。有效防范化解金融风险，优化政府性债务结构。健全现代市场体系。提升商品市场功能，发展土地、产权、金融、人才等重点市场，深化重点领域价格改革。大力促进多种所有制经济竞相发展。释放民营经济活力。鼓励民营资本依法进入基础设施、金融、公共服务等领域，推进民营经济转型升级。深化国资国企改革。加快资产证券化、股权多元化、投资市场化，推进市属国有企业功能性重组、资产经营公司实体化改造，提高国有资产经营管理水平。优化实体经济发展环境。实施降低实体经济企业成本行动，采取改革、财税、金融、价格等手段，帮助企业降本增效、提高竞争力。(五)全面扩大对内对外开放。坚定不移推进经济国际化，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。深入对接“一带一路”和长江经济带，提高交流合作水平。加大走出去力度。突出东盟、中南亚、非洲、中东欧等区域，拓展境外投资贸易和综合开发空间。积极参与国际产能与装备制造合作、基础设施互联互通，助推优势行业加快走出去，打造一批示范性境外园区(基地)。增强中奥、中意等国际合作园区功能。提升引进来质量。加大基地、园区和产业链招商力度，注册外资实际到账25亿美元，新引进亿元以上市外民资项目120个。大力招引新产业、新业态和功能性机构，提高现代服务业、新兴产业利用外资比重。推进一体化发展。突出长江经济带沿线重点城市，深化港口、产业分工与协作。发挥开发园区、口岸平台作用，增强物流、中转、贸易功能，提升服务长江流域能力。强化配套服务上海，增创开放新优势。以南通综保区为龙头，加快复制上海自贸区体制机制创新经验，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。完善投资贸易“单一窗口”，加快通关监管制度创新，推广金融和服务业改革开放新举措，推动与上海港口、机场开展实质性合作。增强苏通、锡通园区和市北高新等跨江合作园区承载能力，积极承接上海、苏南优质产业转移。加强载体和平台建设，加快功能开发提升。推动国家级开发园区创新发展，提升承接信息、服务贸易、总部经济等高端业态的能力。促进省级开发园区特色发展，创建一批省级以上特色产业园区、创新型园区、知识产权园区，支持有条件的开发园区提档升级。鼓励重点开发园区建设贸易创新、展示展销、金融服务等平台。加快电子口岸互联互通，拓展一类开放口岸功能。(六)推进国家现代农业示范区建设。加大强农惠农富农力度，加快农业结构调整和方式转变，推动农业现代化。培育新型农业经营主体。积极发展家庭农场、专业大户、农(渔)业产业化龙头企业，开展农民合作社综合社建设试点，新增“全托管”经营主体500家，市级以上示范家庭农场30家、龙头企业30家。引导土地经营权规范有序流转，发展适度规模经营。加快建设新型职业农民队伍。推进供销合作社综合改革。构建现代农业产业体系。编制实施农业产业空间布局规划，大力发展高效农业、生态农业、外向型农业，做大做强农业优势、特色产业，加快农业标准化、品牌化、专业化步伐。发展“一产接二连三”全产业链模式，建设一批现代农(渔)业园区、农产品加工集中区和休闲旅游农业精品景点。抓好“米袋子”和“菜篮子”，保障农产品供应。增强农业发展支撑能力。加强农田水利建设和农业综合开发，提高农业机械化水平，新建高标准农田20万亩。加快农业科技创新，健全农业社会化服务体系。做好第三次全国农业普查。鼓励发展“互联网+”龙头企业、家庭农场及农产品众筹等生产营销模式，建设一批农业农村电子商务示范基地。(七)加快新型城镇化和城乡发展一体化。落实中央城市工作“五大统筹”要求，优化城乡空间结构、人口布局和发展格局。强化中心城市龙头作用。完善发展体系。深化城市总体规划修编和市区“十张网”规划研究，构建“一核四片区”发展布局。统筹新城区繁荣、老城区更新，实施“五山”资源整合，提升濠河景区形象，加快观音山新城、星岛水岸等片区开发，增强城市核心区功能。完善南通开发区、苏通园区等南部片区产业布局和配套设施。加强以市北新城为主体的北部片区功能开发。推进以通州城区、南通高新区为依托的中部片区南进西拓。推动以通州湾示范区为重点的东部片区加快发展。提升服务功能。推进507个城建项目，完成投资196亿元。拓展提升快速路网，实施42个骨干路网项目，以片区化理念推进支路网建设。深化城市轨道交通建设前期工作。推动公交优先发展。创建“海绵城市”，探索地下综合管廊试点，健全水电气和信息等服务体系。优化居住环境。抓好新一轮城市环境综合整治。制定棚户区改造三年行动计划，加快城中村、老小区综合改造和危房解危，强化小区物业管理。加强历史文化保护。建设一批道路绿化带和综合性公园、小游园，创建国家生态园林城市。加强城镇规划建设和管理。推进规划创新。以“多规合一”的理念统筹城乡规划调整，做好城市开发边界、永久基本农田、生态红线划定工作。按照五级城乡空间体系，指导各地开展城市总体规划修编，完成镇村布局规划优化调整。提升城镇功能。支持5个县(市)强化片区发展、优化空间结构。推动国家和省新型城镇化改革试点镇、市级以上中心镇以及一批特色镇加快产城融合步伐。加强城镇和农村交通、水利、污水处理等基础设施建设与管护，拓展电力、信息基础设施布局。强化综合治理。加快城市综合管理、环境综合整治向镇街延伸，深化村庄环境整治，提升农村环境“四位一体”长效管理水平。创新城乡发展一体化体制机制。推进新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，完善成本分担、公共服务等机制，促进农业转移等人口落户城镇。支持有条件的地区推进城乡社会保障一体化。深化农村综合改革，基本完成土地承包经营权确权登记颁证，完善农村产权交易市场体系，审慎开展农村土地征收、集体经营性用地入市、宅基地制度等改革试点，创新农村金融产品和服务。(八)打造生态宜居的美丽南通。坚持陆海生态环境统一管理，制定实施新一轮生态文明建设三年行动计划。加强环境保护和建设。实施蓝天行动，落实扬尘管控、挥发性有机物治理、秸秆禁烧和综合利用等措施，PM2.5平均浓度降幅完成省下达任务。实施清水行动，开展新一轮水环境综合整治，推进重点流域上下游协同治理，加强海域综合利用管理以及饮用水源地保护和应急水源建设。实施绿地行动，抓好土壤、农业面源、固体废弃物污染防治，加大“两沿三园”绿化造林力度。实施重大生态建设工程，构建“六廊五圈多点”生态空间格局，提高环境基础设施建设和有效利用水平，依法打击环境违法行为。促进循环低碳发展。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实施一批清洁生产、资源综合利用示范工程，大力发展生态产业，全面推进省级以上开发园区创建生态园区。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量、强度双控管理，实施50个重点减排项目和一批节能技改项目，健全重点用能单位能源管理体系。深化重点行业和化工园区专项整治。健全生态文明制度体系。严格执行生态红线区域保护规划和主体功能区规划，落实生态红线和水环境区域补偿政策，推进排污权有偿使用和交易。完善环境治理政策，逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，强化环保信用评级结果应用。建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度。(九)提高社会文明程度。以文化建设和社会治理为重点，为经济社会发展营造更好环境。繁荣江海特色文化。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬南通优秀传统文化，进一步推进“诚信南通”和公民思想道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市群。创建省级公共文化服务体系示范区，制定实施中心城区文化设施布局规划，推进镇(街道)、村(社区)综合文化服务中心建设。加强“书香南通”建设。扶持文艺精品创作。支持发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，文化产业增加值占GDP比重达5%。打造一批重点文化和体育产业园区(基地)，鼓励发展文化交易平台和专业市场。加强和创新社会治理。全面推进依法治市，深入实施“七五”普法规划。提高社会治理法治化、精细化、科学化水平，规范县(市)、镇、村三级社会治理服务平台运行。增强城乡社区服务功能，健全社区减负长效机制，93%的城市社区、89%的农村社区达到省级和谐社区标准。积极培育社会组织，推动政社分开、政社合作、政社互评。强化基层民主建设，组织新一届村(居)委会选举。落实社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，依法加强和改进信访工作。保障公共安全。落实最严格的安全责任和管理制度，推进安全生产标准化建设，创建食品安全城市。以信息化为支撑加快建设立体化、现代化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。提高防灾减灾和应急管理能力。构建信息安全保障体系。深化军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设，做好国家安全和双拥、民族、宗教、档案、保密等工作。(十)不断增进民生福祉。认真贯彻就业优先和人口发展等战略，加大民生投入，办好十方面49项实事项目。提高就业收入水平。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，建设人力资源服务产业园，新增就业8万人。健全科学的工资水平决定、正常增长、支付保障机制，多渠道增加居民经营性、财产性收入。拓展农民增收空间，推进城乡低保一体化。着力缓解相对贫困，强化精准扶贫，防止因病返贫问题。增强社会保障能力。推进“全民参保登记计划”，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。提升大病统筹水平，深化医疗保险市级统筹和城乡统筹，健全可持续的筹资机制、报销比例调整机制。完善住房保障制度，实现市区动迁异地安置“先建后征”。健全社会救助体系，支持发展慈善、红十字、残疾人等事业。扩大公共服务和产品供给。推进教育现代化。落实学前教育三年行动计划，加快义务教育学校标准化建设。推进普通高中优质特色发展，提升职业教育服务能力，加快实施高等教育国际合作项目。办好继续教育、特殊教育。实施乡村教师支持计划，推进现代学徒制等国家改革试点。放大体教结合优势，抓好足球改革发展。打造健康南通。深化医药卫生体制综合改革，完善现代医疗服务体系。提升各级医疗服务机构能力，加快市区卫生服务中心和社区卫生服务站标准化建设。加强医联体建设，推动医疗卫生服务下沉，完善分级诊疗制度。强化全科医生培养，优化基层卫生人才队伍结构。广泛开展全民健身活动。促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两孩政策。推动养老服务格局向“9064”转变，促进医养融合对接，每千名老人养老床位数达33张。做好妇女、儿童、青少年、关心下一代等工作。四、推动政府治理体系和治理能力现代化时刻把责任扛在肩上、把纪律和规矩挺在前面、把忠诚干净担当记在心中，加快转变政府职能、提升政务效能、规范行政行为，扎实推进政府治理体系和治理能力建设。(一)创新治理模式。着力构建适应供给侧改革的“放、管、服”体系。深化简政放权，全面落实行政审批、中介服务等领域“五个再砍掉一批”的要求，最大限度下放便民利民、基层亟需且能够承接的事项。坚持宽进严管，完善“3+N”事中事后监管体系，健全“双随机”等监管机制。持续优化服务，提升“12345”政府公共服务、基层便民服务平台功能，推广网上办理、代办代理、上门服务等方式，健全政府购买服务等制度。(二)增强执行能力。坚持敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实，弘扬马上就办、真抓实干作风，既鲜明支持主动作为，又严肃查处为官不为。完善重点经济工作综合考核和政府系统“创新奖”评选办法，加强绩效管理，营造鼓励首创、宽容失误的浓厚氛围。健全大督查格局和行政问责机制，加强专项督查，探索开展重大政策及工作落实第三方评估。(三)深化依法行政。落实法治政府建设目标任务，稳步推进地方立法，规范制订政府规章。坚持依法、科学、民主决策，严格落实重大决策法定程序和跟踪反馈、责任追究等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。重视社会监督和舆论监督，加强审计监督，深化政务公开，打造阳光政府。(四)加强廉政建设。突出从严从实治政，认真贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，坚决防止“四风”问题反弹。厉行勤俭节约，发扬艰苦奋斗作风。严格“三资”监管，完善公共资源交易平台，强化廉政风险防控。全面落实“两个责任”，健全政府系统惩防体系，严肃查处腐败案件。加强新常态下公务员教育管理，努力建设一支大局意识强、国际视野宽、工作作风实的队伍。各位代表，新一轮发展的美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、凝心聚力，为率先全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【扬州招商】2016年扬州市政府工作报告

  2016年扬州市政府工作报告——2016年1月18日在扬州市第七届人民代表大会第五次会议上市长朱民阳各位代表：现在，我代表扬州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，面对复杂的宏观经济环境和艰巨的改革发展任务，我们在中共扬州市委领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和对江苏工作最新要求为根本遵循，把握和适应新常态，克难求进，开拓创新，全市经济社会保持平稳健康发展势头。预计实现地区生产总值4080亿元，增长10.2%;一般公共预算收入336.8亿元，增长14.1%，其中税收占比81.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。节能减排实现省定目标。1.坚持主动作为，加快转型升级，经济运行稳中有进项目建设成效明显。新落户阿尔斯通高压母线管等世界500强及跨国公司项目5个，新增省认定跨国公司地区总部2家。省级重大项目比上年增加5个。新开工宝应日升铜合金等工业重大项目50个。近三年竣工的65个项目实现开票销售、入库税收分别占规上工业的18%和25%。重大科技成果转化项目居全省第二。150个亿元以上技改项目完成投资191.2亿元。新开工万达广场等服务业重大项目42个、竣工运营项目29个。新增规上工业企业156家、规上服务业企业217家。实体经济平稳增长。围绕增信心、稳增长，召开系列产业发展推进会和工业企业家千人大会，出台“服务企业50条”政策措施。工业万元开票销售入库税收增长14.4%。用活2亿元企业应急专项资金。国税和地税为企业减、免、退税115亿元。帮助企业直接融资180亿元，“新三板”挂牌企业达35家。恒丰银行扬州分行开业。新增私营企业2.1万户、个体工商户3.9万户。新增中国驰名商标6件、省著名商标49件。三次产业加快转型。五大千亿级产业、高新技术产业、战略性新兴产业产值分别占规上工业的69.1%、44.5%、29.4%。新能源产业出口交货值增长1.5倍。节能环保产业产值增长10.5%。工业机器人保有量增长30%。建筑业总产值3100亿元，增长12%。新创鲁班奖2项。建设综合性游客服务中心10个。高邮盂城驿创成国家4A级景区。广陵信息服务产业基地成为江苏首个省市共建“互联网产业园”，市经济技术开发区“扬州智谷”获批省大数据特色产业园。软件和信息服务业收入增长40%以上。服务业增加值占GDP比重43.5%，增长贡献率首次超过工业。粮食生产实现“十二连丰”。农业基本现代化稳步推进，6个50亿元农业特色产业基地基本建成。三大需求拉动有力。全年完成固定资产投资2856亿元，增长18.2%。工业技改投资增长27.2%，高新技术产业投资增长10.8%。服务业完成投资1330亿元，增长24.2%。全市社会消费品零售总额1237亿元，增长9.7%。实现电商交易额320亿元，增长40%。市区商品房销售276万平方米、成交总额234亿元，分别增长16.6%、15.7%。进出口总额增长3.3%。境外投资项目22个，其中“一带一路”项目9个。2.突出创新引领，强化统筹协调，发展活力不断增强科技创新能力增强。实施“科教合作新长征”和“科技产业合作远征”计划，签订产学研合作协议669项，落户校企研创中心56家。出台支持科技服务业发展意见，科技服务业收入增长15%。制(修)定国家标准12项、行业标准5项。国际标准化组织饲料机械技术委员会秘书处落户扬州。发明专利授权量增长60%。新增国家高新技术企业71家，获省高新技术产品认定838项。新增省级以上“两站三中心”42家。引进高层次领军人才107名、产业急需的专业技术人才1010名。重点领域改革深入推进。推进行政审批制度改革，实施企业注册登记“三证合一”和“一照一码”工作。在省内率先完成行业协会商会与行政机关脱钩。实施市级行政事业单位所属企业清理规范和全面监管，市属监管企业资产总额同比增长18.2%。启动新一轮综合医改，城市公立医院全面实行药品零差率销售。新组建卫生与计划生育委员会。完成全市市场监管体制改革。实施食品药品监管体制改革。完成300个村土地承包经营权确权颁证。农村集体资产股份合作制、农村产权交易市场建设实现新突破。仪征被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点。功能载体优化升级。扬州高新区晋升国家高新区。省级科技产业园实现县(市、区)全覆盖。15家工业集中区创成市级特色产业园。城区商业综合体完成投资38.9亿元。22个科技产业综合体投入使用产业用房190.5万平方米，入驻企业741家。众创空间入驻创业企业345家。建立机械装备、软件信息、综合检测3个联合创新中心。江苏省玉器产品质检中心顺利建成。高邮八桥获批国家农业科技园区，江都获批国家级现代农业示范区，广陵食品产业园通过国家农业产业化示范基地认定。区域发展协调推进。《扬州市城市总体规划(2011-2020年)》获国务院批准。我市成为长三角健康服务业专业委员会牵头城市。宁扬城际等10个项目成为南京都市圈重大基础设施合作项目。全市园区落户上海转移项目20个，总投资301亿元。文昌路西延、新万福路及万福大桥建成通车，仪征、江都到主城更加便捷。市区三区社会保险和民政福利实现“同城同步同标”。3.提升功能品质，放大城庆效应，名城特质不断彰显重大基础设施建设实现新突破。连淮扬镇铁路扬州段全线开工，宁启铁路复线电气化改造全面完成。扬州泰州机场获批一类航空口岸并开通5条国际(地区)航线。352省道江都段、宿扬和江广高速加快建设。西部交通客运枢纽建成启用。城市南部快速通道、金湾路、611省道沿湖大道、芒稻船闸扩建工程、界首运河大桥等开工建设。高邮运东船闸扩建工程建成通航，长江六圩弯道应急护岸工程、淮河入江水道整治主体工程完工。城市功能和管理水平不断完善。围绕建城2500周年，按序时推进100项城庆重大城建项目和30项政府主导城建项目，市民中心和科技馆、廖家沟中央公园主体工程、新体育场、李宁体育园等项目建成或运营。实施头桥水厂扩建工程，完成六圩污水处理厂三期工程。建成全市域桥梁信息管理系统与市区地下管线信息系统。着力推进文明城市建设长效化管理，开展农贸市场、交通秩序等7个专项整治，拆违拆破拆烂309处，在文明城市省级考评中名列前茅。创成省首批优秀管理城市。新农村建设加快推进。编制完成《新型城镇化与城乡发展一体化规划》。新改建农村公路328公里、桥梁98座。疏浚县乡河道202条，整治村庄河塘5031个。完成农村危房改造3091户，实施渔民上岸安居850户。农村无害化卫生户厕基本普及。新创省级绿化示范村87个、“优美乡村”10个。全面完成人均年纯收入低于5000元人口的脱贫任务。宝应获批全省农业开发高标准农田建设整县推进试点县，争取省以上资金5.66亿元。农机、粮食、供销、气象在“三农”工作中发挥重要作用。生态文明建设取得成效。编制完成《扬州市生态文明建设规划》。落实市人大《关于切实加强全市水环境保护和大气污染防治的决议》。推进市区黑臭河道治理。完成28项淮河流域水污染防治工程。整治淘汰小型燃煤锅炉509台。全面取缔古城和景区核心区露天烧烤。对市区92个工地、635辆渣土车安装监控设备。PM2.5年平均浓度比2013年下降21.4%。严控农业面源污染。实施节能改造项目101项、循环经济项目22项。启动10大生态中心和城市公园体系建设，全市成片造林3.1万亩，市区新增绿地127.5万平方米。获批国家循环经济示范城市。创成省国土资源节约集约模范市、省大气污染防治工作优秀城市。4.优化公共服务，加强社会建设，人民生活水平日益提高社会事业全面进步。所有县(市、区)创成国家级义务教育基本均衡县。新改建公办幼儿园6所。热点高中实现70%指标定向分配。职校招生专业订单培养达72%。有序推进分级诊疗。组建苏北人民医院医疗集团。18家农村区域性医疗卫生中心开工建设。“四位一体”全民阅读服务体系列入全国示范项目。市文化馆获全国优秀文化馆评分第一。扬州电视台区域收视份额全国第一。486非遗集聚区建成开放。成功举办“烟花三月”国际经贸旅游节。承办江苏大运河旅游推广月和中外丝路城市美食文化交流活动。完成第一次全国可移动文物普查。隋炀帝墓遗址公园景观一期工程完工。南河下片区入选国家首批历史文化街区。《扬州市志(1988-2005)》编纂发行。圆满举办市第十二届运动会暨“爱祖国、爱家乡”群众歌咏大会。获第十九届省运会承办权。人口计生、科普、台湾事务、侨务、外事和工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善等事业取得新进步。民生实事工程扎实推进。加快建设“不淹不涝”城市，整治城市积水点8个。完成扬州闸改建等“清水活水”重点工程。改造区域供水支管网742公里。新辟、优化公交线路42条，新开通主城区到高邮、仪征、江都公交线路3条，购置新能源公交车370辆。新增公共自行车2500辆、租赁服务点97个，覆盖面积175平方公里。标准化体育休闲公园实现县(市、区)全覆盖。农村健身设施提档升级工程提前完成。全市新增公积金缴存职工7.7万人，新建棚户区改造安置房13489套。市区改造“城中村”15处，整治老小区82万平方米，新增老旧小区基本物业服务116万平方米，新建(筹集)公租房1436套，解决超腾仓期未安置住房13429套。完成10个农贸市场新改建任务。居民收入和社会保障水平稳步提高。新增城镇就业7.1万人、农村劳动力转移就业1.6万人，城乡劳动者职业技能培训4.1万人。居民社会养老保险基础养老金最低月标准上调至105元。职工基本医保统筹基金支付限额由3万元调整为6万元、大病医疗救助基金由25万元提高至30万元。制定实施《医养融合发展三年行动计划》。为最年长2500名老人和五保老人发放城庆礼包，提高90周岁以上老年人尊老金标准。贫困精神病人免费用药救助标准从600元上调至3000元。我市成为全国“救急难”社会救助综合试点单位，急难家庭救助基金实现全覆盖。社会治理体系不断健全。立体化治安防控体系取得初步成效。平安建设、综合治理列全省第一方阵。乡镇(街道)全面推行“政社互动”。进一步规范信访事项复查复核工作。“积分选岗、阳光就业”退役士兵安置模式获全省推广。积极应对和处置各类突发事件。扎实推进安全生产标准化、事故隐患排查治理和重大危险源防控，事故起数和死亡人数保持“双下降”。开展抗战胜利70周年纪念系列活动。促进军民融合深度发展。“扬州舰”光荣入列。顺利通过第七次全国双拥模范城考核验收。民族、宗教、民防、地震、仲裁等工作扎实开展。5.坚持依法履职，推进公正公开，法治政府建设成效显著作风建设持续深化。扎实推进“三严三实”专题教育，持续开展“三下三联三交”活动。学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严格落实党风廉政建设责任制，严厉惩治腐败行为。重点抓好审计突出问题整改。围绕药品销售许可等制定“三直接”十大环节操作规范。整合建成扬州市公共资源交易中心。举办政风热线省市联动直播活动。依法行政不断强化。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。办理市人大代表议案、建议388件，政协提案395件，其中市长领办建议、提案11件。办理行政复议案件385件。制定深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，取得地方立法权并出台市政府规章制定程序暂行规定。制定市若干重大行政行为程序规定。组建市政府法律顾问工作办公室，构建政府法律顾问工作体系。政务公开有力推进。推行行政审批事项等“五个清单”制度，清理并公布部门责任清单。加强政府新闻发布制度建设。全面推进行政权力网上公开透明运行，在运行平台上共办理行政权力事项2238.7万件。推进市级部门财政预决算和“三公”经费公开，全市“三公”经费支出减少10.3%。公车改革按时完成。政府效能得到提升。全面深化“三减一提”行政效能提升工作。市政务服务中心新址投入启用。实施政务服务系统首问首办负责制、服务承诺制、实时评价制等。为65个事项开辟绿色通道，有效缩短项目审批时限。按照国务院督查落实年总体部署，完善督查机制，确保事事有着落、件件有结果。12345政府服务热线和《寄语市长》回复率均超过96%、满意率88%以上。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”发展顺利收官，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，是扬州重大项目建设持续发力，综合实力实现新跨越的五年。全市GDP突破4000亿元，是2010年的1.8倍，列全国百强城市第42位，比2010年前移14位;人均GDP超过14000美元，在苏中苏北地区率先超省均。一般公共预算收入是2010年的2倍，固定资产投资是2010年的2.1倍。三次产业结构由7.2:55.7:37.1调整为5.9:50.6:43.5。累计新开工工业、服务业重大项目367个、新竣工投产210个，分别是“十一五”的5.9倍和6倍。沿江100亿元、沿河50亿元重大项目实现两轮全覆盖。过去的五年，是扬州跨江融合发展聚焦推进，转型升级取得新成效的五年。以“跨江融合发展综合改革试点”为总抓手，推进重点领域和关键环节改革，制定实施168项改革任务。以开放促发展，新增世界500强企业项目38个，进出口总量突破百亿美元，外经营业额年均增长20%，开发园区对全市经济贡献率达48.4%。实施创新驱动战略，高新技术产业产值实现翻番，科技进步贡献率达60%，人才总量比2010年增长56%。五次蝉联“全国科技进步先进市”称号，荣获国家创新型试点城市。过去的五年，是扬州现代发展格局基本形成，区位优势得到新提升的五年。主动融入长三角，积极推进宁镇扬同城化。加快建设现代立体交通体系，扬州泰州机场、瘦西湖隧道、江六高速、新淮江公路等建成运营，连淮扬镇铁路等取得突破。高速公路、一级公路里程分别比“十一五”末增长19.2%、78%。城建工程数量、体量和投资额超过前十年之和。顺利实施市区部分行政区划调整，中心城区面积由309平方公里扩大至640平方公里，“一体两翼”、“一核多组团”发展布局进一步优化。过去的五年，是扬州生态宜居特色不断放大，城乡统筹取得新进展的五年。按照建设“古代文化与现代文明交相辉映的名城”目标，持续改善城市功能和品质，先后创成国家森林城市、全国文明城市、国家生态市，牵头大运河申遗取得成功。建成区绿化覆盖率达43.6%。统筹沿江沿河发展，分别制定专项行动计划，宝应、高邮获省苏中苏北结合部专项扶持政策。加快推进新型城镇化和城乡一体化，实施“美好城乡建设行动”，9个乡镇入选全国重点镇，全市城镇化率达62%。过去的五年，是扬州城乡居民获得更多实惠，民生改善再上新台阶的五年。每年将新增财力70%用于民生支出。连续11年按总体10%标准上调企业退休人员基本养老金。围绕群众基本需求，实施区域供水、“八老”改造、“1161菜篮子”、公交优先、被征地农民转保等工程，城乡居民收入分别比2010年末增长71.6%和82.4%。全市文博场馆建设超过百家，高考普通类本二上线人数连续三年突破万人，实现国家卫生城市“四连冠”，创成江苏省体育强市，公共安全感连续多年位居全省前列。五年来，我们始终坚持同心同向、苦干实干，一着不让抓落实。紧扣市委决策部署、紧扣发展第一要务、紧扣为民富民靠民，心往一处想，劲往一处使，务实干事，合力成事。始终坚持保持定力、精准发力，聚焦聚力打好“组合拳”。围绕稳增长，出台服务企业“2号文件”、人才“6+1”等系列政策举措;围绕调结构，协同推进支柱产业高新化、新兴产业规模化、传统产业特色化;围绕惠民生，把“1号文件”作为首要任务，说到做到，做成做好。始终坚持改革创新、调适关系，不断释放发展的内生动力。正确处理政府有形之手与市场无形之手关系，积极用好内外两个市场、两种资源，充分调动市和县(市、区)多个积极性，让一切有利于创新创造的活力竞相迸发。始终坚持法治思维、法治方式，制度化推进各项工作。政府工作强化建章立制，服务发展注重简政放权，城市建设规范“四明确两评估”，确保行政权力运行依法依规、全程留痕。始终坚持问题导向、结果导向，不断加大科学发展、协调发展力度。紧盯发展后劲培育、区位交通改善、城市功能优化等关键点，抓住城乡统筹、机会均等、扶贫救困中的薄弱环节，注重扩优势、补短板，疏堵点、通节点，持之以恒，久久为功。始终坚持谋在远处、干在实处，不断推进经济社会发展迈上新台阶。以生态文明建设、居民收入增加、更有质量效益的增长为倒逼，努力在更高层次上提升城市的综合竞争力和可持续发展能力。各位代表!“十二五”时期我市经济社会发展所取得的成就来之不易，所取得的经验弥足珍贵。这既是全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府正确决策的结果，也是全市上下开拓创新、踏实奋斗、团结拼搏的结果。在此，我谨代表扬州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻扬单位、各垂直管理部门和所有关心、支持、参与扬州建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和挑战。主要是：经济下行压力加大，内需不旺与外需不足并存，部分企业生产经营困难;转型升级任务艰巨，经济国际化程度还不高，生态文明建设仍需加强;沿江沿河之间、市区县域之间发展仍不平衡，基本公共服务能力和均等化水平与群众期望还有不小差距;社会治理能力有待进一步提高，政府依法行政、职能转变、反腐倡廉仍需加强，等等。这些问题需要我们高度重视并切实加以解决。“十三五”时期的规划构想各位代表，根据《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请本次大会审议。“十三五”时期扬州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立“五大发展理念”，以“迈上新台阶、建设新扬州”为主题，以全面提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快构筑跨江融合发展新优势，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新扬州，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，奋力谱写好中国梦的扬州篇章。“十三五”时期扬州经济社会发展的主要目标是：——经济综合实力显著增强。地区生产总值年均增长9%左右，人均GDP稳定超省均。先进制造业和现代服务业成为现代产业体系的主干部分，农业现代化走在全省前列。新兴产业、高新技术产业产值分别占规上工业产值比重45%、48%，服务业增加值占GDP比重50%。“新产业、新人才、新城市”互动并进，基本建成区域性先进制造业基地和产业科技创新中心。大力实施产业、技术、模式、金融资本等创新，主要创新指标达到或超省均。全市各类人才总量达到100万。基本建成深度融入国家高速交通主干网的现代综合交通运输体系。县域经济加快崛起，城镇化建设水平保持苏中苏北领先地位。——百姓富裕程度显著提升。按照“七个更”要求进一步提升民生保障水平。“三宜三业”城市建设取得新突破。社会就业更加充分，推进劳动报酬增长与劳动生产率同步提高。城乡居民收入增速高于经济增速，宝应、高邮、仪征城镇居民收入增速高于全市平均水平;城乡居民收入提前实现比2010年翻一番目标，力争全面达省均。社会保障制度更加公平更可持续。基础教育更加均衡，到2020年全面实现教育现代化。打造“健康中国”的扬州样本，现代医疗卫生体系建设取得重要进展，居民健康主要指标达到国际先进水平，体育人口比例达40%。市民居住品质进一步改善，舒适宜居的人居环境显著提升。——生态环境质量显著改善。以生态文明建设倒逼转型发展，实现物质与生态“两个财富”同步积累。推进绿色生产、生活和消费，国家生态文明建设示范市、全国水生态文明建设试点城市建设取得重要成果，积极申办世界园艺博览会。地表水好于Ⅲ类水质比例73%以上，空气优良天数比例≥72%。大力发展生态循环经济、绿色低碳产业，资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放量大幅减少，环境风险得到有效控制。主体功能区和生态安全屏障基本形成，公园体系基本建成，城乡生态环境显著改善，生态文明制度体系更加健全。——社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，“勤奋勤勉、开拓进取、包容通融、崇文尚德”的城市精神广泛弘扬。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质全面提高，全社会法治意识不断增强。名人名品名作成果丰硕，“扬州好人”效应进一步彰显，公共文化服务体系更加完善，文化体制改革取得重要突破，文化软实力影响力持续扩大，国际文化旅游名城建设取得重大进展。文化产业成为支柱产业，增加值占GDP比重7%。——各方面体制机制更加完善。城市治理体系和治理能力现代化取得显著成效，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面制度更加成熟定型。加快融入国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设，跨江融合发展取得更大突破。营造法治化国际化便利化市场环境，发展更高层次开放型经济。法治扬州建设扎实推进，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，产权得到有效保护。法治建设满意度、公众安全感分别达90%、92%。2016年工作安排2016年，我们将深入贯彻落实党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和去产能、去库存、去杆杠、降成本、补短板等供给侧结构性改革重点任务，按照市委确定的“稳中求进、创新发展”总基调和“重大产业项目建设优化年”、“美丽宜居城市建设年”、“公务管理规范年”相关要求，围绕扬优势、补短板、求突破，进一步放大扬州“生态、文化”特色和竞争力，进一步推进融合发展、更高水平开放、现代服务业提质增效、城市品质提升、县域经济壮大、城乡居民增收等重点工作，以新要求、新站位、新作为，牢牢把握加快科学发展的主动权。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长9%，居民消费价格指数不高于省定目标，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研发投入占GDP比重2.4%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长力争快于GDP增长，完成节能减排省定目标。突出抓好以下八个方面工作：1.深入实施创新驱动战略，着力提升发展质量和效益主动把握和积极适应新常态，加快转型升级，扩大有效投入，推动经济中高速增长、中高端发展。促进重大项目提质发展。编制产业项目建设规划，强化项目绩效评价，突出投资强度、地区总部经济、科技创新、列省重大项目等导向性考核。重点瞄准世界500强和行业100强，主攻“中国制造2025”、“互联网+”和新兴产业项目，提升项目建设的质量和效益。新开工重大工业项目50个，其中基本产业项目60%以上、智能化和绿色化提升项目40%;新开工重大服务业项目40个，其中现代服务业和旅游业项目60%以上。新开工、新竣工重大农业项目各22个。实施亿元以上重大科技成果转化项目50项;重点技改项目150项，工业技改投入增长13%。加快推进科技创新。支持市经济技术开发区、扬州高新区加快发展。推进智能装备产业园、生物健康产业园、军民融合产业园等“多园同建”。推动生态科技新城、高邮湖西新区等创建省级高新区。每个县(市、区)建设1-2个科技创新中心。实施“2020高技术领航行动计划”，开展100项产业关键共性技术攻关。启动新一轮“科教合作新长征”计划，建立健全产业技术创新国际合作机制。签订产学研合作协议400项。实施“上市、专利、品牌、标准”战略。培育国家高新技术企业60家、省级以上“两站三中心”30家。授权发明和实用新型专利6000件。创省级以上品牌30个。“全国质量强市示范城市”创建通过国家级验收。引进高层次领军人才100名、专业技术人才1000名。大力发展先进制造业。以“智能、绿色、品牌、服务”为方向，走“专精特新”之路。汽车产业重点提升关键零部件效益和集群效应，发展新能源汽车，做大汽车后市场，加快建设上海大众30万台发动机等一批零部件重大项目。机械产业重点在智能化、成套化和后续服务增值上形成新优势，智能装备产销突破300亿元。优化整合船舶产业，培育高技术特种船舶和海洋工程装备，发展船舶配套产业。促进化工园区绿色发展、链式发展。以新技术、新业态、新模式为着力点，构建战略性新兴产业发展体系，推动新能源、半导体照明、新材料、智能电网、节能环保产业提档升级，重点突破高端装备制造、新一代信息技术、生物技术和新医药产业。战略性新兴产业增加值占GDP比重达16%。提升发展现代服务业。以“一基地三板块”为重点，加快上海(扬州)网络视听产业园落地运营和扬州软件园规划建设，推动江苏信息服务产业基地向数据服务、平台运营等领域转型。全年软件和信息服务业业务收入增长30%。科技服务业重点聚焦技术研发、检验检测、创业孵化等领域，加快在人才、机构、业态、集聚区方面形成规模。建设辐射周边的产业技术研究院和技术交易市场。新引进银行机构1-2家，支持设立各类天使基金、创投机构。完成直接融资200亿元。新增“新三板”挂牌企业20家。推动传统商贸转型发展，培育年交易额突破百亿的批发市场2个以上。加快空港新城及航空物流、扬州港“亿吨大港、百万标箱”建设。服务业增加值占GDP比重达45%。2.持续深化改革开放，进一步激发发展内生动力坚持内外需协调、高水平引进来走出去并重、优化企业发展环境与激发企业创新活力并举，不断增创发展新优势。继续深化重点领域改革。深入推进跨江融合发展综合改革试点，加快宁镇扬同城化步伐，在科教、产业、交通、环境、旅游等方面开展专项对接。推进涉审中介机构改革，打造涉审中介服务网上超市。加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。引导非国有资本参与国企改革。深化市场要素配置改革，促进人才、资金、科研成果在不同区域、所有制间有序流动。构建现代财政制度，推动事权与支出责任相适应的制度建设。深化供销合作社综合改革，打造服务“三农”的综合平台。切实优化投资消费结构。创新重点领域投融资机制，带动社会资本投向新兴产业、公共服务、生态建设、基础设施等领域。全社会固定资产投资增长15%。扩大健康、养老、旅游、文体等服务消费，引导消费向智能、绿色方向转变。鼓励商贸企业创新商业模式，加强与知名电商平台合作，电子商务交易额增长30%。优化商业综合体布局规划，打造提升一批特色商业街区。社会消费品零售总额增长9%。建立购租并举的住房制度，多渠道发展房屋租赁市场，扩大刚需，化解库存，稳定房地产市场。支持建筑业转型升级，建筑业总产值达3350亿元。进一步优化企业发展环境。优化涉企审批服务。进一步正税清费，合理降低企业综合税负水平。强化执法行为监管、服务创新和责任追究。实施信贷投放倍增、直接融资提升、优化金融生态等工程，引导金融资本助推实体经济。用好“创新券”、“技改券”，支持企业提升全要素生产率。深入推动“大众创业、万众创新”，启动国家小微企业创业创新示范城市创建工作。开工建设科技产业综合体和众创空间100万平方米，创成省级以上科技企业孵化器12家，入驻企业1000家，注册创客数3000人。个体工商户、私营企业数净增15000户、8000户以上，“个转企”1600户以上。不断提高对外开放水平。实施新一轮“530”招商行动计划，引进世界500强和跨国公司项目6个以上，实际利用外资10亿美元。做好城市公共外交，深化与“一带一路”沿线国家的科技、经贸、文化、旅游合作。启动跨境贸易电子商务服务试点城市创建。落实展会补贴、电子口岸功能拓展、通关便利化等措施，支持企业“走出去”。高新技术产品出口比重超过15%。全年外经营业额增长10%。深化与上海、苏南园区合作共建，各省级以上开发区分别落户亿元以上项目3个以上。推进“中意(扬州)食品工业园”等中外合作园区建设。支持市经济技术开发区创成国家综合保税区，江都经济开发区争创国家级开发区。3.加强“三农”工作，加快城乡一体化进程积极走增产增效并重、生产生态协调、强农富农同步的发展道路，加快形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新格局。着力构建现代农业产业体系。加快国家农业科技园区和农业标准化示范区建设。实施粮食绿色增产和水产生态健康养殖工程，新增高标准农田15万亩、设施农(渔)业12万亩。培育100个农村示范合作社，新建省级示范家庭农场20个。推进粮食生产全程机械化，改扩建区域性粮食烘干中心40个，新增粮食仓容10万吨。新型农业经营主体规模经营比重达54%。农业龙头企业销售收入增长9%。创新农产品电子商务等交易方式。推动农产品市场信息化网络村级全覆盖。做好第三次全国农业普查工作。进一步抓好农产品食品质量安全。开展市区蔬菜、水果、水产品、畜禽四大农产品批发市场“净源行动”。新申报“三品一标”产品80个，质量认证产品占食用农产品比重40%。推进农产品联网检测系统乡镇全覆盖，市级以上农产品质量抽检合格率98%。建立食品电子追溯系统，建设市级食品药品检测中心。加大农副产品深加工、技术研发及销售模式创新，带动农产品销售业发展，食品产业实现产值300亿元。推进新型城镇化健康发展。实施户籍制度改革，全面推行居住证制度。出台乡镇差别化发展指导意见，统筹推进市县镇村“四级”联动发展，做强做优县城镇，加大重点中心镇建设力度，规划建设一批特色小镇。制定全市城镇化试点工作实施计划，推进高邮市和月塘、邵伯、氾水镇国家新型城镇化综合试点，抓好省级试点政策的对接争取和落实。完成18个镇67个村环境综合整治，打造10个体现地域特色的“美丽乡村”。继续做大做强县域经济。支持创建一批生态型、创新型的产业园区。整合提升一批工业集中区，推动产业链式化、特色化、专业化发展。引进和培育一批先进制造业的龙头企业。在项目建设、基础设施、公共服务等方面争取上级更大支持。加快推进国省干线公路建设，建成611省道高邮段及向阳河特大桥、352省道江都先导段，开工建设331省道宝应先导段和333省道高邮东段先导段，积极推进沪陕高速设立枣林湾互通。打通偏远乡镇对外通道，推进沿河地区和仪征丘陵山区加快发展。全面提升“四有一责”建设水平，沿江、沿河地区村集体经营性收入分别实现50万元、40万元。4.推进生态文明建设，努力打造美丽扬州实施生态文明建设工程，推动形成绿色生产方式和生活方式，全面打造自然环境之美、景观风貌之美、城乡协调之美。加快建设主体功能区。按照优化、重点、限制和禁止开发四类主体功能定位，落实空间用途管制，调整优化全市生态红线保护规划。规划建设江淮生态大走廊和文昌路西延生态廊道。按序时推进宝应湖、高邮清水潭、“七河八岛”等生态中心建设。强化生态文明制度体系建设，出台规范性文件，加强部门合作联动，提升执法水平。着力推动绿色生产。切实降低能源、资源消耗，推进国土空间开发保护。开展建设用地总量和强度“双控”行动。围绕化工、建材等重点行业，推广关键共性清洁生产技术，完成60家企业清洁生产审核。鼓励支持战略性新兴产业、环保产业发展。加快园区循环化改造，维扬、高邮经济开发区分别创成国家和省级生态工业园。支持扬州(方巷)建筑产业园建设。开展绿色建筑行动，城镇新建建筑全部按一星及以上标准设计建造。全市12层以下住宅建筑全面推广应用可再生能源。狠抓大气、水、土壤等重点环境治理。加强对工业废气、施工扬尘、机动车尾气等综合整治。强化燃煤污染治理，全部完成1100多台小型燃煤锅炉整治。构建完善的秸秆收贮体系，秸秆综合利用率达94%。实施重点断面达标保障和流域水污染治理行动，完成蔷薇河、向阳河等区域骨干河道整治工程。扎实推进“清水活水”工程，完成沙施河、七里河等综合整治。推进全国水生态文明建设试点市建设。实施土壤污染修复治理工程，加强农产品产地土壤重金属污染防治工作。积极推进城乡生态建设。突出抓好“五路一环一河”和城市重要节点绿化提升工作，全市成片造林1.5万亩，市区新增城市绿地100万平方米。继续推进“绿色村庄秀美家园行动”。新建省级绿化示范村40个。恢复湿地4000亩，新建省级以上湿地公园2个。推进种植业控药控肥和养殖业减量减排，净化农产品产地环境。推行农业废弃物资源化利用，推广以沼气为纽带、种养结合的生态循环农业模式，新建农村沼气工程20个。5.加快名城建设，推动城市功能形象新跃升以获得联合国人居奖10周年为新起点，落实中央城市工作会议精神，持续提升城市品质，不断彰显历史文化名城魅力。全力推进重大基础设施建设。加快推进连淮扬镇铁路和宿扬高速、江广高速公路扩容改造工程，开工建设东部客运枢纽。加快建设金湾路、城市南部快速通道，建成邗江南路、开发路东延等工程。全力做好城市轨道交通、京沪高速公路扩容及南延等项目前期工作。完成扬州泰州机场国际货运区改造、芒稻船闸扩容改造工程。加快华电扬州天然气发电、扬州港扩容等项目建设进度。基本建成一流配电网。进一步完善城市功能和布局。加快改善老城区生活条件，推进消防、救护、避灾等通道和公共空间建设。围绕产城融合，提升西区新城、广陵新城、生态科技新城建设水平。推进新大剧院、球类活动中心等公共配套服务设施建设。科学规划建设城市公园体系，建成市级公园3座、区级公园2座、社区公园31座。完善市政管网系统。促进“海绵城市”建设。提升城市供水保障能力和运行质态，加大供水水质监管力度。构建高效安全的燃气应急保障机制，推进应急储备气源建设。切实提升城市精细化管理水平。开展“七强化一提升”行动，全面整治市区流动摊点、出店经营，主城区流动摊点总数减少30%。集中整治1-2条餐饮街区，城市主干道、居民小区全面取缔露天烧烤。全面实施中心城区环卫设施布局规划。运营好生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理厂等项目，生活垃圾无害化处理率95%以上、餐厨废弃物处理率30%以上。新改建垃圾中转站3座、公厕76座。全程化推进垃圾分类处理。道路清扫保洁机扫率88%以上。完成高层建筑专业救援消防执勤楼建设，加快建设电梯应急处置服务平台。着力打造国际文化旅游名城。推动文化与旅游、科技等融合发展。加快扬州城遗址公园和隋炀帝墓遗址公园建设。提升“文化博览城”建设水平。参与“海上丝绸之路”联合申遗和丝路国际艺术节、文化之旅等活动。文化产业增加值占GDP比重达5%。制定旅游国际化三年行动计划。放大“世界运河历史文化城市合作组织”影响力，打造“中国国际运河文化旅游目的地”品牌。推进市县联动，每个县(市、区)打造1-2个重点旅游项目，启动建设10个特色旅游名镇。东关街争创国家5A级景区。完善全市域智慧旅游服务体系。提高游客服务中心建设管理水平。争取纳入居民赴台个人旅游试点城市。旅游业增加值占GDP比重达7.5%。6.坚持共建共享，不断增强人民群众获得感和满意度坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，扩大有效供给，创新提供方式，不断提高公共服务共建能力和共享水平。优先促进居民增收。围绕高质量就业、创业带动就业，多渠道增加城乡居民收入。建立重点企业用工服务绿色通道。全市新增城镇就业5万人。全年创业培训4000人，扶持成功创业2000人。加大妇女创业就业免费培训力度。培育生产经营型、专业技能型和专业服务型农民1.5万人。转移农村劳动力就业1.1万人。开展“离校未就业高校毕业生就业促进计划”。有就业意愿的困难家庭毕业生就业服务率100%。加强城乡就业困难人员“一对一”帮扶，确保城镇零就业和农村零转移家庭动态清零。稳步提高社会保障水平。实施全民参保登记计划，加快推进社会保险全覆盖。全面落实新农合大病保险制度和职工大病补充保险制度。推动工伤预防、补偿、康复“三位一体”的保险服务体系建设。城乡基本养老、城镇基本医疗保险均新增1万人，工伤、生育保险分别新增3万人、2万人。完善申请救助家庭经济状况核对机制，健全困境儿童、残疾人急难救助分类保障制度。鼓励社会力量进入养老产业，提供多元化为老服务。扎实做好重点民生工作。深化“不淹不涝”城市建设，启动瓜洲外排泵站建设。开通主城区经仪征天乐湖至六合客运班线，新辟、调整公交线路12条，新开通3个乡镇镇村公交。加强市区潮汐拥堵治理，实施道口改造，推行智能交通引导。规划建设市区智能停车运营管理系统，新改建公共停车场5个。新改造农村危房1260户、渔民上岸安居1432户。新改建农村道路192公里、危桥465座。疏浚县乡骨干河道80条。取缔马路市场20处，完成建成区57个农贸市场整治，新改建市区农贸市场12个。启动新一轮“八老”改造工程。解决市区超腾仓期未安置住房9729套。全市护理型床位占养老床位总数35%以上。实施新一轮扶贫开发工程，25%建档立卡低收入农户实现脱贫。大力发展社会事业。推进教育现代化建设，新改建公办幼儿园6所，新创省义务教育现代化学校50所。推进职教集团与扬州产业深度融合，创新企业、政府、学校共建实训基地新模式，中职毕业生就业率98%以上。落实与扬州大学全面合作协议。推进扬子津科教园区和江苏旅游职业学院建设。启动规划扬州技师学院迁建，提标建设扬州老年大学。建成东部市民图书馆。承办第六届“江苏书展”。启动实施“健康扬州”工程。推进医疗、医药、医保联动，深化公立医院管理体制和运行机制改革。加快全市医联体建设，大力推行分级诊疗制度。开展12类45项基本公共卫生服务。继续办好扬州鉴真国际半程马拉松赛，提升赛事的品质和内涵。积极筹备第十九届省运会，加快体育场馆建设。举办首届市社区艺术节，办好全民健身体育节。7.创新社会治理，切实提高社会文明程度践行社会主义核心价值观，坚持系统治理、依法治理，维护社会公平正义，推动物质文明和精神文明协调发展。不断提升公民文明素质和法治意识。持续实施文明城市建设常态化长效化三年行动计划。弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，引导广大市民争做“扬州好人”。深入实施全民科学素质行动计划。加强社会诚信体系建设，推进信用信息互联互通和交换共享。启动实施“七五”普法规划。建成市公共法律服务中心，实现社区律师工作室全覆盖。推进建立公职律师制度。市区免费提供法律援助2000件以上。加强基层基础工作。探索社区减负增效的办法措施，全面落实“社区盖章”目录制和准入制。大力发展公益性、服务性、互助性的社区社会组织，编制购买服务目录与具有承接能力的社会组织目录。推进科技强警，完善全市域公共安全视频监控系统，加强基层派出所建设。创新流动人口管理模式，进一步扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。保障群众利益诉求。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制。落实信访首办责任，完善联合接访工作。严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访问题导入司法渠道解决。建立律师代理涉法涉诉信访案件制度。完善矛盾纠纷网格化排查预警机制。健全人民调解组织网络和工作机制，推进专业性行业性人民调解组织建设。加快市医患纠纷调处服务中心建设。维护社会和谐稳定。深化“平安扬州”建设，以信息化为支撑加快建设现代化社会治安防控体系，重视做好反恐处突工作。实行重大决策社会稳定风险评估。切实做好社区矫正和安置帮教工作。继续保持“打非治违”高压态势，深化道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域专项整治。加强应急体系建设。强化气象、地震基础设施建设，完善应对突发自然灾害救助体系和运行机制。支持国防和军队改革，深入实施军民融合发展战略，提升国防动员建设水平。8.加强自身建设，打造高效清廉政府坚持政府服务国际化和行政行为法治化，强化法治思维、法治方式，更大力度建设法治政府、阳光政府和服务型政府。强化为民靠民，切实提升服务水平。坚持“民之所望、施政所向”，密切联系群众，尊重基层首创，继续深入开展“三下三联三交”活动，打通联系服务群众的“最后一公里”。深入基层和企业开展调查研究，切实解决企业和群众的实际困难与问题。加强数字化便民服务平台建设。继续办好《寄语市长》和12345政府服务热线，进一步提高办结率和满意率。强化公开透明，大力推进依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。认真接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。健全司法监督、审计监督、舆论监督制度和政府新闻发布制度。继续加强政务信息公开和互联网政务信息数据服务平台建设。健全政府立法程序规则，构建政府立法制规工作体系。坚持市政府常务会学法学纪制度。系统推进政府法律顾问工作。推行行政执法公开制度，严格规范公正文明执法。加强行政复议规范化建设。强化严实作风，不断提高行政效能。深化“三严三实”专题教育，倡导“马上就办”精神，将“严”的作风和“实”的态度融入政府日常工作。继续简化办事手续，优化审批流程，推行“联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收、区域性联合评价”等方式方法。加快制度创新，继续完善行政审批事项等清单管理制度。开展重大政策举措第三方评估，提高决策科学化水平。强化崇俭戒奢，着力打造勤廉政府。落实廉洁自律主体责任，严格执行《准则》、《条例》和中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”。全部公开财政资金使用部门和单位的预决算及“三公”经费预决算。继续深化“三直接”十大环节操作规范，前延后伸需要规范的操作环节。自觉维护政府形象，以政务诚信带动社会诚信。加强勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍建设，为“十三五”规划的顺利实施提供有力支撑和保障。各位代表!做好今年工作，实现“十三五”良好开局，使命崇高，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和中共扬州市委正确领导下，团结和依靠全市人民，同心同德，求真务实，锐意进取，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新扬州而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【无锡招商】2016年无锡江阴市政府工作报告

  ——2016年1月18日在江阴市第十六届人民代表大会第五次会议上市长沈建各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作及“十二五”回顾侯卫东官场笔记2015年，在中共江阴市委的正确领导下，全市上下面对错综复杂的宏观环境，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的各项任务。一、经济运行稳中有进。坚持把稳增长作为首要任务，千方百计采取各项政策举措，经济增速稳定在合理区间，预计全年地区生产总值比上年增长7.2%左右；完成一般公共预算收入218.9亿元、增长9.1%。实体经济平稳发展。切实发挥重点企业稳增长主力军作用，百强企业工业产值和入库税金预计分别增长3.1%和7%，11家企业入选“中国企业500强”。扎实推进资本经营，新增“新三板”挂牌企业14家，上市企业并购重组海内外优势企业5家，定向增发募集资金53亿元。积极开展“三解三促”活动，帮助企业解决实际困难，全年减轻企业税费负担34.5亿元。有效投入持续增加。突出重点重大项目建设，完成固定资产投资1128.6亿元、增长7.9%。其中，工业投资514.6亿元、增长7.5%，服务业投资607.3亿元、增长9.1%。完成到位注册外资10.1亿美元，其中制造业项目占比达65.3%，中芯长电、中建材1.5GW薄膜太阳能电池等一批重特大项目相继落户。扎实推进中芯国际3D集成芯片、华泰汽车自动变速器、汉邦PTA二期等重点项目建设，大明重工金属新材料、海澜财富中心等一批超亿元项目顺利竣工，全市70个重大产业项目当年完成投资227.1亿元。消费需求不断扩大。举办“江阴购物节”、房交会、购车节等活动，社会消费品零售总额首次突破700亿元、增长9.7%。积极推进“互联网+商贸流通”融合发展，“淘江阴”“澄e工场”等一批自主电商品牌加快成长。着力完善农副产品供给网络，建成生鲜农产品配送中心2个、平价生鲜超市55家。房地产市场基本平稳，商品房销售面积、销售金额分别增长11.1%和18.2%。对外开放日趋向好。主动融入国家开放战略，着力优化贸易投资便利化环境，预计全年完成进出口总额204亿美元，其中出口额124亿美元。加强中小微外贸企业融资服务，外贸融资宝、中信保受益面持续扩大。积极培育进出口平台和产业示范基地，建成无锡地区首家省级进口商品交易中心。全年新批对外投资项目超30个，完成中方协议投资额超6.8亿美元、增长27.6%，投资总额位列全省同类城市首位。积极应对外贸企业贸易摩擦，德玛斯特、三房巷、华宏等企业“反倾销、反补贴”案件得到妥善解决。金融环境稳定有序。深入开展“工业企业健康体检”活动，协调处置不良贷款53.7亿元。设立中小企业互助资金平台5家，市镇两级为企业提供应急转贷资金59.6亿元。建立市级信贷风险补偿资金池，助推“双创”和中小微企业发展。新增商业银行分支机构2家，全市金融机构存贷款余额达3099.3亿元、2485.5亿元，分别增长5.6%和5.4%。加快企业信用体系建设，依法防范和处置经济金融风险，切实保障经济平稳增长。二、转型升级步伐加快。着力加快产业结构调整，推进改革创新，增强发展活力，发展的质量和效益明显提升。产业结构持续优化。推动传统产业改造升级，完成工业技改投入387.1亿元、增长13.5%，新认定省级两化融合示范试点企业8家。全年实现规模以上工业产值5772.4亿元、增长1.44%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重较上年提高2个百分点。加快发展现代服务业，预计实现服务业增加值1250亿元、增长8%，占地区生产总值比重达43.4%，提高0.6个百分点。江阴港新增对外开放泊位2个，完成货物吞吐量1.4亿吨。徐霞客休闲旅游度假区获批省级旅游度假区。加快推进高效农业，完成农业总产值89亿元，粮食生产连续实现丰收，农业适度规模经营比例预计达85%。创新能力显著提升。扎实推进高新区苏南国家自主创新示范区建设，组织实施省级以上科技计划项目325项、重点产学研合作项目60项，获得国家科技进步奖3项、国家专利优秀奖1项。新认定省高新技术企业97家、省民营科技企业157家、省高新技术产品209只。新批省工程技术研究中心13家、省研究生工作站13家，苏南中关村科技成果转化中心、江阴市节能环保产业技术研究院等相继建成。新增国内标准化组织1个，新申报省名牌产品12只，新认定中国驰名商标5件、省著名商标17件，万人有效发明专利拥有量达13.7件，国家级船舶材料质检中心通过国家质检总局验收，兴澄特钢、江苏阳光获第二届中国质量奖提名奖。加大科技人才引育力度，新引进诺贝尔奖得主1人，新培育国家“千人计划”人才2名、江苏省“双创团队”1个、“双创人才”16人，新增“江苏外专百人计划”人才1名。获评江苏省企业首席技师2人，澄西船厂技工学校成功创建省高技能人才培养示范基地。综合改革稳步推进。深化政府机构改革，“一办三中心”政务服务体系建设全面完成，工商质监、食品药品监管、不动产统一登记机构和职责整合到位，供销合作社综合改革全面推进。编制公布行政权力清单，实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”登记制度。积极推进“三集中三到位”，一站式政务服务综合平台基本建成。严格落实全口径预算编制，财政预算、部门预算、“三公”经费预算和政府专项资金清单全面公开。认真执行财政专项资金事前绩效目标、事中跟踪审计、事后绩效评价的管理机制，绩效评价实现全覆盖。扎实推进农村综合改革，8个行政村完成村级经济股份制改革，80%以上行政村启动农村土地确权登记颁证工作。着力完善农村产权交易服务体系建设，市级农村产权交易中心建成投运。三、城乡建设统筹推进。实施新一轮城市建设五年行动计划，着力优化城市功能，改善群众居住环境，城市品质不断提升。片区开发扎实推开。强化城区重点片区规划设计，加快“一江一河”、南门、敔山湾及万达周边地区开发建设，澄星广场、九方城等商业综合体顺利推进。虹桥路南延伸段、应天河风光带二期加快建设，人民东路完成改造，皮弄路二期、前进路、普惠路中段等竣工通车。切实抓好拆迁安置工作，全市完成拆迁155万平方米，其中城区68万平方米；澄南花苑、通惠花苑等安置小区建成交付，全市新建成安置房199万平方米，9000余户拆迁户完成安置分房。基础设施日益完善。新锡澄运河25公里航道全线通航，申港河西新渡口、锡澄高速公路花山互通基本建成，世纪大道改造全线竣工，锡澄路大修、新长路长泾段等工程开工建设。新建公交候车亭50只、公交电子站牌40只，城市空港候机楼建成投运。城区公共自行车服务系统扩容升级，新建网点126个，投放自行车2500辆。启动农村供水老旧管网和一户一表改造试点，城区污水主次管网改造一期工程顺利完成。完成热网整合南线工程，新增天然气居民用户3.1万户。新沟河延伸拓浚工程进展顺利，长泾东部、文林社区防洪排涝工程基本完工，新华路泵站、鲥鱼港闸站完成改造。综合管理有力有效。深入开展全国文明城市创建工作，扎实推进“七整七治三提升”城乡环境综合整治，城乡环境面貌有效改善，国家卫生城市顺利通过复审。实施城中菜场、天鹤菜场等城区农贸市场标准化改造，完成15个老小区、9个城中村、15个背街小巷改造。加快推进光大垃圾发电厂三期工程前期工作，启动建设城区餐厨废弃物处理点、镇街餐厨果蔬垃圾综合处理点，土地山建筑垃圾集中处置场建成投用。强化城市交通秩序管理，城区政府投资性公共停车泊位实现社会化运营。落实新建住宅小区“零违建”验收制度，查处违法建设10万平方米。四、生态环境不断优化。强化环境突出问题专项整治，统筹推进环境建设、管理和保护工作，生态环境持续改善。综合治理力度加大。严把项目准入门槛，否决一批不符合环保要求项目，改造提升印染企业200余家。实施张家港河及沿线支流整治，完成黄山港河等4条城市黑臭河道整治。落实大气污染防治措施，推进利港电厂、苏龙热电超低排放改造，关停热电企业6家、“三高两低”企业56家，淘汰燃煤锅炉235台、黄标车及老旧机动车9004辆，PM2.5平均浓度较上年下降5.6%，城市空气优良率达64.9%、较上年提高6个百分点。加强畜禽养殖污染整治，农业废弃物综合利用率达96%。强化城市噪声功能区管控，工地施工、娱乐场所等噪音扰民问题得到有效治理。资源利用效率提升。实施煤炭总量控制，预计万元地区生产总值能耗下降5%。组织实施重点节能改造工程，年节能量超过10万吨标煤。落实资源综合利用措施，全年综合利用固体废物总量500万吨以上。推广清洁生产技术和清洁能源，建成分布式光伏发电项目28.7兆瓦。深化水资源管理，创建省市级节水型载体10个。加强耕地和基本农田保护，完成土地综合整治653.5亩，盘活存量土地2730亩。环境保护全面加强。完善全市域生态补偿机制，生态红线区域面积占市域国土面积达21.06%。启动绮山应急备用水源地、秦望山产业园建设，推进城镇污水管网建设改造，新建污水主管网30公里，建成村庄生活污水处理设施50个。江阴大道、海港大道等一批重点绿化工程顺利完成，秦望山地质环境治理复绿8万平方米，全年新增造林绿化面积3712亩，全市林木覆盖率达23.92%，人均公园绿地面积达15.94平方米。月城芙蓉湖生态保护区入选国家级水利风景区，获批省级湿地公园。强化行政司法联动和环境刚性执法，全年立案查处环境违法案件304起。五、社会事业协调发展。加大民生事业投入，扎实推进民生实事，群众生活不断改善。社会保障逐步完善。着力推进创新创业，大学生创业园正式开园，创客联盟团、三牛众创等6家众创空间成功投运。全年提供就业岗位5.8万个，解决本地劳动力就业4.3万人，预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到50770元、26120元，增长8.3%和9%。城乡养老保险制度不断完善，被征地农民社会保障“即征即保”加快落实，企业退休人员养老金、最低生活保障标准等保障待遇稳步提升，全年社会保险扩面新增4.5万人。不断加大医保惠民力度，新农合基本医疗保障筹资水平提高到人均740元，政策范围内住院费用报销比例达80%。着力优化养老服务体系，夕阳红二期等工程进展顺利，实施政府购买居家养老援助服务1万余户，新建社区居家养老服务站18家，获评省现代民政示范市。民生事业加快发展。积极创建江苏省首批教育现代化建设示范区，完成新一轮教育发展规划编制，扎实推进市第一初中易地新建、市二中改扩建等工程，实施20所农村小学办学点标准化建设，教育质量明显提高。加快完善医疗卫生设施，市医疗中心土建工程主体封顶，市120急救中心建成投运。全面推进公立医院改革，医联体建设进展有序。人口计生服务持续优化，单独二孩政策平稳实施。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，在全国率先探索社会资本参与全民阅读社会化模式，组织开展市民文化周系列活动100多场。张纪清入选感动中国年度人物，“炎黄精神”广泛传颂。启动实施学生“人人学会游泳”三年行动计划，全面完成1000个全民健身点规范整治，成功创建首批江苏省公共体育服务体系示范区，获评全国青少年校园足球试点县（市）。社会管理不断深化。全面推进村、社区网格化管理，社区减负增效取得实效，社会组织、社工队伍不断壮大。组织开展“社会治理创新深化年”活动，深入推行社会稳定风险评估，依法处理涉法涉诉信访案件，劳资、拆迁、环保等矛盾纠纷有效化解。“六五”普法全面完成，全民法律素养稳步提升。不断加大食品药品监督管理力度，市食品安全检测中心建成投用。全面落实安全生产责任，扎实开展安全标准化建设，切实加强道路交通、消防、危险化学品等领域安全监管，全市安全生产形势平稳向好。深化防范和处置“两欠一逃”专项工作，认真开展打击治理“两盗一扒一骗”犯罪、百城禁毒会战等专项行动，群众安全感持续提升，治安满意率继续保持领先，社会大局保持和谐稳定。六、政府建设全面加强。着力优化政府运行机制，加强依法行政、高效施政、廉洁从政，政府服务能力有效提升。依法行政扎实推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案、建议168件，政协委员提案304件。“城区过境货运车辆禁行”“加快城区企业退城搬迁”议案决议基本实现既定目标。落实重大行政决策程序规定，决策实施后社会风险评估等制度不断完善。完善规范性文件后评估常态化工作机制，政府法律顾问制度初步建立。健全政府信息公开机制，行政权力网上公开透明运行进一步加强。服务效能不断提高。统筹实施事业单位改革，严格落实控编减编措施，机构编制、财政供养人员实现“零增长”。提升公共服务平台功能，“12345”“110”等服务热线实现联动互通。继续推进行政审批服务提速提质提效，投资建设项目行政审批流程不断优化简化。规范中介服务行为，行政审批中介服务项目目录清单制度全面推行。深化“强镇扩权”工作，徐霞客镇完成承接下放行政权限714项。机关作风持续改进。扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进“三走进三服务”、领导干部服务企业等活动，以作风建设成效推动各项工作落到实处。完善作风建设联动和问题导向督查机制，积极整改落实上级和群众意见建议。推进行政公权力、窗口服务单位作风建设，慵懒散怠、不作为现象得到有效整治。严格落实中央八项规定和省市委十项规定精神，政府采购、财务管理、公车管理使用等更加规范，“三公”经费开支下降22%。落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项制度，推进预防和惩治腐败体系建设，廉政建设实现长效化、常态化。2015年全市主要目标任务的完成，标志着“十二五”发展顺利收官。“十二五”时期，是江阴发展进程中极不平凡的五年。全市人民凝聚智慧和力量，积极应对国际金融危机，努力破解发展难题，推动各项事业协调并进，较好地完成了“十二五”规划既定的各项目标任务，全市经济社会发展迈上了新的台阶。过去的五年，是经济发展平稳健康、综合实力显著增强的五年。我们始终坚持解放思想不动摇，牢牢把握科学发展这一鲜明导向，着力完善有利于发展的体制机制，全力稳定经济增长，加快提升经济发展质量和效益，全市经济实力始终保持在同类城市前列。地区生产总值年均增长9.4%，人均地区生产总值达到2.8万美元，一般公共预算收入年均增长10.9%，规模以上工业产值年均增长4.4%。着力培育大企业大集团，开票销售超百亿元企业达到19家。突出有效投入，全社会固定资产投资累计完成4670亿元、年均增长12.5%。兴澄特钢特殊钢线材、远景能源、中建钢构二期、信越化学、斗山机械、万达广场、海澜智能化立体仓储、金三角建材市场等一批重点项目相继建成。加大企业上市扶持力度，“江阴板块”不断扩容，9家企业顺利上市，累计达35家上市公司、36只上市股票。新批超亿美元项目20只，到位注册外资总额达42.2亿美元、年均增长13.1%，进出口总额、出口额分别突破200亿美元、100亿美元大关。过去的五年，是产业结构加快调整、转型升级取得实效的五年。我们始终坚持转型升级不动摇，牢牢把握改革创新这一根本动力，在逆境中克难奋进主动转，在机遇前乘势而上加速转，加快提升传统产业，做大做强新兴产业，着力提升现代服务业，积极发展现代农业，走出了一条具有江阴特色的转型发展之路。着力发展先进制造业，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高25个百分点。不断壮大现代服务业规模，服务业增加值年均增长11.1%。加快发展高效农业、设施农业，农业园区化率年均增长3个百分点，设施农业面积扩大4万亩。三次产业比例由2010年的1.8∶59.2∶39调整到1.6∶55∶43.4。扎实推进科技创新，全社会研发投入占地区生产总值比重提高0.62个百分点。江阴获评国家知识产权示范城市，高新区成功跻身国家高新区和苏南国家自主创新示范区行列，全市累计建成国家火炬计划特色产业基地5个、国家级科技孵化器3个。新增国家千人计划人才17人，拥有高新技术企业381家，新增授权专利3.6万件，中国驰名商标累计达49个。过去的五年，是功能配套日益完善、城乡面貌稳步提升的五年。我们始终坚持城乡统筹不动摇，牢牢把握协调发展这一重要原则，紧紧围绕建设滨江花园城市总目标，加快提升城市品质能级，更加注重城乡一体发展，城市现代化、城乡一体化进程实现新的进展。全市域控规、各片区各镇总体规划、市域镇村布局规划完成修编，城乡空间布局得到优化。沿江、沿锡澄运河地区形象初现，南门地区路网体系基本形成，敔山湾、城西地区功能配套不断完善。持续推进城乡基础设施建设，江阴大道、海港大道等6条省级干线公路相继建成，30多条城区“断头路”陆续打通。人民医院新病房大楼等一批精品工程顺利投用，市广播电视中心扩建（改造）工程获中国建筑工程“鲁班奖”。城区实行过境货车分时段禁行，城市公共交通出行分担率达28.5%，行政村实现公交全覆盖。完成青祝河治理等一批流域区域水利工程，全市综合防洪能力有效提升。扎实推进新市镇、新农村建设，累计创建无锡市幸福镇7个、幸福村152个，农村土地确权、产权交易等综合改革不断深化。着力提升群众居住环境，累计完成拆迁1246万平方米，建成安置房1065万平方米，改造老小区45个，村庄环境整治全面推进。过去的五年，是生态建设不断加强、环境质量持续改善的五年。我们始终坚持环境保护不动摇，牢牢把握生态宜居这一核心价值，切实把生态建设与经济发展、民生改善有机结合、协调推进，着力优化生产、生活和生态空间，全市环境面貌持续好转。严格划定生态红线保护区，率先在全省推行环境信用评价制度。扎实推进节能减排工作，关停“三高两低”企业313家、热电企业11家，提前完成主要污染物“十二五”减排任务，万元地区生产总值能耗较“十一五”期末下降20%。大力开展环境专项整治，治理疏浚河道289条，化工园区生产和仓储企业整治全面完成。建成地下水应急备用水源地，新建城乡污水主次管网300公里，在全省率先实现建制镇污水处理设施全覆盖。新增造林绿化面积4.27万亩，林木覆盖率较“十一五”期末提高3.19个百分点，创建“两型社会”示范乡镇11个、省级生态村30个。过去的五年，是社会事业快速发展、民生福祉不断提高的五年。我们始终坚持以人为本不动摇，牢牢把握共建共享这一现实追求，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，尽心尽力促民富、解民忧、保民安，让人民群众充分享受到改革发展成果。推动就业扶持政策城乡并轨，累计提供就业岗位28.5万个，成功创建省创业型城市。城镇、农村居民人均可支配收入分别比“十一五”期末增长68.2%、75.3%，农村居民人均可支配收入连续15年名列全省同类城市第一。城乡基本养老保险制度全面衔接，企业退休人员养老金、居民养老保险基础养老金等逐年提高，全市人均期望寿命达81.47岁。推动教育优质均衡发展，新建中小学校舍33.4万平方米，获评全国义务教育发展基本均衡市，累计投入教育经费177.8亿元。大力发展卫生事业，组建市人民医院和中医院两大医联体，实行公立医院药品零差率销售，在全国率先建立大病补充保险制度。加快发展文化体育事业，万人拥有公共文化设施面积达1830平方米，成功创建国家体育产业基地。五年来，地方志、档案、接待、外事、审计、统计、物价、人武、民防、民族、宗教等工作取得新进展，对台、拥军优属、侨务、妇女、儿童、青少年、红十字、残联、对口援建等各项事业实现新进步。各位代表，“十二五”和过去一年取得的成绩，是全市人民在中共江阴市委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏的结果，是社会各界和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有参与、支持和关心江阴建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地看到经济社会发展依然存在着一些问题和挑战：产业结构性矛盾仍然突出，部分行业、企业经营困难，转型升级任务艰巨。城乡基础设施、基本公共服务还不够完善，城市建设和管理水平有待提升。节约集约利用资源的程度不够高，破解要素制约的办法还不够多，环境保护和生态治理任重道远。经济社会发展领域的一些潜在风险不容忽视，社会治理面临许多新情况、新问题。依法行政能力和行政服务效能有待提高，转变作风长效机制还需要进一步完善。对这些困难和问题，我们将采取切实有效的措施加以解决。“十三五”期间的主要目标和发展战略二号首长“十三五”时期，是我市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动全面建设新江阴取得重大进展的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。从国际看，金融危机深层次影响长期存在，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内看，我国经济发展面临着很多困难和挑战，但韧性强、回旋余地大，经济发展长期向好的基本面没有改变。从江阴看，我们正处于负重爬坡、加快转型的关键时期，随着经济发展新常态带来的发展方式、发展动力转变，特别是“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的实施，江阴也面临着新的重大机遇。我们要坚定发展信心不动摇，坚持谋在先、干在前，牢牢把握发展机遇，主动适应经济发展新常态，把全部精力集中到加快转变经济发展方式、加快调整经济结构、加快培育形成新的增长动力上来，全力建设“强富美高”新江阴，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，继续当好全省全国县域经济发展的排头兵和领头羊。“十三五”发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%，服务业增加值占地区生产总值比重达46.5%；全社会研发投入占地区生产总值比重超3%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别比“十二五”期末降低15%和19%；提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。实现“十三五”发展主要目标，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实供给侧结构性改革新要求，主动适应经济发展新常态，大力实施六大发展战略：实施产业强市战略。主动融入全球产业分工体系，推进信息化和工业化、制造业和服务业深度融合，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，不断推进产业转型升级，抢占产业发展制高点，以企业强促进产业强，以产业强支撑经济强，奠定江阴发展的坚实基础。实施创新驱动战略。坚持把发展的基点放在创新上，把创新贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程和各方面，充分激发企业创新积极性和社会创新活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，使创新这个推动发展的主引擎释放出更为强劲的动力。实施改革开放战略。始终把改革开放作为江阴可持续发展的活力之源，突出重点领域、关键环节，全面深化各项改革，不断健全体制机制，坚持“走出去”和“引进来”并重，加快经济、城市、人才等各领域的国际化步伐，全面激发转型提升新动能、构筑区域竞争新优势。实施城乡统筹战略。紧紧围绕“城市现代化、城乡一体化”目标，科学统筹城市建设和农村发展，持续优化市域空间布局、完善城市基础设施、提升城市功能品质，加快新型城镇化和美丽乡村建设，深入推进城乡发展一体化综合改革，加快推进“六个一体化”进程，形成城乡互动发展、相得益彰的和谐景象。实施绿色发展战略。坚持把环境保护和生态文明建设作为最大的民生、发展的生命，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，大力优化产业结构、能源结构和生态治理结构，更加注重集约发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施民生优先战略。把民生需求作为经济社会发展的根本导向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，做到生活水平与发展水平同步提升、民生改善与经济增长同步协调，让全市人民在共建共享中不断增强获得感、提高满意度。2016年工作任务静州往事2016年是“十三五”规划开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和全力建设“强富美高”新江阴的总目标，以提高发展质量和效益为中心，突出创新驱动，推进改革开放，加快转型升级，提升城市功能品质，加强生态环境建设，切实保障和改善民生，确保经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右。一般公共预算收入增长7.5%左右。全社会固定资产投资增长10%左右。社会消费品零售总额增长10%左右。城乡居民收入与经济保持同步增长。城镇登记失业率控制在3%以内。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成无锡下达的目标任务。实现上述目标，今年重点抓好以下六个方面的工作：一、坚持提质增效，全力推动经济转型升级落实供给侧改革要求，坚持以提升经济发展质量和效益为中心，着力稳定经济增长，加快产业结构调整，推进产业智能化、绿色化、服务化和高端化发展，努力打造现代产业新高地。支持实体经济发展。支持大企业大集团通过国内外资本强强合作、兼并重组、股权投资等方式，不断巩固行业地位、提升市场份额，全面增强核心竞争力。引导中小企业做优做精主业，推动企业间开展产业链协作配套，加快培育一批专精特新“小巨人”企业。支持上市、挂牌企业借力资本市场做大做强，新增境内外上市公司6家、“新三板”挂牌企业15家，加快“江阴板块”扩容升级。加强金融创新服务，优化信贷结构，新增银行各类融资300亿元。完善市镇两级转贷平台服务机制，妥善化解各类经济金融风险，确保区域经济金融生态安全。继续清理不合理收费，规范完善政策扶持机制，切实帮助企业降低运行成本。健全服务企业常态化机制，继续开展“三走进三服务”等活动，帮助困难企业走出发展困境。加大产业项目投入。深化产业链招商，突出以企引企、以外引外，确保新引进外资9亿美元以上。坚持增量引进和存量提升并重，积极发展混合所有制经济，加强高端领域、重点关键环节对接合作，争取更多央企、大型外企民企优质产业项目落户江阴。完善装备贴息政策，推动装备更新、新品开发、信息化改造，不断提高产品技术、工艺装备水平。发挥政府引导性资金杠杆效应，创新政府和社会资本合作模式，支持初创期成长型中小企业加快发展。推动资源要素、优质服务向重大产业项目集中，推进一批在手在建项目快建设、早投产，加快培育新的经济增长点。培育先进制造业集群。突出基础产业优势，推动制造业向高端装备、高新技术、高度集成发展，着力增强制造业竞争力，力争完成工业总产值6600亿元，规模以上工业增加值增长7.5%左右。大力实施“中国制造2025江阴五年行动计划”，着力推进冶金、化工、机械制造、纺织服装等传统产业生产方式向柔性、智能、精细转变，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。立足江阴现有产业基础，重点培育新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，大力推进物联网、大数据等产业化，新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高0.5个百分点。加快建设一批智能车间、智能工厂，争创省两化融合示范试点企业5家。提高现代服务业质量。突出服务业重点区域、重点行业、重点项目，加快传统服务业提档升级、新兴服务业提速扩面，力争服务业增加值占地区生产总值的比重达44%。依托制造业发展优势，大力发展工业设计、服务外包、融资租赁等新兴服务业，加快推进企业向“微笑曲线”两端延伸，着力提升生产性服务业发展水平。实施工业企业分离发展服务业，年内完成分离发展30家。发展互联网平台经济，打造一批以钢铁、化工原料等大宗商品为主的行业性电子商务综合平台。培育大型商贸、文化、养老、医疗健康等消费市场，加快生活性服务业向精细和高品质转变。推进建设徐霞客省级休闲旅游度假区，整合开发特色旅游资源，促进旅游产业健康发展。加快长洋码头、5号码头等新建扩建工程建设，推动江阴港主动融入上海航运中心，促进港口物流、临港产业与城市功能协调发展。壮大高效农业规模。深入实施农田水利建设规划，加强高标准农田建设，提升生产设施装备水平，力争农业园区化率达45%。创新农业生产经营形式，壮大新型农业经营主体，发展农业电子商务，促进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场发展，新建合作社示范社10家，无锡市级以上农业龙头企业销售收入增长8%。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加强农产品质量安全监管和追溯体系建设。新建省级标准化蔬菜生产基地2个，确保粮食、蔬菜自给率稳定在45%以上。二、坚持改革创新，不断增强发展后劲活力扎实推进重点领域和关键环节改革，集聚创新资源，提升开放水平，努力把改革红利和开放优势转化为发展新动能。深化综合改革。积极推行政府责权清单管理，公布政府部门责任清单。深入推进“三集中三到位”，全面推行“三证合一”“一照一码”登记制度改革，继续清理规范中介服务项目，加强行政审批事项事中事后监管，进一步提高审批服务效率。深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作，进一步激发发展活力。深化预算管理改革，完善全口径预算管理体系，推进预决算信息公开。优化国有资产管理体制，拓展国资公司经营范围，确保国有资产保值增值。发挥财政专项资金和股权投资基金引导作用，推行PPP发展模式，提升资产投入多元化水平。加强政府性债务管理，严控增量债务，消化存量债务，压降债务成本。继续推进人事制度改革，实施机关事业单位养老保险制度改革。深化农村产权制度改革，创新农村合作经济组织发展方式，加快农村土地承包经营权确权登记，实现镇街农村产权交易服务中心建设全覆盖。突出创新驱动。坚持企业主体地位，加强关键核心技术攻关，加快科技成果转化，力争高新技术产业产值占比超41%，新增省高新技术企业50家。聚焦新一代信息技术、新材料、智能制造、生物技术等领域，实施一批科技成果转化项目，搭建一批重大科技创新平台，培育一批创新型产业集群，力争万人发明专利拥有量达14件。完善产学研合作机制，新建产业技术研究院1家、省级以上研发机构15家，实施重点产学研合作项目60项。推进高层次人才集聚行动，大力引进带技术、带项目、带团队的创新创业领军人才。深化产教融合、工学结合、校企合作，大力推行现代学徒制试点工作，加快培养契合产业发展的技术技能型人才，新增高技能人才3000名。扩大对外开放。主动对接国家“一带一路”、长江经济带等发展战略，加快富余产能走出去，提升企业开放水平。积极发展跨境电子商务、外贸综合服务平台，加强出口基地建设和品牌打造，巩固出口市场、扩大出口规模、拓展服务贸易，力争进出口总额实现正增长。搭建稳外贸公共平台，帮助企业规避贸易壁垒和风险，促进外贸平稳增长。鼓励本土企业探索境外经贸合作方式，支持钢铁、纺织服装等传统产业向海外转移，提高产品国际竞争力。复制推广上海自贸区贸易便利化措施和经验，加快电子口岸二期建设，着力巩固区域性江海枢纽港地位。提升园区贡献度。放大开放园区载体优势、产业优势，坚持增量扩容与结构优化同步推进，着力提升园区发展水平和质量。增强高新区苏南国家自主创新示范区辐射效应，积极培育创新型产业集群，促进重大科技成果加速转化，全力打造创新驱动发展先行区。加快青阳园区基础设施建设，积极引进智能装备、电商物流等产业项目，增强园区发展能力。做强临港开发区特色产业园区，继续推进综合保税区等平台建设，提高长江岸线综合利用水平，推动区港联动和产城融合，着力打造江阴进出口贸易基地和长三角地区功能性港口。做大做强靖江园区临江主导产业集群，招引一批重大产业项目，进一步完善联动开发体制机制，再造园区发展新优势。着力推动各镇街工业集中区特色化发展，提升开发利用效率，增强对镇域经济的带动作用。三、坚持协调发展，扎实推进城乡一体化进程深入实施新一轮城市建设五年行动计划，统筹推进城乡建设与管理，不断提升城市能级和品质，着力建设现代化有特色的美丽宜居城市。强化城乡规划。完善城乡规划修编，确保“十三五”规划与城市总体规划、土地利用规划和各类专项规划全面衔接。优化城市重点建设地区规划设计，提升城市建设品质。深化城际轨道、港口集疏运、快速路网等综合交通规划研究，完善电力、供水、污水处理等基础设施专项规划，强化重大产业项目和民生项目规划服务，努力促进紧凑集约、高效绿色发展。完善城乡一体功能布局，重视城市地下空间规划，加快城市现代化、城乡一体化建设进程。严格规范控制性详规调整，促进城乡建设有序推进。完善功能配套。科学把握开发节奏，推进重点基础设施建设，不断提高城市综合承载能力。全力推进南沿江铁路、泰锡宜铁路开工建设的各项工作，实施芙蓉大道城区段快速化改造，建成投用锡澄高速公路花山互通。加快建设征存路、塘前路东段，改造西大街、环城西路，完成锡澄路大修、紫金路、光明路等道路工程。启动黄田港、韭菜港渡口搬迁，完成老锡澄运河航道迁移，加快沿河景观工程和北大街历史文化街区建设。推进南门重点地块拆迁安置，建成应天河风光带，加快打造南门历史风貌街。完善城西地区、敔山湾公共服务设施和路网体系，提升片区开发建设水平。完善拆迁征收机制，年内完成拆迁120万平方米、其中城区50万平方米。推行“房票”安置模式，降低商品房库存率。推进镇村建设。推动以人为核心的新型城镇化、城乡一体化，深化城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理融合对接。加快城乡一体化先导示范镇建设，着力打造一批功能齐全、特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇。有序推进农村危房改造，实施重点村、特色村农民住房改造试点，切实改善农民居住条件。加快美丽乡村建设，深化落实村庄环境长效管理机制，保护好自然山水和村落文化。推进农村供水老旧管网和一户一表改造工程，新建村庄生活污水处理设施50个。实施镇村河道轮浚工程，完成新桥镇圩区等防洪排涝改造，提升易淹易涝地区防洪能力。深化城市管理。扎实推进全国文明城市创建，积极争创省优秀管理城市，深入开展城乡环境综合整治行动，着力化解一批群众关心的热点问题。健全建筑垃圾、户外广告、电子屏等管理机制，及时处置临时亭棚、流动摊点等违规占道行为，规范废旧物品回收行业经营，完成城区10家农贸市场标准化改造，确保市容市貌整洁有序。实施景园小区等14个老小区、17个城中村改造，依法整治私搭乱建等违法行为，切实改善群众居住环境。加强物业企业行业监管，推进物业管理标准化建设。完善城区停车资源发展规划，深入推进公共停车资源市场化管理，新增完善机动车泊位1000个。完善数字城管等平台建设，提升智慧化、信息化管理水平。四、坚持绿色发展，持续改善生态环境质量顺应群众对良好生态环境的期盼，更大力度开展环境突出问题治理，推动生态文明与经济社会同步发展，促进生态环境持续改善。加强源头管控。落实控增量、优存量、调结构措施，转变资源利用方式，着力提高绿色发展水平。加强化工、电力、印染、钢铁等行业管理，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。加快落后产能淘汰和传统产业绿色化改造，年内关停“三高两低”企业50家。实施煤炭消费总量控制和碳排放控制，组织推进一批重点节能改造项目，推广太阳能、风电等清洁能源，优化能源消费结构。强化工业用地绩效管理，提升节地水平和产出收益。加强水功能区管理，创建10个省市级节水型载体，提高水资源利用效率。加强整治修复。深入开展环境综合整治，切实改善大气、水环境质量。加快推进热电企业整合整治，启动澄东南燃气电厂建设，全面淘汰燃煤小锅炉。扎实推进扬尘、尾气等专项治理，确保市区空气优良率超过65%。推进新沟河延伸拓浚、绮山应急备用水源地等工程建设，扎实开展集中式饮用水水源地达标整治。落实全市河网保护措施，完成14条黑臭河道整治。深入推进畜禽养殖专项整治，提升农业面源污染防治成效。实施白石山宕口等地质灾害隐患点治理，加快造林绿化、湿地修复和重点绿化工程建设，确保全年植树造林1000亩，新增绿地80万平方米，林木覆盖率达到24%。加强环境保护。严格落实生态环境损害责任终身追究制，建立环境监管网格化管理制度，健全生态文明和环境保护机制，着力提高区域环境保护能力。提高危险废物处置能力，推进固体废物、污泥等规范处置和综合利用，实施秸秆和农业废弃物循环利用。全面推进光大垃圾发电厂三期工程建设，实施生活垃圾分类试点扩面，推进镇街餐厨果蔬垃圾综合处理点建设，提高废弃物无害化处理和资源化利用水平。加大污水处理厂整合整治力度，新建污水主管网20公里，完成城区40个小区控源截污改造工程。认真开展环境突出问题专项整治，完成违法违规建设项目清理整治，严厉打击环境违法行为。五、坚持民生优先，着力提高人民群众获得感切实将保障和改善民生摆在突出位置，拓宽群众增收渠道，加快推进基本公共服务均等化，让更多的发展成果惠及全市人民。促进富民增收。探索富民增收新机制，进一步改善城乡居民生活质量。实施更加积极的就业政策，着力做好高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民等群体就业工作，确保城乡居民充分就业、稳定就业，全年提供就业岗位5.5万个，促进本地劳动力就业2.2万人。推进大众创业、万众创新，新建大学生创业孵化基地5个，年内扶持自主创业2000人以上。提升社会保障水平，推进城乡居民全面持续参保，城保新增参保人员4万人，居民养老保险基础养老金提高到每人每月280元，被征地农民养老年龄段人员养老补助金提高到每人每月670元，新农合筹资标准提高到人均800元。完善社会救助体系，坚持基本生活救助与专项救助相结合，最低生活保障标准提高到月人均760元。推进住房公积金制度扩面，新增住房公积金缴存职工2.5万人。大力发展社会福利和慈善事业，切实保障困难弱势群体生产生活。扎实开展薄弱村帮扶工作，加大精准扶贫力度，建立长效稳定增收机制。优化公共服务。加大优质公共产品和服务供给力度，推动公共服务体系向基层延伸覆盖。加快建设高水平的省教育现代化示范区，推进市第一初中易地新建、江阴华姿中专校改扩建和敔山湾幼儿园等项目建设，促进教育优质均衡发展。深化公立医院改革，扎实推进医联体重点专科建设，初步形成分级诊疗体系。加快建设市医疗中心，完善社区基层卫生服务体系，提高城乡医疗卫生均等化水平。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口健康发展。加快全市养老服务体系建设，推进云亭颐养中心、顾山敬老院等项目建设。全面深化“书香江阴”建设，提档升级基层公共文化服务阵地，开展文化惠民活动3000场以上。加强全民健身设施建设，推进群众体育普及普惠。加强社会管理。完善“政社互动”“三社联动”工作机制，强化村（社区）网格化管理，实现市、镇、村（社区）三级社会管理服务平台规范化运行全覆盖。全面启动“七五”普法宣传教育，提升全社会法治意识。完善社会稳定风险评估机制，积极开展社会矛盾排查和信访积案化解活动，畅通信访渠道，妥善化解社会矛盾。完善社会治安立体化防控体系，加强社会治安重点地区排查整治，坚决依法打击各类违法犯罪行为。加大食品安全检测力度，切实保障群众饮食安全。全面落实安全生产责任，加大监管执法力度，深入开展“打非治违”和安全生产大检查，持续推进事故隐患整治，大力实施重点行业领域专项整治，提高安全生产应急管理水平，坚决遏制较大事故发生，确保全市安全生产形势总体稳定。六、坚持依法行政，切实加强政府自身建设巩固提升“三严三实”专题教育活动成效，切实转作风、敢担当、优服务、办实事，着力打造风清气正的法治政府、廉洁政府。严格依法履职。加快法治政府建设，健全依法决策机制，落实政府法律顾问制度，加强决策实施的跟踪评价，确保重大决策科学规范。开展综合行政执法体制改革，整合政府部门执法职能和资源，不断加强重点领域基层执法队伍建设。严格规范行政执法行为，落实行政执法责任制，推进行政执法与刑事司法相互衔接，依法惩处各类违法行为。加强行政复议规范化建设，积极开展行政争议调解，高效解决群众的合理诉求。深化和扩大政务信息公开，推进行政权力网上运行，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚决执行人大各项决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进政府工作。严格作风建设。认真贯彻执行中央八项规定和省市委十项规定精神，积极整改省委巡视组反馈的问题，组织服务基层、服务企业、服务项目等活动，推进作风建设常态化、制度化。加强行政公权力、窗口服务单位日常监管，大力整治拖延推诿、敷衍塞责等行为，提升政府公共服务形象。广泛听取社会各界意见建议，开展“政风面对面”“万人评议机关”等民主评议活动，建设“12345”政府公共服务热线统一话务平台，不断提升社会各界对政府工作的满意度。严格执行行政督查问责机制，对重大部署、重要工作、重点工程实施全程跟踪督查，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。严格廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治与预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处各类违纪违法行为。突出公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域风险防范，着力规范村级财务收支等“三务”管理，深入推进工程建设领域专项治理，遏制腐败现象的发生。强化制度约束和权力内控，推动政府专项资金科学管理，实现政府投资项目全过程监管。严控公务经费支出，确保“三公经费”只减不增。各位代表，蓝图鼓舞人心、目标催人奋进。让我们在中共江阴市委的正确领导下，牢记人民重托，不辱时代使命，众志成城，奋发图强，确保实现“十三五”良好开局，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴而不懈奋斗！

  2025-07-30

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